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煤炭城市的發(fā)展及其對生態(tài)環(huán)境的影響

(一)發(fā)展現(xiàn)狀及其前景目前，我國的煤炭城市總共有63座，其中典型的煤炭城市達(dá)到了31座，它們主要集中于我國的東北三省和山西省。我國的煤炭城市大多煤炭資源基礎(chǔ)良好，有一定的生產(chǎn)規(guī)模和煤炭供應(yīng)能力。豐富的煤炭等礦產(chǎn)資源有力地推進(jìn)了當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)化、城市化水平大大提高。我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對煤炭資源的需求十分旺盛，煤炭城市利用自身的資源、技術(shù)優(yōu)勢取得了較好的發(fā)展。同時(shí)，我國當(dāng)前的鐵路、道路的運(yùn)輸能力大幅提升，一定程度上加速了煤炭城市的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。在新時(shí)期，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐過程中，在國家的政策引導(dǎo)和支持下，我國的煤炭城市也在不斷轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)綠色、高效、多元生產(chǎn)。煤炭城市產(chǎn)煤基地和礦區(qū)利用煤炭開發(fā)利用的輸出產(chǎn)品在電力、煤電化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)方面的多元性和功能性，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，提供環(huán)保的、具有高附加的煤炭衍生產(chǎn)品，具有一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在煤炭資源開發(fā)利用的整個(gè)過程中，煤炭城市逐步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推廣節(jié)能、環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)自身的清潔發(fā)展、安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，一系列以生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)的綠化、亮化、美化工程，城郊森林綠化、污水治理項(xiàng)目已經(jīng)完成，煤炭城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。可以說，我國煤炭城市的發(fā)展前景良好，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)已經(jīng)具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)對生態(tài)環(huán)境的影響1.土地資源方面。礦產(chǎn)資源開發(fā)作為以采掘?yàn)橹饕侄蔚膫鹘y(tǒng)工業(yè)，在整個(gè)開發(fā)過程中必然會破壞脆弱的土地資源。在開采期，重型工具粗放的挖掘作業(yè)，無疑會破壞地面、損壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)。而且，開采前需要在礦區(qū)修建基礎(chǔ)設(shè)施，如:廠房、道路等，無疑會占據(jù)有限的地面空間。還有，采掘必然會伴隨著廢渣廢料的產(chǎn)生，這也會使土地資源更為匱乏。2.水體方面。礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，也會對水資源造成一定的破壞和影響。在礦井作業(yè)、清洗淋溶煤料等方面都會污染水資源，并通過地表和地下兩個(gè)層面，進(jìn)一步破壞水資源的平衡和清潔。采煤使地下水被疏干，礦區(qū)地下水位急劇下降，人們的飲用水源減少或干涸。而礦井排放到地面的水，由于塌陷形成很多泡澤，夏日蒸發(fā)而污染空氣，有的地表水順采煤塌陷地縫而下滲，污染地下水體，造成惡性循環(huán)。3.空氣資源方面。煤炭的開采中，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢氣，直接進(jìn)入空氣中，造成了嚴(yán)重的大氣污染。同時(shí)，煤矸石和粉煤灰等中間產(chǎn)品和廢料，或者直接以懸浮顆粒的形式造成空氣混濁，影響清潔，導(dǎo)致濃霧出現(xiàn)頻數(shù)的增多;或者直接暴露在空氣中，與日照、雨水等進(jìn)行一定的化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生硫化物、氫化物等以氣態(tài)形式污染大氣，降低空氣質(zhì)量水平，危害礦區(qū)附近居民的健康和安全。采煤矸石從井下運(yùn)到地面后，堆積如山。不僅占用了大量的土地，而且還會自燃，其中也釋放有害氣體，造成大氣的污染。4.生物多樣性方面。煤礦區(qū)在規(guī)劃和建設(shè)前期，都需要進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘土地、砍伐植被。毫無疑問，對于土地植被的大面積損壞，必然會引起土壤污染與退化而導(dǎo)致土壤沙化、肥力減弱和酸堿性失衡，從而影響著礦區(qū)動植物的生存。此外在礦區(qū)，由于煤礦的生產(chǎn)，很多地面的各種機(jī)械、車輛和小井的放炮聲，原煤裝車外運(yùn)，軌道機(jī)車和各種運(yùn)輸產(chǎn)生了噪音，這些噪音久而久之，使少部分人承受不了，甚至患上疾病。煤化工生產(chǎn)，加重了礦區(qū)環(huán)境污染?，F(xiàn)在礦區(qū)為了增加效益都在進(jìn)行煤炭的深加工，延長煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，都在上大大小小的洗煤廠和焦化廠。這對拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是一件大好事，但有些企業(yè)由于認(rèn)識和投資不足等因素，造成煙氣不達(dá)標(biāo)排放，廢水不經(jīng)處理就排入河道，污染了礦區(qū)的空氣和水體。

煤炭城市生態(tài)環(huán)境問題的對策

黨的十八大提出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。煤炭資源作為關(guān)系國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。

(一)技術(shù)方面加大煤炭開采相關(guān)技術(shù)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)的資金投入，提高相關(guān)技術(shù)水平。堅(jiān)持環(huán)保生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)同步進(jìn)行。第一，綠化和無害處理。針對礦區(qū)的土地退化和利用受限的問題，對于塌陷區(qū)的洼地可以在平整后用于農(nóng)業(yè)或漁業(yè)，對有滑坡可能的部分進(jìn)行加固處理、整形修坡、固化山體，并結(jié)合地形進(jìn)行種草、種樹保持水土，減輕水土流失的狀況;針對水和大氣污染要保護(hù)現(xiàn)有的天然植被，并逐年增加人工綠化面積，采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，將礦區(qū)廢水進(jìn)行進(jìn)一步的無害處理。第二，造林。采用推填、搬運(yùn)覆土的方式恢復(fù)治理占用耕地或可耕地的煤矸石堆(山)，依據(jù)地形對部分區(qū)域?qū)嵭芯偷仄秸⒏餐?，改造為林業(yè)綠化用地。第三，合理利用和治理煤矸石。矸石可以采用植樹方式進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，而且煤矸石可用于循環(huán)硫化床鍋爐燃燒發(fā)電，灰渣可以作為水泥和磚材的原料，拓寬其用途;廢料回收利用，提高資源的功能性和效率。第四，大力推廣應(yīng)用清潔開采和潔凈煤技術(shù)。推動開采的產(chǎn)業(yè)的綠色化和清潔化，打造一條完善的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策方面針對新老礦區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)建立，完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制。緊密結(jié)合我國煤炭城市基地、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，在已有的政策法律的基礎(chǔ)上，區(qū)別對待新上礦區(qū)、老礦區(qū)和廢棄礦區(qū)，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制，把礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理融入礦區(qū)發(fā)展的全過程，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的明確法律法規(guī)。同時(shí)堅(jiān)決貫徹環(huán)保政策，加強(qiáng)環(huán)保力度，扶持環(huán)保型煤礦開采企業(yè)。針對新上礦區(qū)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境污染和破壞，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng);對于老礦區(qū)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的，通過關(guān)停整治提高到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，若仍達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉停產(chǎn)，杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。對于無法追究生態(tài)保護(hù)和治理責(zé)任的礦區(qū)，由省政府通過財(cái)政撥款、向正在生產(chǎn)的礦區(qū)征收生態(tài)環(huán)境破壞補(bǔ)償費(fèi)以及征收新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金的形式，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)基金，該基金為各個(gè)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理提供物質(zhì)保障。

(三)控制監(jiān)督方面在煤炭開采、利用和廢料處理的整個(gè)工藝流程中，要注意進(jìn)行全程的科學(xué)的規(guī)劃和管理。煤炭城市主要的產(chǎn)煤基地、礦區(qū)需要建立一套完備的環(huán)境危害評估體系，并在日常作業(yè)中實(shí)施嚴(yán)格的操作標(biāo)準(zhǔn)，合理開采礦產(chǎn)資源。基地需要進(jìn)行整個(gè)環(huán)節(jié)控制監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。同時(shí)，在企業(yè)自律的同時(shí)，社會公眾、媒體也要積極參與到環(huán)境監(jiān)督中，社會各界共同抓管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。把治理和恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境提高到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高度來認(rèn)識。首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識，把礦山生態(tài)環(huán)境治理擺上位置，加大資金投入和治理的力度。其次，是教育采礦者誰采、誰治理，并做到采礦的同時(shí)就要邊采、邊治理、邊恢復(fù)，不要一切等到關(guān)停。第三，主管部門要制定出臺相應(yīng)的政策并認(rèn)真的加以執(zhí)行。常抓不懈，形成氛圍，做到保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

(四)環(huán)境影響評價(jià)方面環(huán)境影響評價(jià)是建立和實(shí)施環(huán)境管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確定環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，制定環(huán)境管理方案，是礦井實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理和預(yù)防的關(guān)鍵。進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)是預(yù)計(jì)礦區(qū)潛在影響的最佳方法，也是從最大程度上控制和減輕惡性的環(huán)境影響和取得良好環(huán)境效果的承諾。環(huán)境影響評價(jià)的核心內(nèi)容一般是從探礦、施工、開采到最終關(guān)閉整個(gè)過程中的環(huán)境和社會關(guān)系的問題。它是把環(huán)境因素按生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相一致的方式納入項(xiàng)目規(guī)劃和決策過程，通過考慮項(xiàng)目可能對環(huán)境造成的影響來保護(hù)環(huán)境，幫助采礦公司盡可能減少項(xiàng)目施工、作業(yè)和報(bào)廢過程中所造成的那些影響?？傊S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善越來越受到社會各界重視。要想得到徹底的恢復(fù)治理，使煤炭城市的經(jīng)濟(jì)駛向快車道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，歸根結(jié)底就是要對采煤礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，以更好的適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持改善煤城的生態(tài)環(huán)境，必須做到標(biāo)本兼治，這是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和手段來搞好礦山生態(tài)環(huán)境治理工作，更要結(jié)合實(shí)際，因勢利導(dǎo)，走市場經(jīng)濟(jì)、多元化發(fā)展之路。相信通過政府、企業(yè)、社會的共同努力，我們一定能夠推動煤炭城市的轉(zhuǎn)型升級，將我國建設(shè)成為一個(gè)山清水秀的美麗中國。

作者：金英姬宋玉霞陳艷單位：黑龍江科技學(xué)院武警警種學(xué)院常熟理工學(xué)院