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一在保護(hù)地生態(tài)旅游中進(jìn)行風(fēng)險管理的重要性

我國生態(tài)旅游實踐引發(fā)了一系列的問題，令人擔(dān)憂。①保護(hù)地內(nèi)保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。保護(hù)地雖然生態(tài)旅游資源豐富，但保護(hù)地內(nèi)往往社區(qū)眾多，社會經(jīng)濟(jì)條件差，社區(qū)的發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)之間矛盾尖銳。②傳統(tǒng)文化面臨沖擊。許多保護(hù)地民族文化存在“漢化”、“異化”問題，比如有的地區(qū)民族建筑形式雖然至今還有部分保留，但“異化”已經(jīng)開始，傳統(tǒng)習(xí)俗雖然仍有部分保留，但是著裝都已“漢化”。③生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。生態(tài)旅游開發(fā)對于自然環(huán)境的破壞主要集中在:由于規(guī)劃開發(fā)不當(dāng)造成的生態(tài)系統(tǒng)破壞;游客過度進(jìn)入超過環(huán)境承載力造成破壞;游客進(jìn)入以后產(chǎn)生的垃圾等污染物沒有得到很好的處置而造成的破壞。綜觀我國生態(tài)旅游實踐中出現(xiàn)的一系列問題，主要有兩方面的原因:一是由我國國情決定的，目前我國經(jīng)濟(jì)水平不高、環(huán)保意識較差、國內(nèi)旅游市場大多處于大眾觀光、度假旅游階段，尚不完全具備開發(fā)生態(tài)旅游的條件，在這種情況下，盲目引導(dǎo)旅游者進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱的地區(qū)必然引發(fā)一系列問題。二是生態(tài)旅游的發(fā)展在我國還不成熟，人們對生態(tài)旅游的內(nèi)涵認(rèn)識不清，生態(tài)旅游的法律法規(guī)和管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，監(jiān)測監(jiān)控體系不健全，專業(yè)人才缺乏。因此，在保護(hù)地開展生態(tài)旅游應(yīng)關(guān)注存在的風(fēng)險。運(yùn)用項目管理中的風(fēng)險管理理論，探討如何在保護(hù)地生態(tài)旅游中做好風(fēng)險防范，協(xié)調(diào)好保護(hù)與開發(fā)的矛盾，是目前保護(hù)地生態(tài)旅游中面臨的急迫問題。項目風(fēng)險管理是指對項目風(fēng)險從識別到分析乃至采取應(yīng)對措施等一系列過程，它包括將積極因素所產(chǎn)生的影響最大化和使消極因素產(chǎn)生的影響最小化兩方面內(nèi)容。主要包括:風(fēng)險識別、風(fēng)險量化、風(fēng)險對策。要避免和減少損失，將威脅化為機(jī)會，項目主體就必須了解和掌握項目風(fēng)險的來源、性質(zhì)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)而施行有效的管理。實際工作中，帶來風(fēng)險的因素多種多樣，比如政策的變動、技術(shù)的不成熟、經(jīng)營管理不善、市場競爭力、資金周轉(zhuǎn)、合同簽訂、團(tuán)隊合作等等，應(yīng)牢固樹立風(fēng)險意識，鑒別可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險，切實采取防范措施，最大限度地防止和減少風(fēng)險帶來的損失。

二保護(hù)地生態(tài)旅游的風(fēng)險識別與對策

1管理風(fēng)險

保護(hù)地生態(tài)旅游面臨的管理風(fēng)險主要有管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順、經(jīng)營合作模式不合理、人才培訓(xùn)不到位、管理措施不力等，在此重點關(guān)注管理體制、經(jīng)營模式和人力資源管理三方面。

1.1理順保護(hù)地生態(tài)旅游管理體制

首先要理順保護(hù)地的生態(tài)旅游管理體制，保護(hù)地生態(tài)旅游資源的開發(fā)必須建立在政府、企業(yè)、社區(qū)居民合理分工和有效整合的基礎(chǔ)之上。政府負(fù)責(zé)制定旅游開發(fā)總體規(guī)劃，制定相關(guān)管理制度，進(jìn)行宣傳促銷，建設(shè)基礎(chǔ)及公共設(shè)施，吸納社會資金，確保資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。企業(yè)負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設(shè)，執(zhí)行景區(qū)管理制度，創(chuàng)造社區(qū)居民就業(yè)機(jī)會，其任務(wù)是開發(fā)和經(jīng)營旅游景區(qū)，既要保護(hù)資源，又要使社區(qū)受益。社區(qū)負(fù)責(zé)保護(hù)自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化旅游資源，參與旅游經(jīng)營并獲益，其目的就是保護(hù)資源，同時提高自身素質(zhì)和增加收入。通過實施這種資源配置和管理制度，實現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)和保護(hù)地的持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益。

1.2制定合理的生態(tài)旅游經(jīng)營合作模式

保護(hù)地管理局在確保旅游業(yè)開發(fā)管理權(quán)限的前提下，可引進(jìn)專業(yè)的生態(tài)旅游經(jīng)營公司，采用特許或委托的經(jīng)營方式，對保護(hù)地旅游活動進(jìn)行市場化運(yùn)作。對于區(qū)域內(nèi)及周邊有大量村寨的保護(hù)地，生態(tài)旅游的開發(fā)可引入社區(qū)參與機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與到生態(tài)旅游中來，一方面對參與生態(tài)旅游的社區(qū)在科技、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金上給予一定的支持，另一方面對其進(jìn)行有效的管理。保護(hù)地生態(tài)旅游的開發(fā)可與科研機(jī)構(gòu)及大專院校進(jìn)行合作，開展科考活動，建立科普、教學(xué)、實驗基地。

1.3加強(qiáng)人力資源管理要培養(yǎng)

一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)熟、服務(wù)好、數(shù)量充足而又相對穩(wěn)定的旅游從業(yè)隊伍。建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，采取崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、實地考察等方式實現(xiàn)對從業(yè)人員的定期持續(xù)培訓(xùn)。建立顧問制度，加強(qiáng)與國內(nèi)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通，爭取技能培訓(xùn)方面的支持。適當(dāng)增加對旅游培訓(xùn)的資金投入。對導(dǎo)游、解說及其他服務(wù)人員進(jìn)行規(guī)范管理，建立和完善各種崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、崗位考核、級別認(rèn)證等制度。對旅游管理者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及市場研究、公共關(guān)系、旅游規(guī)劃開發(fā)和管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、法律法規(guī)、人力資源開發(fā)與管理等。

2融資風(fēng)險

2.1有針對性地分析

設(shè)計融資結(jié)構(gòu)以保護(hù)地生態(tài)旅游開發(fā)項目的可行性研究報告為基礎(chǔ)，做好融資風(fēng)險分析和評估工作。一份較具有權(quán)威性并且詳細(xì)的項目可行性研究報告，將十分有利于對融資的風(fēng)險進(jìn)行識別并有效地對融資進(jìn)行組織。評估的范圍包括政治、技術(shù)、人力資源、與其他項目的相關(guān)風(fēng)險、服務(wù)和產(chǎn)品的需求狀況，以及當(dāng)?shù)氐恼庞谩?dāng)?shù)氐臄M建項目以及投資環(huán)境情況等。一方面要充分拓展投融資渠道，包括政府撥款、銀行貸款、企業(yè)投資、國際資金、群眾集資等。另一方面要處理好政府、企業(yè)及社會捐助等多個投資主體的關(guān)系。對于旅游業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，要積極爭取政府扶持和投資，保護(hù)地內(nèi)道路交通、水利、環(huán)保、通訊等方面的生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可由政府投入，為招商引資創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。企業(yè)負(fù)責(zé)按保護(hù)地旅游規(guī)劃進(jìn)行投資建設(shè)和經(jīng)營。爭取國際組織、外國政府和國外民間團(tuán)體等對保護(hù)地內(nèi)科研項目、扶貧脫貧項目、社區(qū)居民能力建設(shè)等方面進(jìn)行資助。

2.2構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制

生態(tài)旅游的開發(fā)管理應(yīng)充分考慮到各相關(guān)利益主體的利益，使各利益主體均能直接或間接地參與生態(tài)旅游的發(fā)展并從中公平受益。從資源、知識、資金等方面考慮構(gòu)建合理的生態(tài)旅游收益分配機(jī)制。首先，承認(rèn)資源有價，生態(tài)旅游收益中要有一部分資金用來保護(hù)環(huán)境及支持社區(qū)發(fā)展。其次，重視知識的軟投資，包括重視旅游規(guī)劃設(shè)計中的特色挖掘、主題創(chuàng)意和宣傳促銷，以及對保護(hù)地的科研投入等。再者，保護(hù)地生態(tài)旅游項目的融資方要承擔(dān)開發(fā)項目中的風(fēng)險，因此對于項目資金的回報也有一定的要求。

3環(huán)境污染和生態(tài)退化風(fēng)險

隨著旅游的開發(fā)，大量游客的涌入必將給保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境帶來沉重的壓力，使得景區(qū)面臨環(huán)境污染和生態(tài)退化的危險。在旅游開發(fā)過程中，一定要嚴(yán)格落實范圍、規(guī)模和經(jīng)營方式，確定景點和旅游線路，加大環(huán)境監(jiān)控力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保制度，實行控制性開發(fā)利用旅游資源的原則。

3.1界定開發(fā)范圍

分析環(huán)境容量保護(hù)地生態(tài)旅游活動只能在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展，不得影響保護(hù)管理工作。比如自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)只能在實驗區(qū)和保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)進(jìn)行，在緩沖區(qū)和核心區(qū)不得開展。旅游環(huán)境容量是指在保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。環(huán)境容量是衡量保護(hù)地旅游功能的重要指標(biāo)之一，環(huán)境容量的測算要滿足自然生態(tài)環(huán)境長期較好保持，維持資源可持續(xù)利用的要求。應(yīng)科學(xué)確定游客環(huán)境容量，控制旅游人數(shù)，合理設(shè)計保護(hù)地內(nèi)接待設(shè)施的數(shù)量及規(guī)模，嚴(yán)格按照指定旅游路線開展活動。加強(qiáng)對旅游環(huán)境容量的監(jiān)測，制定合理的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.2積極開展資源保護(hù)

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并制定詳盡、切實可行的保護(hù)地生態(tài)旅游管理規(guī)章制度，明確保護(hù)地管理局與旅游開發(fā)企業(yè)的責(zé)任，管理人員與服務(wù)人員的職責(zé)，以及對旅游者的管理(包括對旅游者活動、規(guī)模、承載力及行為的控制)等。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性評價指標(biāo)體系。生物多樣性評價指標(biāo)體系是生物多樣性保護(hù)研究的重要組成部分，生物多樣性評價是有效保護(hù)生物多樣性、合理利用其資源、保證其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是制定保護(hù)決策和保護(hù)技術(shù)方法的科學(xué)依據(jù)。在生態(tài)旅游活動中，要重視動植物生境的保護(hù)，開展生態(tài)監(jiān)測工作，從氣象學(xué)、水文學(xué)、物候?qū)W、群落學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面，通過定位、定時的采樣分析和調(diào)查，對原生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

3.3加大環(huán)境保護(hù)力度

設(shè)立環(huán)境管理目標(biāo)，近期實現(xiàn)在景區(qū)改造和建設(shè)過程中，不引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞事件，保持景區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的目標(biāo);中遠(yuǎn)期實現(xiàn)在不造成環(huán)境污染和生態(tài)破環(huán)的同時，逐步恢復(fù)和改善已退化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)。做好水體污染防治、大氣污染防治、噪音污染防治和固體廢棄物污染防治工作。加強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境科學(xué)研究。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段強(qiáng)化環(huán)境管理，建立旅游收益反饋環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制，政府及環(huán)保主管部門要貫徹誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)的政策，定期檢查，強(qiáng)化管理。

4社會風(fēng)險

4.1突出社區(qū)受益原則

加大社區(qū)共建和共管力度社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性是生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動力。生態(tài)旅游首先要解決社區(qū)發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)社區(qū)利益和社區(qū)能力建設(shè)，在生態(tài)旅游開發(fā)過程中要始終堅持社區(qū)參與、社區(qū)受益原則，改變并逐步摒棄以資源耗損型為主的生計方式，弱化和消除保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾。保護(hù)地的一些日常管理、示范基地的建設(shè)，盡量讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c，提高他們作為自然資源的主人及資源擁有者的意識，并取得一定的經(jīng)濟(jì)報酬。采取技術(shù)培訓(xùn)、試驗示范和扶持農(nóng)村專業(yè)戶的辦法，提高當(dāng)?shù)卮迕窭米匀毁Y源的科技含量和水平，增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。

4.2充分尊重和合理利用

原住民的地方性知識地方性知識是原住民適應(yīng)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物，具有值得借鑒的科學(xué)性和合理性。當(dāng)?shù)厥谰用褡宀粌H是生物多樣性的直接受益者而且還是積極有效的保護(hù)者，他們在長期的生產(chǎn)生活實踐中積累了豐富的民族生態(tài)學(xué)知識。因此，保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時，要充分尊重和利用原住民的地方性知識，這不僅是保護(hù)生物多樣性的要求，也是保護(hù)文化多樣性的必然要求。

4.3加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)保護(hù)

民族傳統(tǒng)建筑和民間文物，加強(qiáng)對民族民間文學(xué)藝術(shù)的搶救保護(hù)和民族民間手工藝的保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)民族民間音樂、舞蹈藝術(shù)等，扶持和挖掘民族節(jié)日活動，重視傳統(tǒng)文化傳承人的保護(hù)。

三建立風(fēng)險防范機(jī)制

保護(hù)地生態(tài)旅游普遍存在一定的人身安全風(fēng)險和財產(chǎn)安全風(fēng)險，如野生動物肇事引發(fā)傷人、損毀旅游設(shè)施及破壞農(nóng)作物的情況，森林火災(zāi)的發(fā)生，突降暴雨引起山洪暴發(fā)、滑坡、泥石流等。因此，建立補(bǔ)償機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制三大風(fēng)險防范機(jī)制十分必要。

1補(bǔ)償機(jī)制建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

可分為對人身傷害的補(bǔ)償和對財產(chǎn)損失的補(bǔ)償。對人的補(bǔ)償包括游客、原住民、景區(qū)工作人員的傷害補(bǔ)償。對物的賠償包括游客的財產(chǎn)、原住民的財產(chǎn)、景區(qū)財產(chǎn)的賠償。可以采取政府補(bǔ)償和商業(yè)保險補(bǔ)償?shù)姆绞?。一是由保護(hù)地統(tǒng)一購買保險，納入門票費(fèi)中收取，二是由個人自行購買保險。對于野生動物肇事導(dǎo)致的損失，可由當(dāng)?shù)卣m當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。樹立資源有價的觀念，從旅游收益中提取“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)”，用于保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和質(zhì)量的改善。

2預(yù)警機(jī)制與國土、氣象、公安、消防等部門聯(lián)合建立預(yù)警機(jī)制

出現(xiàn)問題時可以相互反饋，降低風(fēng)險。建立森林防火瞭望臺，配備望遠(yuǎn)鏡、手持機(jī)和羅盤等，進(jìn)行觀察、通信與定位，守望員實行24h輪換值班制度。加強(qiáng)教學(xué)實習(xí)、科研考察人員的入?yún)^(qū)檢查工作，建立檢查站，堵截非法入?yún)^(qū)人員。扎實開展日常巡護(hù)工作，完善安全巡視制度，全天候巡視和監(jiān)督。

3應(yīng)急處理機(jī)制

對各類突發(fā)事件，自然的、人為的、野生動物肇事等進(jìn)行應(yīng)急處理。一是緊急醫(yī)療救護(hù)。為了確保游客的人身安全，及時對受傷的游客實施救護(hù)和應(yīng)付游客突發(fā)病情，保護(hù)地景區(qū)內(nèi)應(yīng)設(shè)立為游客和景區(qū)員工服務(wù)的醫(yī)療救護(hù)中心，并配備醫(yī)務(wù)人員、急救箱和常備藥品。醫(yī)療救護(hù)中心位置和求救電話應(yīng)在服務(wù)指南中標(biāo)明。要求景區(qū)工作人員掌握一定的救護(hù)知識，在發(fā)生緊急情況時能夠進(jìn)行適當(dāng)救護(hù)，以確保游客的安全。二是建立齊備有效的救援系統(tǒng)防護(hù)設(shè)施。設(shè)立醫(yī)療救護(hù)站，成立由管理人員、森林警察、專業(yè)向?qū)Ш途哂屑本冉?jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員組成的救助小組，完善巡護(hù)、防火管理與補(bǔ)救措施。

作者：高欣單位：云南省環(huán)境監(jiān)測中心站