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一.我國農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼政策的現(xiàn)狀

（一）針對農(nóng)產(chǎn)品交易載體的補貼與稅費減免

從2000年開始，中央政府主管部門（發(fā)改委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、財政部）對于農(nóng)產(chǎn)品交易載體（尤其是批發(fā)市場）升級改造的支持力度不斷加大，其中有相當一部分資金專門用于改善批發(fā)市場的交易技術(shù)與交易條件，尤其是信息中心、檢測中心、結(jié)算中心等方面的建設(shè)（參見表1），加上地方政府和企業(yè)自籌資金，各地的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在檢驗檢測、信息采集、監(jiān)控、結(jié)算、廢棄物及污水處理、冷鏈、倉儲等硬件設(shè)施建設(shè)水平有了不同程度的提升。此外，國家還針對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場出臺了專門的稅收減免措施。2012年財政部、國家稅務(wù)總局的《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號）規(guī)定，從2013年1月1日到2015年12月31日，“對專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對同時經(jīng)營其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅?！?/p>

（二）針對農(nóng)產(chǎn)品營銷主體的補貼

一是各部委針對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。財政部和國家稅務(wù)局有相關(guān)文件規(guī)定：對國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)暫免征收企業(yè)所得稅的。2009年農(nóng)業(yè)部和中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合《關(guān)于進一步加強合作支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》明確支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，解決龍頭企業(yè)貸款難的問題。此外，各級地方政府對龍頭企業(yè)也有支持政策。二是相關(guān)法律對合作社進行相應的政策扶持和補貼有明文規(guī)定。如《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第八條規(guī)定，“國家通過財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導等措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?！痹摲ǖ谖迨l規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應的稅收優(yōu)惠。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院規(guī)定?！?013年開始實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，有專門針對供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)的加工設(shè)施項目和流通設(shè)施項目的財政補貼。另外，農(nóng)業(yè)部的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，試點縣規(guī)模已達300個，每個縣選擇2-3個主導產(chǎn)業(yè)，重點面向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體中的帶頭人、骨干農(nóng)民，其中不少是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、經(jīng)銷商和合作社負責人。

（三）針對農(nóng)產(chǎn)品物流的補貼

2009年3月，國務(wù)院頒布《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，明確提出農(nóng)產(chǎn)品物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要領(lǐng)域。2010年7月，根據(jù)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求，國家發(fā)展改革委編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，進一步提高肉類和水產(chǎn)品冷鏈物流水平，增強食品安全保障能力，實施八大重點工程。2011年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》指出，把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系，著力解決農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快建立主要品種和重點地區(qū)的冷鏈物流體系，對開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)的冷庫用電實行與工業(yè)同價。農(nóng)業(yè)部等國家部委也針對農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏設(shè)備設(shè)施提供補貼，其中包括農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干、保鮮、儲藏、冷藏等設(shè)備設(shè)施補貼。如2012年開始農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施指導意見》將產(chǎn)地初加工列入財政補貼，其中也部分涉及對倉儲物流設(shè)施的補貼。另外，綠色通道政策實際上也是對農(nóng)產(chǎn)品物流的補貼。

（四）針對新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式的補貼

一是針對“農(nóng)超對接”流通模式和新型產(chǎn)銷關(guān)系的補貼。2010年9月商務(wù)部辦公廳和財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點指導意見》，對大型連鎖超市與從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)農(nóng)超對接提供補貼。2011年8月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》也指出，大力發(fā)展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等產(chǎn)地到銷地的直接配送方式。二是現(xiàn)行政策對于拍賣、展會、品牌與標準化方面也提供一些財政補貼。比如品牌與標準化方面，2011年8月國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》強調(diào)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼政策的主要問題

現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼政策對改善農(nóng)產(chǎn)品營銷的基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)產(chǎn)品營銷主體的能力、降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本、繁榮農(nóng)產(chǎn)品市場、提升農(nóng)業(yè)競爭力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的問題：

（一）農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼仍未引起足夠的重視

長期以來形成的“重生產(chǎn)輕流通”的觀念仍然有著持續(xù)的強大影響，在很大程度上導致當前的絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)補貼都是用于生產(chǎn)方面的補貼。我國農(nóng)業(yè)補貼從2004年開始全面轉(zhuǎn)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且側(cè)重以直接支付的方式補貼給農(nóng)民，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼在農(nóng)業(yè)補貼總額中所占份額逐年減少。

（二）部門分割導致普惠制原則

難以貫徹，交叉重復補貼嚴重由于當前涉農(nóng)行政管理體制的缺陷，現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼缺乏必要的整合，導致現(xiàn)實作用不公平、不規(guī)范，隨意性很大，普惠制原則難以貫徹。比如2008年開始實施“新網(wǎng)工程”，其補貼對象局限于中華全國供銷合作總社主管的行業(yè)協(xié)會和供銷合作社（含全資和絕對控股企業(yè)），補貼對象的范圍相對較窄，受益群體較少。2013年開始實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)供銷合作總社新型合作示范項目，其補貼對象針對的是供銷合作社系統(tǒng)內(nèi)合作社、龍頭企業(yè)，同樣未能貫徹普惠制原則。這種體制導致的另一個直接后果就是專項政策數(shù)量多，單體項目小，部委之間的補貼交叉重復現(xiàn)象嚴重，缺乏精準性和針對性，導致有些補貼名不副實。最終導致的結(jié)果是，大城市、大型批發(fā)市場和大企業(yè)往往獲得來自不同部門的重復補貼，而農(nóng)村、產(chǎn)地、欠發(fā)達地區(qū)和中小企業(yè)獲得的補貼非常有限，非常不公平。

（三）現(xiàn)行補貼忽略了農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)的薄弱

環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場作為我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系的重要組成部分，與大中城市的銷地批發(fā)市場和集散地市場相比，數(shù)量、建設(shè)與管理水平差距較大。國家政策扶持尤其是專項資金主要指向大型批發(fā)市場尤其是位于城市的批發(fā)市場（主要針對銷地市場和集散地市場），很少顧及到縣以下農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)與升級，農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場雖有支持，但支持力度偏小，產(chǎn)地市場建設(shè)尤其滯后。近年來，農(nóng)業(yè)部圍繞產(chǎn)地市場做了大量工作，但當前在產(chǎn)地市場建設(shè)方面補貼政策不夠明確。特別是在全國產(chǎn)地市場、區(qū)域產(chǎn)地市場、田頭市場的建設(shè)方面的補貼政策還沒有。

（四）有些已經(jīng)或即將到期的補貼

政策是否持續(xù)未能明確近年來，國家出臺一些有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本和稅費負擔的臨時政策，比如財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，這一政策在2015年年底之后是否繼續(xù)執(zhí)行，目前還沒有明確的說法，需要盡早進行研究。

（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地

近年來，中央政府圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通體系出臺了大批的政策意見，但是，很多政策仍然停留在文件層面，如國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》強調(diào)“加快農(nóng)產(chǎn)品流通標準體系建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化”，相關(guān)政策沒有真正落地。

三、國外農(nóng)產(chǎn)品促銷服務(wù)補貼經(jīng)驗做法

國外普遍重視對農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼。在美國，政府一般服務(wù)中，超過三分之一的開支被用于提供一系列包括農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、營銷和研究等方面的服務(wù)，即“國家農(nóng)業(yè)項目（Stateprogrammesforagriculture）”。韓國政府從20世紀90年代開始對建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制的投入逐年增加。1998年韓國政府建立了農(nóng)產(chǎn)品銷售體制改革委員會,推動韓國建立現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。1990-2009年韓國政府用于促進農(nóng)產(chǎn)品流通的開支變現(xiàn)出持續(xù)快速增長的態(tài)勢:1990年為26.2億韓元,2009年為617.9億韓元,增長約22.6倍。日本的農(nóng)業(yè)協(xié)會（農(nóng)民合作社）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通中起到了非常重要的作用。農(nóng)業(yè)協(xié)會是半政府、半私人性質(zhì)，每個農(nóng)民都可以加入，幾乎所有的日本農(nóng)民都是它的“會員”。它以市場、企業(yè)、農(nóng)民為中心，形成了有機的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的聯(lián)合體，業(yè)務(wù)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)信貸、生活指導、保險、醫(yī)療、信托等領(lǐng)域。同時，日本農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域也是通過批發(fā)市場調(diào)控的。政府是開辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主體，日本的價格管理始終堅持把市場發(fā)育和供求管理結(jié)合起來。韓日兩國都高度重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，并給予大量政府補貼。韓國1985-2006年陸續(xù)建成了34個國家級拍賣市場。目前年流通量為100萬噸的市場，不算地價所有單位工程和公用工程建設(shè)約需要3000-4000億韓元。例如可樂洞市場1985年建設(shè)時，投資約為2000-3000億韓元，市場建設(shè)過程中央政府投資30%、中央政府給地方政府低利率貸款40%（貸款利率是1%）、地方政府自己出資30%。日本批發(fā)市場建設(shè)，從國家層面來說都只是一個項目。從項目投資上說，國營項目由國家主導，投資上2/3由國家投資，1/3由地方投資?？h營項目雖然實施主體是縣，但國家也有投資，國家投1/2。

四、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼政策體系優(yōu)化建議

（一）應更加重視農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼

農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼是今后潛力最大的農(nóng)業(yè)補貼政策。主要理由是：第一，農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼大多數(shù)屬于綠箱政策，可不受WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的相關(guān)約束。第二，農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷也是我國農(nóng)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。第三，農(nóng)民從中的受益更明顯。第四，符合國際潮流與一般趨勢。美歐日等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼總體呈現(xiàn)出“三降一升”（支持總量、占比家庭經(jīng)營收入、價格支持比重降低，一般服務(wù)比重上升）的演變特點。建議將近年來國家出臺的有利于降低農(nóng)產(chǎn)品營銷成本和稅費負擔的臨時政策制度化、長期化，比如財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)貿(mào)市場房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（財稅[2012]68號），其執(zhí)行期是從2013年1月1日到2015年12月31日，建議繼續(xù)執(zhí)行。另外，借鑒國外的普遍經(jīng)驗，并考慮我國結(jié)構(gòu)性減稅的需要，盡快推動包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、加工、批發(fā)、零售所有環(huán)節(jié)均永久免征增值稅。

（二）應更加重視農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼的規(guī)范性和統(tǒng)一性

應盡快加強頂層設(shè)計，參照市場經(jīng)濟國家的通行做法，考慮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面管理與協(xié)調(diào)，實現(xiàn)從包括生資（包括農(nóng)藥、化肥、種苗種子等）生產(chǎn)與供應、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)、零售、物流、質(zhì)量安全在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈的一體化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷補貼設(shè)計的統(tǒng)一性、操作的規(guī)范性。

（三）具體的補貼建議

具體的補貼項目，建議以“綠箱”政策為主，兼顧“黃箱”政策。

1.全面加強產(chǎn)地市場建設(shè)的補貼

產(chǎn)地市場建設(shè)和完善，建議從以下方面進行補貼：新建的產(chǎn)地市場和已建產(chǎn)地市場改造，由中央政府和地方政府共同出資，提供財政補助。尤其是產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷平臺、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面加強建設(shè)。第一，田頭市場等純公益性產(chǎn)地市場，在產(chǎn)品檢驗檢測和安全監(jiān)控設(shè)備設(shè)施、交易設(shè)備設(shè)施、產(chǎn)銷信息共享平臺、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予全額財政補助。第二，區(qū)域性產(chǎn)地市場在產(chǎn)銷平臺、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財政補助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)方面給予投資額的全額貸款貼息。第三，全國性產(chǎn)地市場在產(chǎn)銷平臺、電子結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等方面，給予投資額50%的財政補助。冷鏈系統(tǒng)物流建設(shè)、拍賣系統(tǒng)方面給予投資額的全額貸款貼息。另外，應考慮為農(nóng)產(chǎn)品商品化處理建設(shè)提供全額貸款貼息。商品化處理包括預選、分級、包裝、配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項補貼有助于農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升質(zhì)量安全管理水平，促進流通效率。

2.探索對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的補貼

由中央政府和地方政府對經(jīng)銷商流動資金進行貸款貼息，補貼對象應集中在與產(chǎn)地市場相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主導型、產(chǎn)銷一體型和流通主導型經(jīng)銷商，以及與產(chǎn)地市場無關(guān)聯(lián)的流通主導型經(jīng)銷商。

3.對農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)的補貼

電子商務(wù)建設(shè)包括電子商務(wù)設(shè)備、信息系統(tǒng)、人員培訓等方面，建議為電子商務(wù)平臺建設(shè)提供全額貸款貼息。

4.農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)/平臺補貼

拍賣系統(tǒng)的建設(shè)和完善具有很強的社會公益性。農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場有公開的信息系統(tǒng)，各種農(nóng)產(chǎn)品供求信息、價格信息等，信息來源廣泛、時效性強，能客觀地反映出一個地區(qū)、一個市場、一定時間的供求關(guān)系，能夠合理調(diào)節(jié)供求，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的配置，從而指導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。因此建議由中央政府和地方政府共同出資，對農(nóng)產(chǎn)品拍賣系統(tǒng)建設(shè)和完善，提供全額財政補助。

5.整合農(nóng)產(chǎn)品物流補貼

為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流建設(shè)提供全額貸款貼息。冷鏈物流建設(shè)包括預冷、儲存、冷鏈配送等設(shè)施裝備的建設(shè)，建立此項補貼有助于形成一批跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，能夠促進流通企業(yè)整合上游生產(chǎn)和下游營銷資源，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈與供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展。

6.探索其他農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)補貼

進一步探索農(nóng)產(chǎn)品展會補貼（主要是展位費的補貼）和農(nóng)產(chǎn)品品牌與標準化補貼。還可以考慮糧食私人存儲補貼（包括農(nóng)戶儲糧補貼）等典型的“綠箱”政策。