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村民小組調(diào)整合并方案范文第1篇

“一戶一塊田”，農(nóng)民嘗甜頭

一戶一塊田，簡單來說，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民手中零散的土地都拿出來，通過丈量和整合，進行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據(jù)殷尚村黨支部書記王千介紹，這個靈感，源于新一輪土地確權(quán)。過去，村里的土地從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到二輪承包，都是按照國家規(guī)定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶。“這就導致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱‘巴掌田’，而且因為一二三等土地處在村里的不同區(qū)域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處。”王千說。

殷尚村村主任魏偉說：“‘巴掌田’給土地確權(quán)工作帶來了極大的困難。當時我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進行確權(quán)?！?/p>

沒想到，這個看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發(fā)起人之一?！爱敃r我們就是拉呱說到這個事，大家都覺得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經(jīng)實施兩年多了，好處遠遠超過了當初大家所想。

“耕種收割的時候最頭疼，村里很多人都要雇專門的農(nóng)機手，但是農(nóng)機手只能在一個區(qū)域工作完成后才能去下一個區(qū)域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來得半個月?！贝迕裆壑靖哒f，“現(xiàn)在每家每戶的地都集中在一起，農(nóng)機手幾個小時就能完成?！?/p>

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本?！按謇镉袀€農(nóng)機手，給別的村民小組干活50塊錢一畝，一次我去找他幫忙，他說工期滿了，直接拒絕了我?！币笊写宕迕穹秸裥切χf，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說‘你別找別人了，我去加油，馬上去’?！弊詈?，這樁買賣以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現(xiàn)在每畝成本能減少60元到80元?！鄙壑久粽f。往年農(nóng)機手要價高還不愿意干的情況一去不復返。

“一戶一塊田”更帶來了糧食增產(chǎn)。“以前‘巴掌田’不一定是四四方方的，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒產(chǎn)量?！鄙壑久粽f，“現(xiàn)在這些問題都解決了，原來畝產(chǎn)八九百斤的地，現(xiàn)在畝產(chǎn)1100斤還多。”

重新整合土地，水利設(shè)施也得到了進一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死?！毙燠奏l(xiāng)宗廟村村民朱永華說，“現(xiàn)在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產(chǎn)量自然也增加了。”宗廟村同樣實行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來430多畝地，現(xiàn)在變成了460多畝，增加了30多畝?！靶〉貕K之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復墾，我們初步測算，有效土地面積增加了5%左右?！弊趶R村黨支部書記宗殿用說。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進

“客觀上說，經(jīng)過了這些年的水利設(shè)施改造，以前的一二三等地的差別現(xiàn)在已經(jīng)不大了，有些地塊產(chǎn)量確實低的，可以在分配的過程中進行適當補償。這為‘一戶一塊田’提供了條件?！蔽簜フf。

“一戶一塊田”說起來容易做起來難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地交出來重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開始就不同意這種做法。原來，她的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過自己開墾，面積更大一些，而且地塊都相對較好。

“當時我就對她講，我們自己家開墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經(jīng)占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去?！鄙壑久粽f，“總之一句話，地多，不是理。”

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會現(xiàn)在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農(nóng)民的簽字和手印。

至于每戶農(nóng)民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農(nóng)戶進行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農(nóng)戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學的，卻是農(nóng)民最容易接受的。這是對村民的一種約束，同時，也是對我們工作的監(jiān)督?！蔽簜フf。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對每家每戶都公平公正。

殷尚村堅持“五個不變原則”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農(nóng)村土地確權(quán)到戶面積和二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農(nóng)民全部同意之后，經(jīng)過選拔，組成5～7人的工作小組，具體負責制訂實施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預留，農(nóng)田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經(jīng)農(nóng)戶代表會議表決通過、簽字確認之后再具體實行。

“實施過程中最多的反對意見是針對每戶分配人口方案，有人覺得自己家人口多，應該多分地?！蔽簜フf，“我們與國家政策保持一致，按照二輪承包時登記的每戶人口數(shù)處理，做到‘去人不去地，增人不增地’?！?/p>

魏偉說：“丈量土地、確定農(nóng)戶土地分配人口、抽簽整個過程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個步驟的結(jié)果都在村里公示，凡是有問題有矛盾的都可以提出來，村里集中研究解決，確保每個農(nóng)戶都能夠滿意。”

政府引導，示范引路，在農(nóng)民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來增地增產(chǎn)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營，帶來的結(jié)果就是增收。據(jù)統(tǒng)計，徐圩鄉(xiāng)實行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右。“一戶一塊田”的優(yōu)點尚不止于此，還有不可估量的社會效益。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，農(nóng)村90%的糾紛是土地事項?！耙郧暗貕K小，機械在田里轉(zhuǎn)個彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機械、搶種搶收、錯收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭執(zhí)，村委會都焦頭爛額?！蔽簜ジ袊@道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了。”

目前，懷遠縣有90個村民組完成“一戶一塊田”試點，面積4.9萬畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個村民組、面積4.61萬畝，涉及農(nóng)戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農(nóng)戶和土地面積，都將隨著制度的完善進一步擴大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

為了鼓勵“一戶一塊田”的推廣，政府部門實行了適當?shù)莫剟钷k法。

對于村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定程序?qū)嵤耙粦粢粔K田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎勵，同時懷遠縣政府配套獎勵100元/畝，獎金將給予村集體經(jīng)濟組織，主要用于組內(nèi)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互換并地過程中地塊測繪、變更影像信息、數(shù)據(jù)庫調(diào)整等所發(fā)生的費用，由懷遠縣財政承擔。農(nóng)戶互換并地實現(xiàn)戶均“一塊田”或“二塊田”承包經(jīng)營，免費變更換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，所需費用也由懷遠縣財政支付。

村民小組調(diào)整合并方案范文第2篇

按照會議安排，我講三點意見。

一、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重大意義

機構(gòu)改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是其他各項改革得以順利進行的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織，是國家政權(quán)的基石，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，對于加強基層政權(quán)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快行政管理體制改革，著力形成有利于科學發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于整個行政管理體制最前沿，在貫徹落實黨和國家的路線、方針和政策，推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，維護一方平安，保障和改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。只有通過深化改革，加快建立符合科學發(fā)展觀的體制機制，才能更好的推動經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展。

（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是必須完成的一項政治任務。年，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》，在全省12個縣區(qū)227個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作。年，根據(jù)省委、省政府關(guān)于擴大試點范圍的要求，我市在商南縣進行了試點，我縣在巡檢鎮(zhèn)進行了試點。年月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》，決定從年下半年全面推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，各市、縣必須于今年3月底前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。我縣由于縣級班子調(diào)整，此項工作已滯后。按照省市統(tǒng)一部署，我們必須盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。

（三）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，是加快職能轉(zhuǎn)變的迫切需要。改革開放以來，我縣先后進行了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整，政府職能得到了進一步轉(zhuǎn)變，有力地保障了各項改革和全縣社會事業(yè)發(fā)展。但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會管理和公共服務薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，政事不分、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、工作效率不高的問題依然存在。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所在年機構(gòu)改革時沒有完全整合到位，致使上下兩張皮，給工作帶來了諸多不便等等。這些問題，已影響到政府職能的全面履行，影響了經(jīng)濟社會發(fā)展的進度和質(zhì)量，影響了服務群眾的質(zhì)量和水平。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目的，就是要進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加快建設(shè)高效廉潔的服務型政府，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使其成為綜合性的為農(nóng)服務單位，更好的發(fā)揮職能。通過改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的定位與其承擔的職責任務相適應，從而為加快經(jīng)濟社會率先突破發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

二、切實把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱的簡單變更，而是通過機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，解決行政管理體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的問題。改革涉及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位，涉及到有關(guān)縣級主管部門，時間緊，任務重，要求高。在具體工作中，要切實把握好以下幾個重點：

（一）要以轉(zhuǎn)變職能為核心，著力提升服務能力。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心，也是衡量改革成效的關(guān)鍵。一要科學界定職能，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。重點做到“三強三弱”：即強化社會管理職能，弱化直接管理經(jīng)濟事務的職能；強化公共服務職能，弱化直接參與市場經(jīng)濟活動的職能；強化組織協(xié)調(diào)職能，弱化包辦村民自治組織和其他社會組織能夠自行解決的社會事務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由過去的“要錢、要物、要糧”變?yōu)椤八脱a貼、送政策、送服務”，工作重點要從過去直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉(zhuǎn)變到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導，提供政策服務，以及維護穩(wěn)定營造發(fā)展環(huán)境上來。二要加快推進“四個分開”。即推進政企、政事、政資和政府與市場中介組織分開，全面梳理政府職能，把一些輔、技術(shù)性、專業(yè)性事務交給事業(yè)單位和市場中介組織，進一步下放管理權(quán)限，進一步減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接服務水平。加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，提高辦事效率，增加辦事透明度，使廣大群眾真正從改革中得到便利和實惠。

（二）要以調(diào)整機構(gòu)為重點，整合優(yōu)化組織機構(gòu)。按照市上批準的《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》，全縣共撤銷6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即撤銷陳耳鎮(zhèn)、駕鹿鄉(xiāng)、廟臺鄉(xiāng)、上寺店鄉(xiāng)、王嶺鄉(xiāng)和廟坪鄉(xiāng)。設(shè)立19個鎮(zhèn)，即城關(guān)鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、景村鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)、靈口鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)、巡檢鎮(zhèn)、保安鎮(zhèn)、衛(wèi)東鎮(zhèn)、麻坪鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)、寺耳鎮(zhèn)、四皓鎮(zhèn)、謝灣鎮(zhèn)、寺坡鎮(zhèn)、柏峪寺鎮(zhèn)、高耀鎮(zhèn)。鎮(zhèn)機關(guān)按2萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)置5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，2萬以下的鎮(zhèn)設(shè)置3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。事業(yè)單位按照調(diào)整規(guī)范、歸并職能、綜合設(shè)置的原則，設(shè)立6個事業(yè)機構(gòu)?？h編辦要認真做好機構(gòu)整合、職能界定、人員編制等工作，組織、人社、財政、檔案等部門要認真做好人員、資產(chǎn)、檔案劃轉(zhuǎn)工作，確保改革順利推進。

（三）要以落實“三定”為切入點，切實理順職責關(guān)系。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)“三定”和事業(yè)單位職責界定工作，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要內(nèi)容。一要科學設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能。要依據(jù)法律法規(guī)，從有利于經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)應當保留、取消、劃出、劃入和增加職能以及承擔的責任。尤其對賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責，要有法律法規(guī)依據(jù)，不能隨意擴大和延伸。同時，要處理好新“三定”與舊“三定”之間的關(guān)系。二要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職責。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，尤其是整合的事業(yè)單位的職責進行梳理，明確其工作職責和工作范圍。三要嚴格控制人員編制?？偟囊笫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制不得突破市上下達的編制總額，不得使用和變相使用事業(yè)編制。事業(yè)單位編制在總量內(nèi)作適當微調(diào)。領(lǐng)導職數(shù)按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不能突破。四是平穩(wěn)做好人員劃轉(zhuǎn)工作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，撤并了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加之每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)作了調(diào)整，事業(yè)單位進行了整合，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每名干部職工，所以各參與改革部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，嚴格政策，縝密操作。對于整建制撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“區(qū)劃調(diào)整，人隨事走，對應接收”的原則，其在崗人員、提前離崗人員、離退休人員隨原鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體劃轉(zhuǎn)到并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于有整合任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要按照“整體并入，人隨事走”的原則，人員劃入新的組建單位。在人員劃轉(zhuǎn)過程中，要平穩(wěn)過渡，避免引發(fā)新的矛盾。

三、精心做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施工作

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，政策性強，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度重視，在縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，精心組織，確保此項工作順利實施。

一要抓好學習動員。今天會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部職工認真學習鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策規(guī)定及配套文件精神，把改革的指導思想、原則、目標任務和政策規(guī)定等向干部職工講清楚，教育和引導廣大干部職工顧全大局，理解改革，支持改革，順應改革，以更大的熱情投入到具體工作中。

二要制定好“三定”方案?？h編辦已印發(fā)了制定“三定”的規(guī)定，各鎮(zhèn)要抓緊對本鎮(zhèn)政府機關(guān)職能配置，機構(gòu)編制現(xiàn)狀進行全面分析，依據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)要求，提出本鎮(zhèn)“三定”方案的意見，報縣機改小組審核。同時鎮(zhèn)屬各事業(yè)單位也要提出本單位的具體職責意見，報機改辦備案。

三要抓好定崗定員。各鎮(zhèn)要根據(jù)“三定”方案，抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)的組建運轉(zhuǎn)，事業(yè)單位整合，干部職工調(diào)整配備工作。在人員定崗工作中，要按照人員定崗工作實施意見，積極推行競爭上崗和輪崗，加大干部交流力度。要認真落實編制實名制管理制度，明確在編人員和不在編人員，定編定崗到人。人員定崗要遵循職位說明書，但可以一崗多責、一崗多人?？梢园言诰幦藛T設(shè)為主崗，履行崗位主要職責，不在編人員設(shè)為輔崗，即崗位助理，消化富余人員。允許超編人員在一定時限內(nèi)存在，通過自然減員等途徑逐年消化解決。

四要加強規(guī)范管理。各鎮(zhèn)要在“三定”的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的職責任務，進一步理順工作關(guān)系，明確工作職責，建立健全各項制度，強化人、財、物統(tǒng)管，確保機關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范運行，高效運轉(zhuǎn)。

村民小組調(diào)整合并方案范文第3篇

一、工作目標和基本原則

（一）工作目標。從2009年開始，力爭用3年時間，實施農(nóng)村新居建設(shè)工程并完成4萬多戶農(nóng)村危房改造任務，直接拉動住房建設(shè)投資30億元左右。2009年，確定1個試點縣、5個試點鎮(zhèn)、40個試點村，完成新建農(nóng)房4萬戶、危房改造0.5萬戶；2010年完成危房改造1.5萬戶、新建農(nóng)房6萬戶；2011年完成剩余危房改造任務，新建農(nóng)房5萬戶,基本解決農(nóng)村群眾住房安全問題。統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)村莊道路、供水、排水、污水和垃圾處理、沼氣和供氣、集中供熱及科教文衛(wèi)等設(shè)施，力爭5年內(nèi)全市農(nóng)村道路由“村村通”逐步向“網(wǎng)絡(luò)化”、“村內(nèi)通”延伸，基本實現(xiàn)村莊道路硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

（二）基本原則。

政府統(tǒng)籌的原則。整合并捆綁使用各項惠農(nóng)資金和政策，統(tǒng)籌安排農(nóng)村住房、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保、抗震、減災、安全、適用貫穿于農(nóng)房建設(shè)與危房改造全過程，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

政策引導的原則。制定相關(guān)政策，引導群眾適當集中建設(shè)住房，使農(nóng)村住房向鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、中心村、大村集中，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，推動農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中。引導和扶持農(nóng)村住房建設(shè)，采取“以獎代補、先干后補”、“銀行貸款、政府貼息”及政府集中招標采購大宗建材進行實物補助等辦法，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。

群眾自愿的原則。充分尊重民意，調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的積極性和主動性。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術(shù)服務；對自己建房有一定困難的農(nóng)戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體采取利用空閑房、修繕現(xiàn)有房、提供周轉(zhuǎn)房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。

市場運作的原則。對城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊及經(jīng)濟強村，主要運用市場機制加以改造，提倡以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、園區(qū)為單位集中開發(fā)建設(shè)，提倡經(jīng)濟強村利用集體收入進行統(tǒng)一改造。綜合運用土地、信貸、資金、費用減免等優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計、土建施工及其他企事業(yè)單位積極參與農(nóng)村住房建設(shè)。

二、實施步驟及工作要求

（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。按照省建設(shè)廳制定的全省農(nóng)村危房鑒定標準，以縣（市、區(qū)）為單位，著手進行農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查2009-2011年3年內(nèi)，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外需要改造的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量，其他村莊擬建新房的農(nóng)戶數(shù)量和需要修繕加固、拆掉重建的危房數(shù)量等內(nèi)容。逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。

（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。2009年6月底前，以縣（市、區(qū)）為單位，著手編制或調(diào)整縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學編制農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計劃，報市政府審批，報省建設(shè)廳備案。

（三）明確任務，落實責任。確定住房建設(shè)與危房改造的目標和時限，逐級分解落實到縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），并定期督查調(diào)度，年終檢查考核。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作，各縣(市、區(qū))政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施并落實一定的資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責具體落實。

（四）因地制宜，分類實施。按照“因地制宜、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的原則，引導能夠集中成片改造或建設(shè)的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，分期分批展開。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊，按照小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點編制詳細規(guī)劃，搞好建筑設(shè)計，逐步進行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中村改造，增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。二是對中心村、經(jīng)濟強村和大企業(yè)駐地及周邊村莊，按照農(nóng)村新型社區(qū)的標準，統(tǒng)一組織建設(shè)集中居住區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并可通過宅基地置換方式，將擬撤并村莊的農(nóng)戶吸引進來。鼓勵經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房改善農(nóng)民居住條件，拓展發(fā)展空間。三是對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的村莊，結(jié)合村莊整治開展農(nóng)房建設(shè)，對空心村實施舊村改造，同步配套建設(shè)可以滿足相應需求的基礎(chǔ)設(shè)施，盤活閑置土地。四是對縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定搬遷合并的弱小村、偏遠村，一律停批宅基地，通過提供優(yōu)惠條件引導農(nóng)戶到小城鎮(zhèn)、中心村購房、建房，原村址復墾。五是對煤礦（地質(zhì)）塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、黃河灘區(qū)等不宜居住的村莊，盡快實施整村搬遷，倡導集中連片建設(shè)，鼓勵向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

（五）多措并舉，改造危房。農(nóng)村危房改造要區(qū)分輕重緩急，分期分批實施，從住房最困難、最急需的群眾入手，充分利用現(xiàn)有空閑房，優(yōu)先安置無房戶和整體危房戶，重點扶助農(nóng)村低收入危房戶特別是優(yōu)撫對象、殘疾人家庭和農(nóng)村低保戶。可采取空閑房安置、租賃安置、修繕加固、救助安置、配建安置、新建翻建的方式解決農(nóng)村危房戶的居住問題。

（六）建改并舉，突出重點。要以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦（地質(zhì)）塌陷區(qū)、壓煤搬遷村及舊村改造為重點，倡導建設(shè)公寓式多層住宅為主，農(nóng)戶分散自建為輔的形式，使住房建設(shè)相對集中，防止重復建設(shè)，避免造成新的浪費。對農(nóng)村危房有計劃地進行改造，逐步消除農(nóng)村危房。農(nóng)村住房集中成片建設(shè)改造的，必須編制詳細規(guī)劃或總體設(shè)計方案，經(jīng)有關(guān)部門審查批準后實施。對集中連片建設(shè)騰空的土地，要優(yōu)先安排土地整理復墾項目，實現(xiàn)土地整理與農(nóng)房建設(shè)有機融合。

（七）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)要納入縣級建設(shè)行政主管部門監(jiān)管。對符合住房建設(shè)與危房改造的家庭，要按照個人申請、村民評議、村委會審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審批的程序確定幫撫對象。要建立完善公示制度、群眾意見征集、資金審核及資金撥付等制度，對相關(guān)資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ?。對集中建設(shè)農(nóng)村住房和為農(nóng)戶自建房提供實物補助所需的建筑材料，要以縣（市、區(qū)）為單位，由政府組織統(tǒng)一進行招標采購，確保質(zhì)量。對政府組織集中連片建設(shè)或改造的農(nóng)村住房及配套設(shè)施，必須進行建設(shè)工程招標。對集中連片農(nóng)房建設(shè)要加強質(zhì)量安全監(jiān)管，對農(nóng)戶自建房要加強施工隊伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保新建農(nóng)房質(zhì)量和安全。

（八）確權(quán)發(fā)證，維護權(quán)益。村莊整合改造建設(shè)農(nóng)民住房，涉及占用國有土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證；涉及占用集體土地的，向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明集體土地）。要按照《房屋登記辦法》（建設(shè)部第168號令）的規(guī)定，確定房屋權(quán)屬，建立房屋登記簿，依法進行登記。對騰退、調(diào)整和改建前后的土地，在村民協(xié)商、處理好利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法確定土地權(quán)屬。集中改造建設(shè)完成的新型社區(qū)，有條件的要實行物業(yè)管理，暫不具備條件的要配備保潔、綠化、保安等人員。

三、加大政策支持，推動工作開展

（一）資金扶持。

1、各級政府要設(shè)立專項資金，對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造給予積極支持，既可對農(nóng)戶直接補助，也可對集中建設(shè)的農(nóng)房項目開發(fā)單位和自建房農(nóng)戶給予貸款貼息。

2、土地出讓收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

3、土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和部分新增建設(shè)用地土地有償使用費，統(tǒng)籌用于村莊“騰空地”開發(fā)整理和復墾。

4、對實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分可全部用于農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。

5、城市維護建設(shè)稅新增部分，主要于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。

6、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設(shè)改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關(guān)行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用，嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。嚴禁向城市居民出售集體土地性質(zhì)的住房。

7、引導和鼓勵社會各界積極捐資捐物、投工投勞，免費提供規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務，支持農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

（二）用地支持。

按照珍惜土地、合理利用土地資源和切實保護耕地的基本國策，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變，合理確定建設(shè)用地。

1、抓住當前土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造預留建設(shè)用地空間。農(nóng)村住房建設(shè)選址要盡量利用原有建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，要利用未利用地和劣等地，盡量不占基本農(nóng)田。

2、對農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造涉及新增的建設(shè)用地，在年度土地利用計劃安排上，拿出適當比例用地指標予以保障，并參照鎮(zhèn)村公益事業(yè)用地，依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。

3、積極爭取利用好國家“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策，逐步擴大掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。對節(jié)約的建設(shè)用地指標，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造及公益事業(yè)建設(shè)外，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并通過招標、拍賣、掛牌出讓等方式實現(xiàn)土地收益最大化，所得土地級差收益可用于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。

4、村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。節(jié)約騰出的建設(shè)用地指標，可在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。

5、在城市和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中建設(shè)出售給本村村民的住宅樓，應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、村莊地理區(qū)位、村民意愿等因素，確定建設(shè)用地供應方式。由村民集資、政府或村集體統(tǒng)一組織建設(shè)的，可劃撥供應，其住宅參照經(jīng)濟適用住房辦法管理；采取商業(yè)運作、連片開發(fā)的，可實行招標、拍賣、掛牌方式供應，其住宅按商品房管理。

6、對符合規(guī)劃和宅基地審批條件而沒有宅基地的農(nóng)戶，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決宅基地。

7、對農(nóng)戶拆除舊住房、不再要新房的，交還宅基地的可給予一定經(jīng)濟補償，對超占宅基地的農(nóng)戶要落實一戶一宅，超出部分要實行有償使用，適當提高有償使用標準，具體標準由各縣（市、區(qū)）政府制定。

（三）信貸支持。

1、對參與農(nóng)村住房建設(shè)、資信優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑施工企業(yè)，簡化審批流程，優(yōu)先提供貸款。

2、開辦農(nóng)村居民住宅樓按揭貸款，對符合條件、土地證和房產(chǎn)證齊全、申請按揭貸款的，適當給予一定的利率優(yōu)惠。

3、對符合條件的自建房農(nóng)戶，可提供小額貸款。

4、具備條件的縣（市、區(qū)）政府，可利用現(xiàn)有投融資機構(gòu)，也可組建國有獨資或股份制開發(fā)建設(shè)公司，作為農(nóng)村住房集中建設(shè)改造項目的投融資主體，以項目資產(chǎn)及其收益為擔保和質(zhì)押，向金融機構(gòu)申請貸款，進行拆遷安置、土地整理和項目建設(shè)。

（四）技術(shù)支持。

對符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、達到施工條件的農(nóng)村住房建設(shè)項目，各級、各有關(guān)部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。要根據(jù)農(nóng)民實際需求，結(jié)合當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、建筑風格，組織搞好新型農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計，為自建房農(nóng)戶免費提供設(shè)計圖樣，免費進行技術(shù)指導，使農(nóng)房建設(shè)布局合理、功能齊全、實用大方、造型美觀、抗震減災、經(jīng)久耐用。

四、加強組織領(lǐng)導，抓好責任落實

（一）加強領(lǐng)導，建立機制。市政府成立市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財政、國土資源等有關(guān)部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，具體負責全市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作機制，推動工作順利開展。

村民小組調(diào)整合并方案范文第4篇

一、指導思想

1.全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務人民群眾安全便捷出行，堅持“政府主導，全民參與；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導；量力而行，盡力而為；建管養(yǎng)運，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導方針，建立以縣為責任主體的農(nóng)村公路建設(shè)管理體制和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，推動農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運輸一體化發(fā)展，走科學創(chuàng)新型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路，促進農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

2.“*”期間，全省計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資150億元以上，新改建通建制村水泥(瀝青)路6萬公里，基本實現(xiàn)全省所有建制村通水泥(瀝青)路的目標，覆蓋人口5000萬人。*年—2010年計劃完成農(nóng)村公路建設(shè)投資67.5億元，新改建通建制村水泥(瀝青)路2.7萬公里。

三、組織領(lǐng)導

3.在省民生工程協(xié)調(diào)小組和省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立由相關(guān)成員單位負責同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，總結(jié)、交流工作經(jīng)驗，部署階段性工作重點和任務，制定下一步工作計劃。

4.省政府與各市政府簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標責任書?？h級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責任主體，縣級交通主管部門具體負責農(nóng)村公路建設(shè)的實施和管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織發(fā)動群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)、組織實施和管理。

5.在堅持尊重農(nóng)民意愿的前提下，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)村公路建設(shè)。在村村通工程建設(shè)范圍內(nèi)，多修農(nóng)民想修、愿修的路，不修農(nóng)民不想修、不愿修的路。合法合規(guī)籌集配套資金，不強行攤派、集資。因地制宜，充分利用老路老資源，盡量減少耕地占用和拆遷工作量,降低工程造價。不得安排有資金缺口的項目，不得增加鄉(xiāng)村負債建設(shè)農(nóng)村路，不得不顧?quán)l(xiāng)村財力超規(guī)模、超標準搞建設(shè)，不得由企業(yè)帶資施工，不得拖欠企業(yè)工程款。在保證工程質(zhì)量和施工安全的前提下，盡可能在專業(yè)技術(shù)人員指導下使用當?shù)剞r(nóng)民工，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。

四、計劃管理

6.各地要按照群眾自愿、競爭立項的方式選擇農(nóng)村公路項目，形成自下而上的決策機制，堅決不修群眾不愿修的路。申請納入年度計劃的通村公路項目應具備以下條件：

（1）項目已納入省“*”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃；

（2）前期工作完成，施工圖設(shè)計（簡易設(shè)計）已經(jīng)批準，具備開工條件；

（3）項目業(yè)主明確；

（4）資金籌措方案確定。

7.市級交通主管部門根據(jù)省下達的建設(shè)規(guī)模和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，審核、匯總當?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)年度計劃，于每年8月底前編制次年建設(shè)計劃報省交通廳。農(nóng)村公路項目建設(shè)計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應于計劃下達當年8月底前按計劃編報程序報批。

五、工程管理

8.各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然地理條件分類確定技術(shù)標準，合理把握建設(shè)規(guī)模，控制工程造價。盡量利用老路改造，盡量不占用耕地。通村公路路基寬度原則上不低于4.5米，路面寬度不低于3.5米，水泥混凝土路面面層厚度不低于18厘米。特殊困難路段和交通量較小的可適當降低技術(shù)標準，但應設(shè)置必要的安全設(shè)施。采用單車道時應設(shè)置錯車道。重視路基工程、防護工程。

9.嚴格項目法人制、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，符合法定招標條件的工程可由具備招標能力的業(yè)主單位自行招標。

10.按照“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的要求建立三級質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任追究制度、安全生產(chǎn)責任制，加強質(zhì)量監(jiān)督工作。市、縣交通部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，組建工程試驗（檢測）室，加強農(nóng)村公路的質(zhì)量檢測和通村公路的技術(shù)服務。

11.實行政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，組織群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。實行項目公示制，在施工現(xiàn)場設(shè)立告示牌，將項目實施的時間、規(guī)模、技術(shù)標準、資金籌集和使用安排、主要施工工藝、質(zhì)量控制措施等情況向群眾公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

12.通村公路交、竣工驗收可合并進行，由縣級交通主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及村民委員會分批組織驗收；市交通主管部門對農(nóng)村公路工程驗收工作進行抽查。

13.各級交通主管部門應加大對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導和培訓力度，分期分批組織對基層技術(shù)管理人員和鄉(xiāng)村干部進行培訓。縣交通局要主動上門服務，重點幫助鄉(xiāng)村搞好民主決策，科學管理，有序推進。各地要因地制宜、努力創(chuàng)新，充分運用新材料、新工藝、新設(shè)備，探索低造價公路建設(shè)經(jīng)驗。

14.農(nóng)村公路建設(shè)要注重節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護和水土保持。

15.各地應結(jié)合實際制定切實有效的農(nóng)村公路廉政建設(shè)工作制度并認真抓好落實。

六、資金管理

16.*—2010年，?。ê醒胙a助）安排農(nóng)村公路專項補助資金33.75億元，每公里補助12.5萬元。

17.除省（含中央補助）安排的農(nóng)村公路建設(shè)補助資金以外，市、縣人民政府應加大對農(nóng)村公路建設(shè)的專項資金投入。積極整合新農(nóng)村建設(shè)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展，制定符合本地實際的涉及農(nóng)村公路建設(shè)的土地、林地、砂石材料等資源使用的優(yōu)惠政策。積極動員和鼓勵社會各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。按“村規(guī)民約”等民主決策方式解決農(nóng)村公路建設(shè)投入不足的問題。

18.?。ê醒胙a助）安排的補助資金必須全額用于工程直接費的支付。農(nóng)村公路建設(shè)資金必須?？顚Ｓ茫⒔∪Y金管理辦法，實行財務公開，分級負責，分級監(jiān)管，嚴禁截留、擠占和挪用，違反者將嚴格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰，觸犯刑法的移交司法機關(guān)追究有關(guān)人員刑事責任。

七、信息交流

村民小組調(diào)整合并方案范文第5篇

是什么導致了農(nóng)民的持久貧困?對農(nóng)民增收問題，國家不可謂不重視，然而，20多年來城鄉(xiāng)居民收入差距卻一直呈拉大態(tài)勢。我們認為，在一個逐步建設(shè)法治的國家，能夠產(chǎn)生長久影響力的，只有法律。在農(nóng)民增收困難的背后，是農(nóng)民平等權(quán)的喪失，是法律對其收益途徑的種種限制，是高額的稅費負擔，是社會保障體系缺失，正是這些原因?qū)е罗r(nóng)民的因病致貧、因老致貧、因喪失勞動能力致貧。只有研究法律，找出制約農(nóng)民收入的種種因素，才能從根本上找到解決農(nóng)民增收問題的對策。

涉農(nóng)領(lǐng)域影響農(nóng)民增收的現(xiàn)有制度

1．以戶籍為核心的身份制度

跟身份證一樣，戶籍不過是反映自然人民事信息的一種手段。然而，從五十年代我國建立戶籍制度開始，戶籍就承載了本不屬于它的政治功能，并以界定和區(qū)分家庭和個人身份，對人進行分類控制為目標。

二元制戶籍制度將城鄉(xiāng)人為分割，違背了市場經(jīng)濟運行的基本要求，延緩了我國城市化的進程，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的空間轉(zhuǎn)移；在勞動力市場上，農(nóng)村人口無法實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)，農(nóng)民工受到不應有的歧視；教育資源向城市極度傾斜，農(nóng)村人口無法實現(xiàn)平等受教育的權(quán)利，從深層次影響到其勞動技能的提高；農(nóng)村人口基本游離于社會保障制度之外，在因病、年老等喪失勞動能力的情況下，農(nóng)民普遍陷于貧困，憲法規(guī)定的平等獲得社會物質(zhì)幫助的權(quán)利根本無從實現(xiàn)。

2．以土地為核心的財產(chǎn)制度

從2003年到2004年3月．廣東全省因征地、拆遷問題引發(fā)群眾到省委、省政府集體上訪的批次和人次占群眾到省集體上訪總數(shù)的30．7％和30．5％。如此頻發(fā)的上訪事件說明，農(nóng)村以土地為核心的財產(chǎn)制度存在不少嚴重影響農(nóng)民利益的問題。

中國農(nóng)村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、村民小組數(shù)以百萬計。但法律并沒有確認農(nóng)村土地應歸哪一個集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊現(xiàn)象十分嚴重，相當多的地方集體土地所有權(quán)證書沒有核發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益無從保護?，F(xiàn)行土地制度考慮政府管理土地的需要比較多，對集體成員權(quán)利等切實關(guān)系農(nóng)民收入的問題明顯關(guān)注不夠。由于權(quán)利虛化，農(nóng)民土地權(quán)益經(jīng)常無端受到侵犯。

農(nóng)村集體形式上擁有農(nóng)地所有權(quán)，事實上連收益權(quán)也受到限制。土地是農(nóng)民的命根子，但農(nóng)民不是土地的所有者，農(nóng)民只能通過承包使用土地；在基本農(nóng)田上，農(nóng)民只能從事低附加值的糧食種植業(yè)；征用農(nóng)地的地價既不依市場，也不由征地雙方協(xié)商確定，而是法律強行規(guī)定，很低的征地補償費須經(jīng)集體截留后才能部分到達被征地農(nóng)民手中；征地決定、征地程序均由并非所有者的政府做出；作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員農(nóng)民個體，既無談判權(quán)亦無其他法定參與權(quán)；事關(guān)農(nóng)民切身利益的征地補償安置方案，農(nóng)民只能被動的接受。土地上的級差地租幾乎完全被各級政府所擁有，而農(nóng)民只能獲得很低的一點補償。

3．缺位的社會保障制度

與城市社會保障相比，農(nóng)村社會保障水平很低。擺在農(nóng)民面前的困境是：農(nóng)村喪失勞動能力或者勞動能力低的人，沒有最低生活保障；沒有養(yǎng)老保險，大部分農(nóng)村老人的生活缺少必要的保障；由于沒有醫(yī)療保險，往往一次患病，就使家庭積蓄耗費殆盡，甚至背上沉重的債務；在遭受自然災害與市場風險時，沒有保險分擔制度。因喪失勞動能力致貧、因老致貧、因病致貧、因風險致貧現(xiàn)象在農(nóng)村十分突出。

近幾年，我省對農(nóng)村社會保障相當重視并采取了許多措施，《廣東省社會救濟條例》、《廣東省自然災害救濟工作規(guī)定》、《廣東省衛(wèi)生廳關(guān)于建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》相繼出臺，這些，都標志著我省的農(nóng)村社會保障工作走在了全國的前列。但總體來說，在農(nóng)村，養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療保險和農(nóng)業(yè)風險制度等，我省仍然處于很低的初創(chuàng)階段。

4．失衡的財稅制度

公共產(chǎn)品分配制度，是實現(xiàn)國家發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)公平的有效手段。然而，我國公共產(chǎn)品分配制度卻存在嚴重不公?！熬盼濉币詠?，我國財政支農(nóng)補貼支出約308億美元，只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8～9％，遠低于美國、日本等同和歐盟。農(nóng)民增收很難得到來自政府的助力，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)力和脫貧能力因難重重，妨礙了農(nóng)民及其子女發(fā)展能力的改善，導致農(nóng)村文化的貧困，從而導致勞動技能的匱乏，造成生活的貧困。

由于各級政府的高度重視，農(nóng)民負擔近年有了大幅度下降，但農(nóng)村稅費仍然存在不少不利于農(nóng)民增收的問題。分稅制財政體制使財力更加集中于中央和省級財政，稅費收入不多的縣鄉(xiāng)兩級財政占到支農(nóng)資金的78％左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制不合理，冗員太多又無相應財力，基層政府只能將負擔轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上，各種各樣的亂收費幾乎不可避免。

對于農(nóng)民來說，增產(chǎn)不增收是一個很大問題，然而，從國家到我省目前仍缺少對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)減免稅賦的制度化舉措，缺少刺激農(nóng)產(chǎn)品加工的利益調(diào)整機制，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盈利能力難以提高。

改革不合理制度促進農(nóng)民增收

建設(shè)法治社會，是時代的主旋律。農(nóng)民增收問題的徹底解決，只能依靠法治。

我們建議，組建一個由人大、政協(xié)法律專家組成的工作組，對涉農(nóng)地方性法律文件進行全面清理，對于不適應時展、阻礙農(nóng)民增收、有違憲嫌疑的規(guī)定，該修改的趕快修改，該廢止的堅決廢止。我們認為，解決農(nóng)民增收的難題，必須著手進行以下幾方面的改革。

1．構(gòu)建新型戶籍制度

《中華人民共和國憲法》第33條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡覈壳暗膽艏贫葟娀青l(xiāng)觀念，形成事實上的戶口等級和戶口世襲制度，使公民實際―上有了不同等級的社會身份，架空了憲法賦予公民的平等權(quán)利。

近年來，我省進行了以準入條件替代身份控制的戶籍改革。然而，準人制度不但沒有消除反而彰顯了戶籍價值化意識，不僅使城鄉(xiāng)之間、小城鎮(zhèn)與城市之間人口流動不對等，而且使同一城市出現(xiàn)主城區(qū)與非主城區(qū)、“富人區(qū)”與“窮人區(qū)”的差別，實際上鼓勵農(nóng)村精英遷出農(nóng)村，并帶走資金，加速農(nóng)村人才、資金、就業(yè)機會的流失，造成農(nóng)村與城市二元結(jié)構(gòu)的進一步擴大，城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象更加嚴重。在戶籍上附加各種社會功能是與民主法制的精神根本背離的，目前的戶籍制度改革既缺乏系統(tǒng)性和徹底性，也不能實現(xiàn)公民身份的真正平等，不能根本解決城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)。

必須糾正以戶籍改革為契機劫掠式聚

集鄉(xiāng)村財富的做法，還戶籍以本來面目。應借鑒發(fā)達國家的做法，通過法治的手段、利益的手段來分流大中城市的人口壓力，通過征收城市絕對地租和級差地租的方式加大大中城市的生活成本，通過加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的財政補貼，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、保護農(nóng)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)、農(nóng)村對公民的吸引力等，而不是通過與法治文明相沖突的戶籍管理方式來解決大中城市的人口壓力。

2．完善以土地為核心的財產(chǎn)制度

第一，打破土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性，賦予其物權(quán)性質(zhì)。通過地方法規(guī)的形式，明確承包人在規(guī)定期限內(nèi)享有租賃、拍賣、抵押、人股等權(quán)益。尤其是抵押權(quán)，是農(nóng)民通過融資，進行貸款，籌措資金的有效手段。

第二，改革農(nóng)村土地征收制度。賦予農(nóng)民在土地征用中談判的權(quán)利；建立依市場價格補償新機制；積極探索，建立土地股份制，土地年租制等使用農(nóng)村土地的新方式；發(fā)行土地債券，擴大征地資金的籌措渠道；結(jié)合農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，多渠道安置失地農(nóng)民；加強對征地補償安置費用的監(jiān)督管理。

3．建立現(xiàn)代農(nóng)村社會保障體系

為農(nóng)民提供社會保障，能夠推進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推進我國法治現(xiàn)代化的進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，體現(xiàn)社會公平。與經(jīng)濟的迅速發(fā)展相適應，我省應盡快建立現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會保障。

考慮到我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況，在目前，想一下子建立與城市完全一樣的農(nóng)村社會保障體系是不現(xiàn)實的。但近20年來，我省經(jīng)濟迅速發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模居全國前列，建立農(nóng)村社會保障體系的條件已基本成熟，應以點帶面，盡快研討推行包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障、農(nóng)產(chǎn)品基本保險等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系的方案。

4．建立完善的農(nóng)村財稅制度

(1)盡快出臺《廣東省農(nóng)業(yè)支持保護條例》，固定財政資金投入農(nóng)業(yè)的比例及其浮動范圍，明確政府對包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村財政投入責任，改變農(nóng)村教育和農(nóng)村衛(wèi)生由農(nóng)民辦的現(xiàn)狀，使穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入得到法律制度的保障。

(2)制定《廣東行政編制條例》，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，裁撤冗員，在全省范圍進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，本著財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出，從根本上治理對農(nóng)民的亂收費，亂攤派，真正減輕農(nóng)民負擔。