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1.打造“兩屏三區(qū)”謀劃生態(tài)安全戰(zhàn)略區(qū)

十八大報(bào)告把“主體功能區(qū)布局基本形成”作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，把實(shí)施功能區(qū)戰(zhàn)略作為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。內(nèi)蒙古要依據(jù)本地區(qū)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，努力?gòu)建“兩屏三區(qū)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。逐步形成以大興安嶺和陰山為生態(tài)屏障，以沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)為主體，以點(diǎn)狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域作為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略網(wǎng)，為國(guó)家生態(tài)安全提供保障。

2.健全生態(tài)文明制度建設(shè)美麗內(nèi)蒙古

十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系……用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。加快地方環(huán)境立法。內(nèi)蒙古要在國(guó)家立法的前提下，盡快完善本地區(qū)環(huán)境立法。環(huán)境立法要突出自治區(qū)的環(huán)境重點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合的原則，根據(jù)自治區(qū)實(shí)際情況，在科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上超前立法。例如自治區(qū)濕地總面積列全國(guó)第三位，占全國(guó)濕地面積的11%，自治區(qū)專門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，從而有效地保護(hù)了內(nèi)蒙古424.5萬公頃濕地面積，保存了十分豐富的生物多樣性和濕地資源。健全生態(tài)監(jiān)控機(jī)制。劃定內(nèi)蒙古的生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全管控制度；實(shí)行資源環(huán)境承載能力預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一的嚴(yán)格監(jiān)督所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度；完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；建立統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全民參與機(jī)制；建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制和刑事責(zé)任追究制等。

3.打造“三大體系”構(gòu)建生態(tài)安全屏障

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出林業(yè)發(fā)展新思路要著力建設(shè)“三大體系”，即完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。2013年初內(nèi)蒙古提出“8337”發(fā)展思路，要把自治區(qū)建成我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障。實(shí)施好林業(yè)重點(diǎn)工程。實(shí)施好“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林和森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程；實(shí)施好沙漠地周邊的樟子松基地、榆基地、鎖邊防護(hù)林工程；實(shí)施好平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)、山地丘陵區(qū)的水土保持林、適宜地區(qū)的經(jīng)濟(jì)林和用材林、生態(tài)嚴(yán)重惡化區(qū)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)工程等。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化。包括自治區(qū)域內(nèi)的公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提高建設(shè)水平，抓好落實(shí)，提高效益。開展義務(wù)植樹、部門綠化和社會(huì)造林，推進(jìn)身邊增綠。健全生態(tài)資源安全保障體系。強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，優(yōu)化森林資源和林業(yè)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化森林草原防火預(yù)防、撲救、保障體系，優(yōu)化構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系，優(yōu)化建立比較完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系、濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理體系等。

4.發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩型社會(huì)”

自治區(qū)2013年《政府工作報(bào)告》指出：要“下大氣力加快培育低碳經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)森林草原碳匯基地…把我區(qū)豐富的碳匯資源充分利用起來”。碳匯，一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)、機(jī)制，主要指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。內(nèi)蒙古是碳匯資源大區(qū)，有3.6億畝森林，13億畝草原，5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種喬灌木，2.8億畝可以種草。理論上講森林每長(zhǎng)1立方米大約可吸收二氧化碳1.83噸，釋放氧氣1.62噸。內(nèi)蒙古天然林保護(hù)工程實(shí)施10年來國(guó)有林區(qū)僅增加的林木蓄積就吸收了2.17億噸二氧化碳，釋放了1.92億噸氧氣。國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)價(jià)格是每吸收1噸二氧化碳8美元，按此計(jì)算10年間林區(qū)創(chuàng)造碳匯價(jià)值17.36億美元，約合人民幣118.5億元。生態(tài)內(nèi)蒙古建設(shè)就是要樹立綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念，把自治區(qū)建成我國(guó)重要的碳匯基地，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的“兩型社會(huì)”。加快碳匯林、草、濕地發(fā)展。我國(guó)沙塵暴惡劣天氣的一個(gè)污染源就在內(nèi)蒙古地區(qū)，內(nèi)蒙古減排的壓力非常繁重，最有效的措施之一就是繼續(xù)植樹造林、退耕還林還草、保護(hù)和建設(shè)好濕地。要把固碳作為現(xiàn)代林業(yè)、草業(yè)和濕地建設(shè)和發(fā)展的重要指標(biāo)，把林、草業(yè)和濕地碳匯放在與工業(yè)減排同等重要的位置，將自治區(qū)的林、草、濕地業(yè)生態(tài)建設(shè)納入到應(yīng)對(duì)氣候變化的具體行動(dòng)中。加大引進(jìn)節(jié)能公司，加強(qiáng)工業(yè)減排力度。節(jié)能公司是專業(yè)從事節(jié)能減排的市場(chǎng)主體，按照十八屆三中全會(huì)的要求，節(jié)能公司的引進(jìn)要向全社會(huì)放開，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)民營(yíng)企業(yè)積極參與，尋求工業(yè)減排的最佳方式和途徑。完善區(qū)域林草沙濕地生態(tài)補(bǔ)償制度。目前自治區(qū)實(shí)施的林草沙濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，主要是國(guó)家財(cái)政出錢“買單”，今后應(yīng)在國(guó)家補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，結(jié)合地方補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償和社會(huì)補(bǔ)償，對(duì)林草沙濕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評(píng)估，按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則，逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)環(huán)境資源供求的決定性作用，建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

5.遵循生態(tài)規(guī)律轉(zhuǎn)變政府職能

“十一五”期間內(nèi)蒙古確立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，確立生態(tài)內(nèi)蒙古的發(fā)展理念和建設(shè)人居環(huán)境優(yōu)美區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，就是要大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。由“非生態(tài)”向“生態(tài)維護(hù)”轉(zhuǎn)變?！吧鷳B(tài)立區(qū)”必然要求建設(shè)生態(tài)型政府，生態(tài)型政府的職能就是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全。自治區(qū)職能部門必須以更系統(tǒng)、更完善的視角審視當(dāng)前人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，公共治理理念與目標(biāo)必須從“非生態(tài)”甚至“反生態(tài)”的傾向向生態(tài)維護(hù)和促進(jìn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展”觀念及附帶的考核標(biāo)準(zhǔn)。“生態(tài)立區(qū)”必然要求樹立科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念，徹底摒棄唯GDP論英雄的陳舊觀念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，著力把握生態(tài)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上下工夫，絕不能再以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來?yè)Q取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量和效益。樹立生態(tài)資源有限性理念?！吧鷳B(tài)立區(qū)”政府必須把資源有限性和生態(tài)保護(hù)作為政府政策選擇、執(zhí)行和評(píng)估時(shí)抉擇的核心標(biāo)準(zhǔn)。要求政府在公共治理過程中要遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)家園、生態(tài)文化多元一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)品牌，提升內(nèi)蒙古生態(tài)知名度。

作者：武賦斌單位：呼和浩特市委黨校