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1從不同學(xué)科角度對牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的研究

加強草原生態(tài)保護，促進牧民增收，對于保障國家生態(tài)安全，加快牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。正是草原生態(tài)保護和建設(shè)的重要性，學(xué)術(shù)界很早就開始了相關(guān)的研究，取得了一些富有價值的成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:從經(jīng)濟學(xué)角度進行的研究。許成安等運用“公共資源悲劇”理論討論具有公共資源特點的草原在各個經(jīng)濟主體竟相使用的情況下必然導(dǎo)致過度利用和退化的可能性，認為當不存在集體協(xié)調(diào)機制時，每戶牧民都從自身利益極大化這一目標出發(fā)而獨立決定的養(yǎng)羊總量是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機制時)所決策的養(yǎng)羊量的。李仲廣等(2001)采用草原資源的生物學(xué)模型，通過放牧活動的“成本—收益”分析，對過度放牧進行了數(shù)量界定，進一步分析了過度放牧與環(huán)境惡化的經(jīng)濟學(xué)原因:草原資源的產(chǎn)權(quán)不完善，以及產(chǎn)權(quán)不可以交易與轉(zhuǎn)移等;草原資源沒有被市場所涵蓋，沒有能反映牧場潛在成本和使用成本的市場價格，在普遍存在的規(guī)模偏好驅(qū)使下，放牧活動量趨于達到最大可持續(xù)放牧量。與國內(nèi)學(xué)者的研究結(jié)論相反，ElliotFratkin和RobinMearns(2003)認為牲畜在草原上的靈活遷移是使草原畜牧業(yè)和牧民生存保持可持續(xù)性的基本條件。而土地產(chǎn)權(quán)明晰、牧民定居這些我們一貫認為是促進牧區(qū)發(fā)展的措施也被認為導(dǎo)致遷移性下降而受到質(zhì)疑和否定。Elli-otFratkin等指出:牧區(qū)的發(fā)展政策一直受GarretHardin“公地悲劇”理論的影響。實踐證明這些觀點指導(dǎo)下的政府干預(yù)是消極的，而且經(jīng)常是災(zāi)難性的。建立新的牧區(qū)發(fā)展途徑的核心是，承認牲畜靈活遷移的必要性，土地產(chǎn)權(quán)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購銷和金融等社會化服務(wù)及其他政策都必須服從于牲畜靈活遷移這一基本要求。政策因素對草原生態(tài)環(huán)境的影響。中國草原問題的國外研究者表現(xiàn)了對制度和政策問題的特別關(guān)注。約翰•W•朗沃斯和格里格•J•威廉森(1994)在其合著的《中國的牧區(qū)》中提到:1949年以后，牧區(qū)人口的不斷增長對草原的壓力可追溯為中央政府的三項基本政策措施:在牧區(qū)擴大開墾;實行戶籍制度;給予少數(shù)民族計劃生育方面的特權(quán)。這三項全國性的政策已制約了牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展。世界銀行《中國:空氣、土地和水》(2000)報告中提出:“同中國的許多‘生態(tài)建設(shè)’一樣，草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點幾乎完全放在投資上，卻很少關(guān)注根本性的社會問題與管理問題，而這些問題才是自然資源管理問題的核心?！眹鴥?nèi)學(xué)者也提出類似的觀點，在牧區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，由牧民定居而導(dǎo)致的草原退化問題仍然沒有引起足夠的重視。牧民定居過程中，只重視生活方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，而忽視了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變(賀衛(wèi)光，2003)。氣候變化對草原生態(tài)的影響。世界銀行《中國:空氣、土地和水》(2000)報告中用專欄的形式提出了“非均衡模型及其同中國草地畜牧業(yè)的相關(guān)性”。指出:很多干旱草原生態(tài)系統(tǒng)是“非均衡”系統(tǒng)，植物增長和草地的生產(chǎn)力更多地受氣候的影響而不是畜禽存欄率的影響。呂曉英，呂勝利(2003)以青海省青南地區(qū)、甘肅省甘南州、四川省甘孜和阿壩州、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟以及新疆伊犁地區(qū)為代表，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，扼要敘述了牧區(qū)存在的主要問題，重點探討了出現(xiàn)上述問題的自然和制度兩大根本原因，特別是通過大量氣候資料的統(tǒng)計分析，揭示了20世紀80年代以來，我國主要牧區(qū)普遍氣溫升高、蒸發(fā)量增多，不少地方降水量減少，導(dǎo)致環(huán)境惡化，草地“三化”嚴重，鼠害猖獗，草地生產(chǎn)力下降，已嚴重影響到牧區(qū)的生存和發(fā)展。秦海蓉、孔慶秀(2005)認為草地退化是由自然因素、人為因素共同作用的結(jié)果。僅從氣象因子來分析，干旱和大風是導(dǎo)致草地退化的主要原因?；诓菰芾砼c草畜平衡視角的研究。魏立男等(2003)將草原生態(tài)系統(tǒng)理論和系統(tǒng)管理理論相結(jié)合，提出了草原管理的四項基本原則:一是對草原生態(tài)系統(tǒng)，要立足于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)一。二是要增加物質(zhì)和能量投入。三是要因地制宜與分類管理。四是要掌握草地資源開發(fā)利用的限度。許志信、陳玉琦(1997)著重強調(diào)了平衡的觀點，分析了內(nèi)蒙古草原出現(xiàn)的各種問題后提出:畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略和措施應(yīng)走生態(tài)牧業(yè)發(fā)展道路，在牧草資源數(shù)量和家畜數(shù)量之間尋找一個合適點，在這個點左右進行牧業(yè)生產(chǎn)。從人口壓力角度進行的分析。包玉山、周瑞(2001)的研究發(fā)現(xiàn)，濫墾草原、盲目移民的結(jié)果使草原生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞而沙化退化;農(nóng)耕范圍和沙化退化面積的迅速擴大，使草場面積不斷縮小而加劇了草畜矛盾和人畜矛盾;而草畜矛盾和人畜矛盾的加劇又造成草場的沙化退化和草場面積的進一步縮小。在草原牧區(qū)，養(yǎng)活一定的人口需要一定的牧畜，放養(yǎng)一定的牧畜需要一定的草場;在草場給定的情況下，人口越多，生活水平越高，就越需要增加牧畜頭數(shù)，就越容易超載過牧導(dǎo)致草場退化沙化。許成安等人(2001)也提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。從法律制度等方面進行的分析。王補元等(2001)對草原執(zhí)法的各個方面進行了闡述。提出要全面貫徹草原法律、法規(guī);大力開展草原法律、法規(guī)的宣傳教育工作;強化草原執(zhí)法工作，加大執(zhí)法力度;嚴厲打擊開采礦物等草原破壞行為。其他相關(guān)研究。牧戶采用草原保護的行為是一個復(fù)雜的問題，與牧民的文化和價值觀、社會經(jīng)濟特征以及廣泛的政策和政治背景的問題交織在一起。因此，不能實施單一經(jīng)濟激勵措施影響牧戶的草原保護行為(洪冬星，2011)。盡管草原生態(tài)保護補助獎勵機制正在順利實施，但各地進展并不平衡，獎補政策落實較慢。留在草原的牧民生產(chǎn)門路越來越窄;轉(zhuǎn)移出來的牧民缺乏技能，語言不通，就業(yè)困難。禁牧減畜與促進牧民增產(chǎn)增收也存在矛盾。落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制還有很多工作要做(趙鳴驥，2011)。草原生態(tài)建設(shè)治理的力度，沒有破壞的力度大，原因主要是大自然因素和歷史基礎(chǔ)和國力，具體表現(xiàn)為認識、投入、監(jiān)管、科技支撐等四個方面(李小健，2010)。

2牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及造成這種狀況的原因

伴隨著牧區(qū)資源開發(fā)利用向深度和廣度的拓展、經(jīng)濟的快速發(fā)展，牧區(qū)的環(huán)境保護削弱，環(huán)境退化速度沒有得到控制，資源正在被過度、過速地開發(fā)利用，牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)遭到破壞，直接影響牧區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展(潘建偉，1999)。由于牧區(qū)環(huán)境的惡化，牧區(qū)的生態(tài)安全就成了最突出的問題，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)是其中的主要原因。近50年來，不合理的制度與政策、各種人口問題、社會活動問題的作用的確非常突出，但是在各種因素中，核心因素是“人口因素”，表現(xiàn)為相對于牧區(qū)生態(tài)環(huán)境特性而言的人口規(guī)模不合理以及不合理的牧區(qū)居民經(jīng)濟行為和消費行為(于存海，宋躍飛2007)。對于牧區(qū)的環(huán)境問題的惡化，好多學(xué)者探索了造成這種狀況的原因。約翰•W•朗沃斯(1994)認為1978年以后廣大牧民都親身經(jīng)歷了公共政策方面的諸多領(lǐng)域的改革。與此同時，中國牧民獲得了一套全新的生物的、機械的和信息的技術(shù)。政策變革所帶來的鼓勵與刺激與現(xiàn)在有的新技術(shù)相互作用，獲得了一些巨大的近期收益。但與此相矛盾的是這種政策———技術(shù)的互相作用所產(chǎn)生的收益對牧區(qū)的長期持續(xù)性發(fā)展構(gòu)成了主要威脅。簡言之，1978年以來所取得的成就是以草原為代價的，那就是，為了在近期內(nèi)提高生活水平，致使主要的現(xiàn)有的自然資源已經(jīng)遭到破壞，從長期看，這種發(fā)展戰(zhàn)略是不會長久的。格里格•J•威廉森(1995)認為1949年以后，牧區(qū)人口的不斷增長對草原的壓力可追溯為中央政府的三項基本政策措施:在牧區(qū)擴大開墾;實行戶籍制度;給予少數(shù)民族計劃生育方面的特權(quán)?？偫ㄆ饋砭褪?，這三項全國性的政策已制約了牧區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，結(jié)果造成了牧區(qū)的長期貧困和環(huán)境的長期退化。秦海蓉、孔慶秀(2005)認為草地退化是由自然因素、人為因素共同作用的結(jié)果。由于生態(tài)的失調(diào)，導(dǎo)致氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害的頻發(fā)，草地的嚴重退化。由于草地的退化反過來作用于生態(tài)環(huán)境，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。僅從氣象因子來分析，干旱和大風是導(dǎo)致草地退化的主要原因。此外，人口的過快增長、牲畜超載以及人為的不適當活動和不合理的放牧、不科學(xué)的技術(shù)措施是加速草原退化的直接原因。賀衛(wèi)光(2003)指出在牧區(qū)城鎮(zhèn)化進程中，由牧民定居而導(dǎo)致的草原退化問題仍然沒有引起足夠的重視。調(diào)查資料表明:目前所采取的一些定居模式，在一定程度上對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。其根本原因在于牧民定居過程中，只重視生活方式的轉(zhuǎn)變和生活水平的提高，而忽視了傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。楊維軍(2004)總結(jié)的牧區(qū)環(huán)境惡化的原因主要是:一是人口增長過快;二是資源開發(fā)過度;三是管理失控。張?zhí)烊A(2001)認為有些牧區(qū)薪柴極為短缺，加之地廣人稀及交通不便，致使煤、石油制品等商品能源在牧區(qū)的銷售水平很低，導(dǎo)致牧區(qū)能源嚴重短缺，牧民長期以來都是用畜糞和草皮作為燃料以維持最低水平的生活用能，生產(chǎn)用能基本沒有。由于人與草爭肥(畜糞)，以及草地得不到灌溉，使得牧草質(zhì)量下降，草地生態(tài)環(huán)境退化。

3牧區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的原則和目標

可持續(xù)發(fā)展原則:正確處理當前與長遠、局部與整體的關(guān)系，著眼于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。草畜綜合整治原則:從草與畜兩個方面加以綜合整治，同時輔以必要的行政、法律手段?？茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)先原則:注重勞動者科學(xué)文化素質(zhì)的提高和種草養(yǎng)畜科學(xué)技術(shù)的推廣、應(yīng)用(潘建偉，1999)。環(huán)境治理的目標是:建立合理的農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高草地生產(chǎn)能力和牲畜對草地資源的轉(zhuǎn)化能力，改變超載過牧和冬春缺草現(xiàn)象，實現(xiàn)由草畜矛盾向草畜平衡的轉(zhuǎn)換。制止亂挖、亂墾草地和掠奪式經(jīng)營，保護現(xiàn)有動植物資源，重建草地良性生態(tài)循環(huán)體系，保護長江、黃河中下游人民生命財產(chǎn)安全。畜牧業(yè)實現(xiàn)由以發(fā)展牲畜頭數(shù)為主的數(shù)量型向以提高經(jīng)濟效益為主的質(zhì)量型、以消耗資源為主的外延型向科技含量較高的內(nèi)涵型，以原始游牧為主的粗放型向定居、半定居放牧為主的集約型轉(zhuǎn)變，促進川西北牧區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展(黎懷鴻，王玉蛟1999)。

4解決牧區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的對策

通過制度創(chuàng)新，合理利用和保護草地資源，控制牲畜數(shù)量，遏制草地退化和生產(chǎn)力繼續(xù)下降。實施以定居為核心的人草畜“三配套”(牧民住房、牲畜棚圈、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施)建設(shè)，從游牲畜牧業(yè)向定居畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，保護草地生態(tài)環(huán)境，改善牧民生活和牧業(yè)生產(chǎn)條件(澤柏，2000)。解決牧區(qū)人口與環(huán)境間，需要采取牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略;牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略主要有生態(tài)移民和勞動力轉(zhuǎn)移;牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移中的突出問題，一個是轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性問題，一個是收入水平低的問題，解決這些問題的主要措施是重視在人口轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮社會政策的作用(于存海、宋躍飛，2007)。目前，中國草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，已出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式主要有:公司加牧戶、個體家庭牧場(澳式牧場)、聯(lián)戶合作牧場、企業(yè)加基地、收購加銷售、生產(chǎn)加服務(wù)等。究竟哪一種形式適合當?shù)氐膶嶋H情況，目前雖然仍處于探索階段，但可以肯定改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是保護草原生態(tài)環(huán)境的有效途徑(賀衛(wèi)光，2003)。不斷完善草地承包政策來解決草地資源外部性問題，使其外在性內(nèi)在化。也就是說不要簡單地用草地承包政策來解決排他產(chǎn)權(quán)的問題，即界定草地橫向產(chǎn)權(quán)的問題，還要把草地產(chǎn)權(quán)“從縱向上分割為所有、占有、支配與使用等多段產(chǎn)權(quán)”，衍生出對草地的多個產(chǎn)權(quán)主體，從而把草地環(huán)保的義務(wù)分解為牧民承擔和社會承擔，解決在現(xiàn)實中資金和技術(shù)不足的問題(戴正，2003)。生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立生態(tài)經(jīng)濟思想(李志剛、段煥娥2005)。在目前草畜矛盾十分突出的情況下，實施以草定畜，嚴禁超載過牧是當務(wù)之急、重中之重。根據(jù)不同情況，在各農(nóng)戶的草原承包合同中，明確總適宜載畜量，按不同草原類型，不同草原生產(chǎn)力，實行定量管理。根據(jù)年度牧草豐欠，由草原部門提出年末牲畜存欄數(shù)量，確保以草定畜、草畜同步發(fā)展的最佳周轉(zhuǎn)方案。最終使數(shù)量型畜牧業(yè)變成生態(tài)型畜牧業(yè)，促進草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性發(fā)展(張勃、郝建秀、張凱，2004)。牧區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展宜以發(fā)展“有機畜牧業(yè)”和旅游業(yè)為主，不宜引進和開辦對草原生態(tài)環(huán)境可能造成污染的企業(yè)。避免此類事發(fā)生的關(guān)鍵在于提高領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念，同時要建立測定、評價一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)和程度的指標體系，以全面考核干部的政績，建議通過立法建立干部行政過失追究制度，真正使干部管理法制化、科學(xué)化。對生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境惡化、草原通過短期封育和人工治理難以恢復(fù)的地區(qū)，進行整體搬遷。將牧民從其承包的草場上遷出，異地安置，并在禁牧期間不再返回從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

作者：張廣裕單位：甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所