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《村委會(huì)組織法(試行)》實(shí)施10年來(lái)，具有中國(guó)特色的村民自治制度已經(jīng)在我國(guó)的廣大農(nóng)村初步建立起來(lái)，這是依法治國(guó)的偉大實(shí)踐。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)管理模式和中國(guó)傳統(tǒng)封建觀念的影響，在實(shí)際中，還不同程度地存在村民政治覺(jué)悟不高，村民組織沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有職能，村民會(huì)議和村委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)之間關(guān)系不暢，村民自治的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制不夠完善等現(xiàn)象，制約著村民自治的健康發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

一是群眾民主意識(shí)淡薄，參與自治熱情不高。1982年，《憲法》給農(nóng)村基層組織進(jìn)行了重新定位：農(nóng)村村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生。1988年的《村組法》雖然頒布10年了，但就我縣某些村委會(huì)換屆選舉來(lái)看，直接參選率只有70%，代選現(xiàn)象普遍，群眾的民主意識(shí)仍很淡薄。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是部分村委會(huì)干部仍習(xí)慣于簡(jiǎn)單命令式的工作方法，村民對(duì)此非常反感，時(shí)間一長(zhǎng)，村民與村干部的關(guān)系越來(lái)越疏遠(yuǎn)，直接影響了村民參與自治的熱情，使村民自治難以健康地開(kāi)展。二是有些地方村民會(huì)議成了擺設(shè)，村委會(huì)包攬了治村大權(quán)。村民會(huì)議什么時(shí)間開(kāi)、怎么開(kāi)，由誰(shuí)組織召開(kāi)，在什么情況下召開(kāi)，沒(méi)有制度規(guī)定，使村民自治流于形式。三是村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)依舊停留在舊模式上。法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)、幫助與支持的關(guān)系，但實(shí)際中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊不講方式方法地給村委會(huì)下硬指標(biāo)，定死任務(wù)，完成的獎(jiǎng)，完不成的罰。這種簡(jiǎn)單命令式的工作方式阻礙了村民的真正自治，有悖于依法行政的要求。四是規(guī)章制度流于形式，監(jiān)督機(jī)制不完善。按照《村組法》的規(guī)定實(shí)行村務(wù)公開(kāi)但實(shí)際落到實(shí)處并進(jìn)入實(shí)質(zhì)性工作的不足50%，基本上停留在墻上。相當(dāng)一部分村存在著公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)、內(nèi)容不詳細(xì)、形式單一、熱難點(diǎn)不突出的問(wèn)題。有的村甚至是假公開(kāi)，幾個(gè)村干部一商量，公布幾個(gè)數(shù)就算公開(kāi)了，群眾特別是監(jiān)督小組成員、村民代表根本沒(méi)有參預(yù)到公開(kāi)的過(guò)程中去，監(jiān)督成了事后監(jiān)督。

針對(duì)目前村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)做到以下幾個(gè)方面：

一、加大法律的宣傳力度，充分發(fā)揮村民會(huì)議職能

憲法及村委會(huì)組織法賦予村民有選舉自己帶頭人的權(quán)利，但如何激發(fā)群眾參政、議政熱情，需要有得力措施，就目前而言，應(yīng)賦予村民會(huì)議議事、決策、立規(guī)、監(jiān)督和任免村干部的五大權(quán)力。強(qiáng)化對(duì)《村委會(huì)組織法》的宣傳力度，使之達(dá)到家喻戶曉、老幼皆知。只有這樣，才能使群眾明白自己手中權(quán)力的分量，才能依法運(yùn)用手中的權(quán)力維護(hù)自己的利益，提高他們的主人翁意識(shí)及民主意識(shí)。

二、依法保障村委會(huì)干部應(yīng)有的權(quán)益

1、要依法選舉、撤換村干部。村委會(huì)是農(nóng)村基層的群眾性自治組織，其成員的撤換、罷免應(yīng)由村民會(huì)議決定。村委會(huì)的主任、副主任和成員是經(jīng)過(guò)法定程序民主選出的，應(yīng)受到法律的保護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能在深入調(diào)查民情、民意的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、支持、監(jiān)督村民會(huì)議撤換、罷免村干部，而不能不顧民意和法律程序，橫加干涉，任意任命、撤換等。村干部的地位、權(quán)利有了保證，才能發(fā)揮其領(lǐng)頭雁的作用，帶領(lǐng)村民致富奔小康。

2、解決好村干部的“兩難處境”。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，難度很大，作為村干部，無(wú)論工作多難也必須硬著頭皮完成上面交給的任務(wù)。軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，往往前腳剛出門(mén)，后面就有人罵娘，此為村干部的“一難”。解決此難要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須依法行政，無(wú)論是征收稅費(fèi)，還是罰沒(méi)款項(xiàng)，隨時(shí)隨地向群眾講明其法律依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有據(jù)可查，這樣就可以把村干部從“上面要聽(tīng)話，下面要挨罵”的被動(dòng)局面中解脫出來(lái)。其“二難”就是報(bào)酬沒(méi)保證。村干部工作時(shí)間幾乎不受節(jié)假日的限制，但他們的補(bǔ)貼一年到頭最多不超過(guò)3000元，而且在不少貧困村還難以兌現(xiàn)。解決的辦法：其一，可以從由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取的“三提五統(tǒng)”中拿出專(zhuān)項(xiàng)資金予以解決；其二，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只有村干部的“兩難”處境解決了，才可以拿出更多的精力用以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)。

三、建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督

村委會(huì)成員是由群眾民主選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)對(duì)村民負(fù)責(zé)。但現(xiàn)實(shí)中有些村委會(huì)成員淡漠了群眾觀念，忘記了鄉(xiāng)親們的囑托，做出有負(fù)眾望的事情來(lái)。因此，在選舉完成之后，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)村委會(huì)民主監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，保證村委會(huì)一班人依法行使權(quán)力，為群眾服務(wù)。

1、建立完善村民代表會(huì)議制度與議政日制度。村民代表會(huì)議與村委會(huì)任期相同，是村民會(huì)議的補(bǔ)充，定期或不定期召開(kāi)會(huì)議。有急需決定的事項(xiàng)時(shí)，可以隨時(shí)召開(kāi)，以彌補(bǔ)村民會(huì)議難以隨時(shí)、經(jīng)常召開(kāi)的缺憾，保證村務(wù)的民主決策與民主管理。

2、建立群眾評(píng)議干部制度。村級(jí)干部必須在村民民主監(jiān)督下開(kāi)展工作，每年至少進(jìn)行一至二次的認(rèn)真評(píng)議。評(píng)議的成員要包括村民代表、黨員、團(tuán)員等各方面有代表性的人士參加。在內(nèi)容上以干部職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，主要在德、能、廉、績(jī)等方面。評(píng)議的方法可采取面對(duì)面、背靠背、打分相結(jié)合的方式。具體可采取如下做法：村干部述職；采取背靠背的方式，結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)審議述職報(bào)告；當(dāng)場(chǎng)由評(píng)議成員提出問(wèn)題、意見(jiàn)和建議；就工作能力、廉潔自律、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)紀(jì)律、事業(yè)心等項(xiàng)目無(wú)計(jì)名打分投票。通過(guò)以上四步，對(duì)村干部做出結(jié)合考評(píng)。對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的干部給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)基本稱(chēng)職．的干部予以幫助，限期提高；對(duì)嚴(yán)重不稱(chēng)職的依法罷免。

3、建立民主理財(cái)制度?！板X(qián)該花不該花，群眾要當(dāng)家”，村財(cái)務(wù)收支情況每半年向村民會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組公布一次，每季以村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄形式公布。在財(cái)務(wù)開(kāi)支上，嚴(yán)格按《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》規(guī)定的數(shù)額權(quán)限審批，任何人不得越權(quán)行事，大項(xiàng)開(kāi)支必須經(jīng)民主理財(cái)監(jiān)督小組和村代表會(huì)議同意。在財(cái)務(wù)公開(kāi)上，要解決好公開(kāi)與公正、重點(diǎn)與一般、內(nèi)容與形式、干部與群眾的關(guān)系。公開(kāi)，才能公正，群眾才能信賴無(wú)疑；公開(kāi)的重點(diǎn)突出了，熱點(diǎn)、難點(diǎn)自然解決了；內(nèi)容詳細(xì)了，群眾才會(huì)明白；群眾參與了，干群關(guān)系理所當(dāng)然會(huì)改善。在監(jiān)督上，要變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督和事前監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。群眾明白了，干部也清白了，事也好辦了。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。村委會(huì)作為群眾性自治組織，具有地方性、群眾性和自治性。但這并不意味著村委會(huì)是一個(gè)自由王國(guó)，不受任何約束。相反，村民自治必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，接受政府的指導(dǎo)，把搞好村民自治與積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作、圓滿完成國(guó)家任務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，這是法律的要求，也是政府工作的需要。