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一、實踐與效果

以淮北市為例，該市是一座以煤電為主的能源城市，有兩大煤電生產(chǎn)集團(tuán)公司：皖北煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司，淮北礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，礦區(qū)現(xiàn)有總?cè)藬?shù)359630人，職工126844人，育齡人口81473人，這兩大集團(tuán)共有下屬礦、廠、分公司等單位63家。按照該市計劃生育管理原則，淮北市政府每年都與這兩大集團(tuán)公司簽訂人口管理計劃書，以便于對集團(tuán)公司實行計劃生育管理有效的管轄。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷增加，新成立的單位不斷增加，兩家礦區(qū)的勞動力調(diào)轉(zhuǎn)較多。但是計劃生育管理人員卻減少很多，舊的計劃生育管理模式已經(jīng)落后于新形勢發(fā)展。若不加快人口管理信息化的步伐，那么將很難適應(yīng)新形勢的要求。近三年，淮北礦業(yè)率先對陳舊的計劃生育管理方法進(jìn)行了改變，在研發(fā)礦業(yè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造了淮北礦業(yè)人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)，打造了集團(tuán)公司信息獲取高效、迅速、真實、準(zhǔn)確的格局，對于變更信息，更是能夠在最短的時間記錄在案。

(一)權(quán)分三級

最高權(quán)力在集團(tuán)，其次是基層礦廠，再次是車間。與這三級權(quán)力機(jī)關(guān)對應(yīng)設(shè)立：總系統(tǒng)管理員(集團(tuán)計劃生育管理辦公室)，可查看全公司所有統(tǒng)計數(shù)據(jù);基層礦廠管理員(各單位計劃生育管理辦公室)，只能查詢本礦廠數(shù)據(jù);科區(qū)級管理員(計劃生育生網(wǎng)員)，只能查看本科區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)。上一級管理員可對下一級管理用戶實行增加、刪除、改動等操作。

(二)全員管理

人口與計劃生育管理系統(tǒng)設(shè)置了每戶一卡的管理模板、人員調(diào)動增減變化模板、結(jié)婚登記模板、生育服務(wù)證明管理模板、健康檢查模板、計劃生育報表自動生成模板、個人榮譽獎懲模板、信息管理員人員信息模板等。每戶一卡的制度主要體現(xiàn)在每戶一卡查詢、錄入兩部分。錄入主要包括工人個人信息、圖像采集、家庭情況等。人員調(diào)動增減變化管理：主要包括單位內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)、礦長與礦廠人員間的調(diào)動、員工辭退或開除的管理等。

二、存在的問題該人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)

經(jīng)過多年的試用和實踐，初步形成了該礦區(qū)人口和計劃生育優(yōu)化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效快捷的體系。建立了信息的采集、傳遞、質(zhì)量控制等相關(guān)制度，提高了檔案管理信息化水平。但人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)在使用中也暴露出了一些不容忽視的問題。從大局上看，礦區(qū)人口信息化不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。從細(xì)節(jié)上看，也未能全部滿足礦區(qū)職工對計劃生育檔案管理的需求。具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是對該管理系統(tǒng)的認(rèn)識不夠到位。需要礦區(qū)建立創(chuàng)新、高效、便捷、具有協(xié)調(diào)性的人口和計劃生育信息管理系統(tǒng)，搭建適用于大型煤炭企業(yè)的人口計劃生育檔案管理需要的現(xiàn)代化信息管理平臺，有效減少該系統(tǒng)的管理成本，提高效率。因為某些礦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對人口和計劃生育信息化建設(shè)認(rèn)識不夠，認(rèn)為信息化只是對手工勞動進(jìn)行了簡單的代替，忽略了設(shè)備和信息的利用程度和使用效益以及信息化對人口和計劃生育管理從形式內(nèi)容到制度上的革命性的推進(jìn)作用。二是網(wǎng)絡(luò)制度不健全?；幢钡V業(yè)集團(tuán)計劃生育信息化建設(shè)局限在該集團(tuán)的內(nèi)部，與當(dāng)?shù)氐挠媱澤畔⑾到y(tǒng)的已有數(shù)據(jù)不能無縫對接，計劃生育實行歸屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治，社區(qū)服務(wù)的管理機(jī)制，這便導(dǎo)致了地方的計劃生育部門與礦區(qū)之間信息系統(tǒng)存在不同程度的信息重復(fù)采集，而且信息系統(tǒng)之間不能共享，造成了已有信息資源的浪費。

三、應(yīng)對計劃與建議

我國法律明確規(guī)定國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展計劃相適應(yīng)，《人口與計劃生育法》第十二條規(guī)定，村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育檔案管理。機(jī)關(guān)、部隊、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育檔案管理。為了保證人口與計劃生育基本國策的貫徹和落實，要切實履行好法律賦予礦區(qū)企業(yè)的職責(zé)，必須扎扎實實檔案管理、不斷創(chuàng)新、改變陳舊觀念。針對礦區(qū)人口計劃生育信息化管理檔案管理中出現(xiàn)的問題提出如下建議：提高認(rèn)識，加大投入?？偨Y(jié)礦業(yè)集團(tuán)多年以來的計生信息化檔案管理，應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、投入、培訓(xùn)、實施、考核等方面形成一套比較完善的信息化建設(shè)運行機(jī)制十分重要。在領(lǐng)導(dǎo)班子教育機(jī)制上，把信息化作為一把手工程，繼續(xù)實行一把手負(fù)責(zé)制，對人口和計劃生育信息化建設(shè)始終定期研究、重點傾斜、優(yōu)先保障。在投入機(jī)制上，加大經(jīng)費投入。始終把增加計劃生育信息化建設(shè)經(jīng)費的投入作為重點予以保證，確保各級資金投入到位。在實施機(jī)制上，可針對內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、外網(wǎng)建設(shè)、人才培訓(xùn)、綜合應(yīng)用等方面設(shè)置相關(guān)項目，實行項目化管理。在監(jiān)督考核機(jī)制上將計劃生育信息化達(dá)標(biāo)任務(wù)納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，就硬件建設(shè)、互連互通、數(shù)據(jù)庫更新、微機(jī)培訓(xùn)等制訂嚴(yán)格的獎罰措施。

作者：臧芬芬單位：濟(jì)寧市任城區(qū)人口和計劃生育局