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補貼申請書范文第1篇

首先，感謝學院和學校領導對我們貧困大學生的關心和關懷。我是一名來自XX省偏遠礦區(qū)的學生XXX.現(xiàn)就讀于XXX大學。結合自身在日常學習生活中表現(xiàn)情況，特向組織提出“生活補貼”的申請。 現(xiàn)將我的具體情況匯報如下：

一、 政治理論與現(xiàn)實相結合，深層次提高思想覺悟作為大學生，首先我樹立了正確的人生觀、價值觀和世界觀。不因貧困而自卑，不因貧困而不思進取。同時，認真學習黨的方針、路線，認真領會胡總書記“八榮八恥”的重要思想。不斷加強思想修養(yǎng)，積極主動參加黨校的學習和培訓。通過廣播、網(wǎng)絡等途徑了解時事動態(tài)，并和同學一起探討，共同提高思想認識。 二、 學習與創(chuàng)新相結合，全方面提升個人素質勤奮刻苦、善于鉆研專業(yè)知識。課前充分預習，課后勤與復習。虛心向師長、同學求教。通過團隊合作，在淘寶上創(chuàng)業(yè)開網(wǎng)店，我主要負責營銷與策劃，并且該項目已榮獲得學院重點輔佐項目。

除外，我充分利用課余時間深入圖書館廣泛查閱國內外資料、積極自動地去參加社團活動和學院的青年志愿者服務活動，全方位提升個人素質。還在阿里巴巴網(wǎng)站上，通過自考，獲得了電子商務（內貿(mào)）運營基礎技能認證書。并還利用了假期，去做兼職的實踐工作。這些都讓我積累了很多實戰(zhàn)經(jīng)驗。 三、 專博結合，全方位鍛煉自身能力作為當代大學生，只有扎實的專業(yè)知識是不夠的，只有德、智、體、美、勞全面發(fā)展，才能全方位培養(yǎng)個人綜合素質。

我最大的業(yè)余愛好是籃球和乒乓球。我也是班級籃球隊的一員，為班級的榮譽貢獻了我的一份力量。同時，我認為籃球、乒乓球不但鍛煉了身體，增強了體質。同時也增強了同學間的同窗情誼。 四、 勤儉與實干相結合，全提升綜合能力回顧自己在大學里的工作學習生活，讓我具備強烈的團隊精神和服務意識，善于與人交往，富有創(chuàng)造性思維，對工作有極高的熱情和強烈的責任心。除此之外，今后我將更嚴格要求自己，努力工作，刻苦學習，發(fā)揚優(yōu)點，改正缺點，開拓前進。面對這次生活補貼，我認為“生活補貼”評選的主要意義，不僅僅激勵了更多貧困學生勤儉自強，順利完成學業(yè)。同時，它是我們自身的一個總結，它更是讓我認識自己、了解自己、開發(fā)自己、創(chuàng)新自己的過程。從而，更好地為母校、為家鄉(xiāng)、為社會貢獻自己的力量。 此致敬禮！

補貼申請書范文第2篇

第一條為規(guī)范反補貼調查申請及立案程序，根據(jù)《中華人民共和國反補貼條例》的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）指定進出口公平貿(mào)易局負責實施本規(guī)則。

第三條外經(jīng)貿(mào)部可以應申請人的申請決定立案，進行反補貼調查；也可以自行決定立案，進行反補貼調查。

第二章申請人資格

第四條國內產(chǎn)業(yè)或者代表國內產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織（以下統(tǒng)稱申請人），可以向外經(jīng)貿(mào)部提起反補貼調查申請。

第五條國內產(chǎn)業(yè)是指中華人民共和國國內同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量50%以上的生產(chǎn)者。

第六條申請人的產(chǎn)量占國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量雖不足50%，但如果表示支持申請和反對申請的國內生產(chǎn)者中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對者的總產(chǎn)量的50%以上，并且表示支持申請的國內生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的，該申請應視為代表國內產(chǎn)業(yè)提出。

在確定本條第一款支持者的產(chǎn)量時，申請人的產(chǎn)量應當計算在內。

第七條國內產(chǎn)業(yè)十分分散而涉及生產(chǎn)者數(shù)量巨大時，外經(jīng)貿(mào)部可以采用統(tǒng)計學上有效的抽樣方式審查申請人的資格。

第八條國內生產(chǎn)者與出口商或者進口商有關聯(lián)的，或者其本身為申請調查的產(chǎn)品或者其同類產(chǎn)品的進口商的，應當排除在國內產(chǎn)業(yè)之外。

第九條國內一個區(qū)域市場中的生產(chǎn)者，在該市場中銷售其全部或者幾乎全部的同類產(chǎn)品，并且該市場中對同類產(chǎn)品的需求主要不是由國內其他地方的生產(chǎn)者供給的，可以視為單獨產(chǎn)業(yè)。

第三章申請

第十條反補貼調查申請應以書面形式提出。申請書應載明正式請求外經(jīng)貿(mào)部立案進行反補貼調查的意思表示，并由申請人或其合法授權人蓋章或簽字。

第十一條反補貼調查申請應包括下列內容并附具相關證據(jù)材料：

（一）申請人及已知國內生產(chǎn)者的情況說明；

（二）申請調查進口產(chǎn)品、國內同類產(chǎn)品的完整說明及二者的比較；

（三）已知出口商或國外生產(chǎn)商、進口商情況說明和出口國（地區(qū)）；

（四）國內產(chǎn)業(yè)的情況說明；

（五）補貼的情況說明；

（六）國內產(chǎn)業(yè)受到損害的情況說明；

（七）補貼和損害之間因果關系的論證；

（八）申請人認為需要說明的其他事項。

第十二條申請人的情況說明應包括申請人的名稱、地址、電話、傳真、郵政編碼、法定代表人及其聯(lián)系人。

申請人委托人的，應當說明人的名稱及身份等事項，并提供委托授權書。

已知國內生產(chǎn)者的情況說明應包括已知國內生產(chǎn)者的名稱、地址、郵政編碼以及其他聯(lián)系方式。

第十三條申請調查的產(chǎn)品的情況說明應包括產(chǎn)品的名稱、種類、規(guī)格、用途、市場情況及該產(chǎn)品的中華人民共和國進口關稅稅則號等。

國內同類產(chǎn)品的情況說明應包括產(chǎn)品的名稱、種類、規(guī)格、用途及市場情況等。

對二者的比較應包括在物理特征、化學性質、生產(chǎn)工藝、替代性和用途等方面的比較。

第十四條已知的出口商或國外生產(chǎn)商的情況說明應包括出口商或生產(chǎn)商的國別、名稱、地址以及其他聯(lián)系方式。

已知的進口商的情況說明應包括進口商的名稱、地址、郵政編碼以及其他聯(lián)系方式。

第十五條國內產(chǎn)業(yè)的情況說明應包括申請?zhí)岢銮叭陣鴥韧惍a(chǎn)品每年的產(chǎn)量，申請?zhí)岢銮叭晟暾埲嗣磕甑漠a(chǎn)量及其在國內總產(chǎn)量中所占的比例。

第十六條補貼的情況說明應包括補貼的存在、性質、補貼金額和單位產(chǎn)品補貼額的估算額。

申請人應提供出口國（地區(qū)）給予補貼的法律文件，并列明估算單位產(chǎn)品接受補貼額的計算過程。

第十七條國內產(chǎn)業(yè)損害的情況說明主要包括國內產(chǎn)業(yè)損害的類型(實質損害、實質損害威脅或實質阻礙國內產(chǎn)業(yè)建立)、申請調查進口產(chǎn)品的數(shù)量變化及價格變化、對國內同類產(chǎn)品的價格影響、對國內產(chǎn)業(yè)相關經(jīng)濟因素和指標的影響等方面。

第十八條以實質損害為由提出申請的，申請人應當提供下列證據(jù)材料：

（一）申請調查進口產(chǎn)品申請?zhí)岢銮叭甑慕^對進口數(shù)量或相對于國內同類產(chǎn)品生產(chǎn)量或消費量的數(shù)量增長情況；

（二）申請調查進口產(chǎn)品申請?zhí)岢銮叭暝谥袊鴩鴥蠕N售的平均價格、平均價格變動圖表等；

（三）申請調查進口產(chǎn)品申請?zhí)岢銮叭陮鴥韧惍a(chǎn)品價格影響的情況，包括對國內同類產(chǎn)品價格削減情況、對國內同類產(chǎn)品的價格壓低和抑制情況、影響國內產(chǎn)品價格的變動值等；

（四）申請調查進口產(chǎn)品對國內產(chǎn)業(yè)狀況的影響，包括對國內產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量、銷售、市場份額、利潤、生產(chǎn)率、投資收益、設備利用率、影響國內價格的相關因素、現(xiàn)金流動、就業(yè)、工資增長、籌集資本或投資的能力、庫存等因素產(chǎn)生的影響；申請調查進口產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品的，還應提供是否給政府支持計劃增加負擔的相關證據(jù)。上述某個別因素不適用的，申請人應當予以說明。

第十九條以損害威脅為由提出申請的，申請人應當提供下列損害證據(jù)材料：

（一）申請調查進口產(chǎn)品進入國內市場的大幅增長率或增長的可能性的證據(jù)，包括：出口國（地區(qū)）現(xiàn)有及潛在的出口能力、庫存等。

（二）本規(guī)則第十八條第四項所規(guī)定的指標或因素指標的可明顯預見并迫近的變化趨勢。

第二十條以對國內產(chǎn)業(yè)的建立造成實質阻礙為由提出申請的，申請人除應提供第十九條規(guī)定的證據(jù)外，還應當提供國內產(chǎn)業(yè)建立的計劃及其實際實施情況的證據(jù)等；

第二十一條國內產(chǎn)業(yè)的損害證據(jù)，應當針對國內同類產(chǎn)品的生產(chǎn)單獨確定；不能針對國內同類產(chǎn)品的國內生產(chǎn)進行單獨確定的，應當以包括國內同類產(chǎn)品在內的最窄產(chǎn)品組或者范圍的生產(chǎn)確定。

第二十二條對補貼和損害之間因果關系的論證，申請人應當分析受補貼產(chǎn)品的進口和損害之間的關系；還應當說明非補貼進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格、需求萎縮、消費方式的變化、外國與國內生產(chǎn)者的限制貿(mào)易的做法及它們之間的競爭、技術發(fā)展、以及國內產(chǎn)業(yè)的出口實績和生產(chǎn)率等因素對國內產(chǎn)業(yè)損害的影響。上述因素不適用的，申請人應當予以說明。

第二十三條申請人在提供本章所規(guī)定的證據(jù)材料時，應當說明證據(jù)來源。

第二十四條申請中涉及保密材料的，申請人應當提出保密申請，同時應提交使案件其他利害關系方能夠對保密材料有合理了解的非保密概要。不能提供非保密概要的，應說明理由。

第二十五條證據(jù)材料是外文的，申請人應當提供該證據(jù)材料的外文全文并提供相關部分的中文翻譯件。

第二十六條申請人提交的反補貼調查立案申請書應當采用中文印刷體的形式；國家有統(tǒng)一規(guī)定術語的，應當采用規(guī)范詞語。

第二十七條反補貼調查申請應當分為保密文本（如果申請人提出保密申請）和公開文本；保密文本應當提交正本1份，副本6份；公開文本除提交正本1份，副本6份外，還應當按已知的申請調查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）的數(shù)量提供副本，如涉及已知的申請調查進口產(chǎn)品的出口國（地區(qū)）的數(shù)量過多，可以適當減少但不能低于5份。

第二十八條申請人申請時應當按進出口公平貿(mào)易局要求的計算機程序提供申請書及其證據(jù)的電子數(shù)據(jù)載體。

第二十九條申請人可以以郵寄、直接送達或者進出口公平貿(mào)易局規(guī)定的其他方式將申請書及附具的證據(jù)材料遞交進出口公平貿(mào)易局。

第三十條申請人正式遞交申請書及證據(jù)材料的，進出口公平貿(mào)易局應予簽收；簽收之日為外經(jīng)貿(mào)部收到申請書及證據(jù)材料之日。

第四章立案

第三十一條進出口公平貿(mào)易局應當自收到申請人提交的申請書及附具的證據(jù)材料之日起60天內，對申請進行審查，決定立案調查或者不立案調查。情況特別復雜的，可以適當延長審查期限。

第三十二條進出口公平貿(mào)易局應自收到申請人提交的申請書及附具的證據(jù)材料之日起7日內，向國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會轉交申請公開文本及保密文本各一套。國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會至少應有20天對申請書及附具的證據(jù)材料進行研究并提出意見。

第三十三條進出口公平貿(mào)易局經(jīng)審查后，可以要求申請人對其反補貼調查的申請進行調整或補充材料，申請人未如期按要求進行調整或補充材料的，可以駁回申請人的申請。

第三十四條外經(jīng)貿(mào)部駁回申請人反補貼立案申請的，應當通知申請人并向其說明理由。

第三十五條經(jīng)初步審查認為申請基本符合要求的，在決定立案調查前，外經(jīng)貿(mào)部應當在決定立案前邀請出口國（地區(qū)）政府進行磋商，以澄清申請中所涉事項并尋求雙方滿意的解決辦法。

出口國（地區(qū)）政府拒絕磋商的不影響反補貼措施程序進一步進行。

第三十六條外經(jīng)貿(mào)部與出口國（地區(qū)）磋商成功取得一致意見達成協(xié)議的，外經(jīng)貿(mào)部可以終止反補貼調查立案，通知申請人并說明理由。

第三十七條出口國（地區(qū)）政府接受邀請的，外經(jīng)貿(mào)部可以適當延長反補貼立案期限，進行磋商。磋商應在60天內結束。

磋商失敗或者60天內達不成協(xié)議的，不影響反補貼措施程序的進一步進行。

第三十八條決定不進行立案調查的，外經(jīng)貿(mào)部不予以公告，但應通知申請人并說明理由。

第三十九條外經(jīng)貿(mào)部決定不進行立案調查的，不得公布調查申請。

第四十條經(jīng)審查決定進行立案調查的，由外經(jīng)貿(mào)部予以公告并通知申請人、已知的出口商、進口商以及其他有利害關系的組織、個人和出口國（地區(qū)）政府。

第四十一條立案公告應當載明下列內容：

（一）申請書概要及外經(jīng)貿(mào)部對申請的審查結果；

（二）發(fā)起調查依據(jù)材料的概要說明；

（三）發(fā)起調查的日期；

（四）調查產(chǎn)品出口國（地區(qū)）；

（五）調查的產(chǎn)品；

（六）調查期；

（七）調查機關進行實地核查的意向；

（八）利害關系方的不應訴將承擔的后果；

（九）利害關系方提出意見的時限；

（十）調查機關的地址及聯(lián)系方式。

第四十二條立案調查的決定一經(jīng)公布，外經(jīng)貿(mào)部應將申請書公開部分提供給已知的出口商和出口國（地區(qū)）政府。

第四十三條反補貼調查的立案日期為立案調查決定公告之日。

第四十四條在特殊情況下，外經(jīng)貿(mào)部沒有收到反補貼調查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在補貼和損害以及二者之間有因果關系的，經(jīng)商國家經(jīng)貿(mào)委后，可以自行決定立案調查。

自行決定立案的，外經(jīng)貿(mào)部所掌握的證據(jù)應當符合本規(guī)則第三章規(guī)定的證據(jù)要求。

第四十五條自行決定立案的程序依照本章的規(guī)定。

第五章附則

補貼申請書范文第3篇

您好，我是xxx學院，xxx班的一名學生，漢(民族)共青團員 (政治面貌)河北xxx(籍貫)。

我家有五口人，具體情況如下：父母農(nóng)民，在外務工;弟弟上高中;家中還有一位83歲的祖母，患有骨質增生癥，生活勉強能夠自理。父母兩人的月均九百元的收入是我們家的唯一經(jīng)濟來源，維持我們兄弟的讀書費用，且他們也都漸漸衰老，各種病癥接踵而至。我本人確定家庭經(jīng)濟困難，實在難以支付高額學費，維持正常學業(yè)，只好申請生源地國家助學貸款。

對國家助學貸款的了解：助學貸款是由政府主導、財政貼息、財政和高校共同給予銀行一定風險補償金，銀行、教育行政部門與高校共同操作的，幫助高校經(jīng)濟困難學生支付在校學習期間所需的學費、住宿費及生活費的銀行貸款。原則上每人每學年最高不超過6000元。助學到款是信用貸款，學生不需要辦理貸款擔保或抵押，但需要承諾按期還款，并承擔相關的法律責任。學校學生資助部門負責對學生提交的國家助學貸款申請書進行資格審查，并核查學生提交材料的真實性和完整性;銀行負則最終審批學生的貸款申請。

助學貸款實行一次申請、一次授信、分期發(fā)放的方式。一學年內的生活費貸款，銀行(或學校)按10個月逐月發(fā)放給學生。助學貸款利率按照中國人民銀行公布的利率和國家有關利率政策執(zhí)行。貸款學生在校期間的國家助學貸款利息全部由財政補貼，畢業(yè)后的利息由貸款學生本人全額支付。學生根據(jù)個人畢業(yè)后的就業(yè)和收入情況，在畢業(yè)后的1-2年內選擇開始償還本金的時間，六年內還清貸款本息。 助學貸款的借款學生如未按照與經(jīng)辦銀行簽訂的還款協(xié)議約定的期限、數(shù)額償還貸款，經(jīng)辦銀行將對其違約還款金額計收利息，嚴重違約的貸款人還將承擔相關的法律責任。

本人保證在校期間一定刻苦學習，提高自己的能力和知識，時刻想到助學貸款的鞭策，爭取以優(yōu)異的成績畢業(yè)，取得一份滿意的工作，并保證一定按時償還助學貸款的本息。不延遲還款時間，不違約。如若不按還款自愿承擔相關責任!保證不逃脫貸款。

此致

敬禮!

書寫格式要求

標題：標題一般是：“申請書”三個字，或者較為正規(guī)的關于xxx的生源地助學貸款申請書。其中的“xxx”是指你的姓名。這兩種格式我們只需要選擇一種即可，在書寫時，一定不要有錯字。而且標題要放在首行的正中間來書寫，字體比正文字體稍微大一點，與正文字體大小相同也可以，但不要字體大小小于正文字體，建議稍微大于正文字體大小。

稱呼：書寫生源地助學貸款申請書時，一定要寫稱呼，一般都是：尊敬的xxx領導，您好。其中的“xxx”是你申請助學貸款銀行的全稱，記住是全稱而不是簡稱，如果不清楚，你可以咨詢你所在地教育局或去當?shù)亟逃畔⒕W(wǎng)查詢，你也可以咨詢你的老師。這個需要頂頭書寫，就是不用空兩格，而申請稱呼后面的您好，需要另起一行空兩格來書寫。“您好”后面一般為句號或感嘆號。

正文：正文的內容可以接在“您好”的后面來書寫，也可以另起一行空兩格來書寫。正文的主要內容格式為：你的簡要信息描述，包括姓名、性別、名族、籍貫、畢業(yè)院校、錄取院校;家庭的簡要信息，包括家庭成員組成、經(jīng)濟狀況及來源支出、身體狀況等進行簡要說明。書寫完成后，可寫寫你在學校的積極思想狀況、學習工作狀況、生活狀況等(這些信息需要的是積極向上、健康正確)，這里的學校對于新生就是高中畢業(yè)院校，對于已在大學的同學來說就是讀書所在校。緊接著書寫的就是你為什么要申請助學貸款，這個可以詳細書寫，但最好簡明扼要闡述，可以分條列序說明，最后書寫懇請領導批準我的申請等話語。書寫中不要出現(xiàn)錯別字、病句等，動筆前仔細醞釀，寫好后認真查一遍。

感謝語：在文章的結尾處應書寫一段對各位領導表示感謝的話語，這也需要另起一行空兩格書寫。這段語言一般都是表示自己無論是否申請成功，都對領導的辛苦工作表示感謝，自己也會努力學習、積極上進報答父母、報答學校、報效社會，最后再一次對領導的關心與幫助表示感謝。當然，如果申請成功。你將保證好好學習、珍惜并合理使用這些經(jīng)費，也會在規(guī)定的時間里按時償還這些費用，在償還期內，會保持思想積極上進，保證聯(lián)絡信息通暢無誤等。這段話語中也不要出現(xiàn)錯別字、病句等。

補貼申請書范文第4篇

尊敬的領導：

我畢業(yè)于xx中學，家現(xiàn)住在xx市xx區(qū),家里有三口人， {我的母親長期患有心腦血管疾病,同時還要照顧因患有精神分裂癥而生活無法自理的父親}(寫自己家里的困難情況),家里的生活沒有保障,只能靠政府救濟。十幾年來一直過著貧苦的生活.小時候，母親為了讓我能上學，日夜勞碌奔波，但是她那些辛苦賺來血汗錢拋去生活開支根本不夠我的學費，只能向親戚借。那時候真的太困難了，每天除了學習以外,我就會幫家里作家務,分擔責任.為了也能夠幫家里省錢,每天放學后我都要收集班里一天下來扔掉的汽水瓶和一拉罐補貼家用.由于當時無錢醫(yī)治父親的病,家里的學習環(huán)境很差,但是我也養(yǎng)成了在困境中學習和生活的意志.上了初中后,家里一直沒有什么起色,而且母親由于奔波勞碌病情加重,還好有老師的幫助,我們才度過了這一段實為艱苦的時期.一波未平,一波又起,家里因為房屋的開銷借了一筆債,日常開支，除去還債、所剩也就無幾了。

所以學費一直困擾著我們。終于我以優(yōu)異的成績考入了xx學校,這是一所專為品學兼優(yōu)的貧苦孩子開的學校,學校在學費方面的資助幫了家里很多.在這所學校,大家都是因為上不起學而來的,從中我學到了人窮志不窮的道理.大家在一起,除了互相幫助學習外,還積極參加學校得各種助學活動,自己掙得自己的一些生活補貼.高考已畢,幾年的苦讀終于換來了xx大學的錄取通知書,這是一所一本的重點大學, 大家都在慶祝我,但是我也知道,由于學校在外地,我無法照顧家中兩位病重的父母,尤其是母親,為了我的費用,他又要勞碌,又要照顧病情進一步惡化的父親,這讓我很擔憂,為了完成我的學業(yè)，圓我的大學夢，我很希望得到你們的幫助，我會努力拼搏，努力去實現(xiàn)我的夢想。感謝你們!

此致

敬禮!

申請人：xxx

xxxx年x月xx日

補貼申請書范文第5篇

【論文摘要】發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)支持政策的堅持和完善以及國外以食品安全為借口的貿(mào)易壁壘措施持續(xù)上升，對我農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)面臨的國際競爭會更加激烈。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護公平競爭的政策工具來保障國內市場的安全穩(wěn)定，對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當?shù)?，也是一段時期內不得不做出的選擇。然而，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，反傾銷措施要想有效應用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域，還需要進行進一步完善。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進出口額增長速度落后外貿(mào)平均增長速度，且進口增長快于出口增長，并于2003年后轉為逆差。在結構方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究局對中國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢的預測，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進口，其中玉米、小麥和大豆的進口增長幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、73%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進口激增，對相關產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢必造成嚴重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國農(nóng)產(chǎn)品進出口均面臨來自國外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關稅水平平均為62%，我國農(nóng)產(chǎn)品進口關稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施，目前我國已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最為開放的國家之一。在出口方面，我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術性壁壘外，也是反傾銷的主要受害者。

從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢看，隨著WTO談判的進展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會逐漸更加自由和公平。但發(fā)達國家由于長期對農(nóng)業(yè)實行高補貼政策，加之出于國家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門的壓力，WTO多邊協(xié)議首先會造成發(fā)達國家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉移。我們對農(nóng)產(chǎn)品自由競爭和公平貿(mào)易還不能抱有過于樂觀的態(tài)度。短期內中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無疑會有進一步惡化的趨勢。

二、我國反傾銷制度在農(nóng)業(yè)領域的缺陷

由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點，反傾銷制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。

1、反傾銷調查申請人的資格問題

盡管《WTO反傾銷協(xié)議》賦予了相關產(chǎn)業(yè)在受到傾銷損害時申請反傾銷調查的權利，但同時又對申請人的條件和資格進行了嚴格限制。我國的《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱《條例》）對此也做出了類似的規(guī)定?！稐l例》第十三條規(guī)定“國內產(chǎn)業(yè)或代表國內產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關組織”均可提出反傾銷調查的書面申請。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請的國內生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國內同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動反傾銷調查?！边@種對申請人資格的嚴格限定，對于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來說，似乎不成問題；但對于我國真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來說，事實上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷申請人的資格。

2、反傾銷調查申請人的能力問題

反傾銷調查由申請人通過提交申請書的方式提出申請。在《WTO反傾銷協(xié)議》的基礎上，《條例》對申請書的內容也做了詳細規(guī)定?！稐l例》第十四條規(guī)定申請書應包括如下內容：“申請人的名稱、地址及有關情況；對申請調查的進口產(chǎn)品的完整說明；對國內同類產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價值的說明；申請調查進口產(chǎn)品的數(shù)量和價格對國內產(chǎn)業(yè)的影響；申請人認為需要說明的其他內容?！薄稐l例》第十五條又規(guī)定了申請書應當附具的證據(jù)：“申請調查的進口產(chǎn)品存在傾銷；對國內產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷與損害之間存在因果關系?！背酥?，在《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調查與裁決規(guī)定》第二十一條中又附加了如下三條內容：“損害的類型，是指實質損害、實質損害威脅或對國內建立相關產(chǎn)業(yè)造成實質阻礙；如果涉及兩個或兩個以上的國家（地區(qū)），還應當分析進行累積評估的原因及理由；造成國內產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料?！笨梢姡暾埲瞬粌H應該掌握國內外兩個市場上的生產(chǎn)者或經(jīng)營者信息、相關產(chǎn)品的數(shù)量及價格信息，還需具備對國內產(chǎn)業(yè)影響的總體評估能力。同時，對傾銷、損害及兩者的因果關系也負有一定的舉證責任。

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場的復雜性，即使通過地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了《條例》第十七條規(guī)定的申請人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請書。在對申請人資格和“申請書內容及所附具的證據(jù)等進行審查”的基礎上，立案調查的可能性就更微乎其微。

3、政府保護的有效性問題

《條例》第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務部“沒有收到反傾銷調查的書面申請，但有充分證據(jù)認為存在傾銷和損害以及二者之間有因果關系的”，也“可以立案調查”，這就從法律角度賦予了國家行政機關作為反傾銷調查申請人的主體資格。但是，反傾銷調查是以維護行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標的，國家行政機關是國家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調查，也必然會從國家整體利益、對外經(jīng)貿(mào)關系等角度綜合考量，而不會只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當前我國總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國巨大進口壓力的背景下，國家行政機關就更加難以自主做出對外反傾銷立案調查的決定。

因此，由于國家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國家行政機關并不會忠實履行反傾銷申請人職責。國內外大量的反傾銷案例也證明了這一點，絕大多數(shù)反傾銷立案調查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請的。

三、在農(nóng)業(yè)領域增強反傾銷調查可操作性的建議

1、思想層面

（1）牢固樹立反傾銷是維護公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷是WTO賦予締約方反對不公平貿(mào)易、保證市場平等競爭的正當手段。由于各國農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點不同，對農(nóng)業(yè)補貼的范圍和強度也不同，尤其是發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強化農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力以及傾銷剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國際市場上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競爭還將長期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷等維護公平競爭的政策工具，對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，是正當?shù)模彩且欢螘r期內不得不做出的選擇。（2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進口壓力的想法。首先，在發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構調整及跨國公司大舉進行海外直接投資的背景下，國際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實全面地反映該國真正的經(jīng)濟貿(mào)易利益。個別發(fā)達國家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無非是投資和貿(mào)易替代關系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實現(xiàn)平衡。發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品進口施加壓力，其本意也是從保護國內農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國內農(nóng)業(yè)保護政策的國際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來的只會是對方的得寸進尺、變本加厲，對緩解貿(mào)易壓力不會有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關系到國家整體的經(jīng)濟安全和長遠利益，新農(nóng)村建設更需要公平穩(wěn)定的國際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢的農(nóng)民群體承擔開放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負責任的政策主張。

（3）根本轉變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進農(nóng)業(yè)內部結構調整和優(yōu)化的思路。有人認為通過農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易可以促進我國農(nóng)業(yè)內部的產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關國家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒有哪個國家真正按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，特別是對于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎上的，以此促進結構調整也很難實現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結構調整還受到技術和自然條件的嚴格約束，不但過程是緩慢的、循序漸進的，其結果也很難完全按比較優(yōu)勢原則分工。前些年我國部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉移到有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對下降。因此，農(nóng)業(yè)內部的結構調整，應該靠國家宏觀的、整體的和長遠的政策來保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來促進顯然是不合適的。

2、組織機制層面

（1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會。目前我國以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結構在相當長一段時期內不會有根本改變，仍然要個體農(nóng)民面對高補貼與規(guī)模經(jīng)濟下生產(chǎn)的國外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來越嚴重的貿(mào)易保護的沖擊，顯然是不現(xiàn)實的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實的選擇。

（2）對關系國計民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進口設立反傾銷調查警戒線。當某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時期內進口數(shù)量的增長或價格的下降超過一定幅度時，商務部應根據(jù)《WTO反傾銷協(xié)議》和《中華人民共和國反傾銷條例》的授權，自動啟動反傾銷調查立案程序，以解決在國家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對等的情況下，國家行政機關作為反傾銷調查申請人的主體錯位問題。

3、技術層面

（1）深入研究農(nóng)業(yè)高補貼國家的農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品價格的控制程度和對貿(mào)易的影響，以便分析其是否屬于國家壟斷貿(mào)易的情況?！蛾P稅與貿(mào)易總協(xié)定》附件一第6.1條補充規(guī)定二和《1994年反傾銷守則》第2.7條，將國家壟斷貿(mào)易稱之為貿(mào)易被完全或實質上被完全壟斷，而且所有國內價格均由國家控制。如果一國被確定為國家壟斷貿(mào)易，那么允許進口國在有關反傾銷調查時對該國企業(yè)實行差別待遇。西方國家通過對農(nóng)產(chǎn)品的高額補貼影響或控制價格，進而導致國家壟斷貿(mào)易，從邏輯上分析是有這種可能性的。一旦確認某國在農(nóng)產(chǎn)品上有國家壟斷貿(mào)易的行為，在對其反傾銷時就可以比照西方國家對中國反傾銷的做法，在成本核算時采用替代國制度。這一方面可以大大增強我國農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的力度，同時也可以還“國家壟斷貿(mào)易”以本來面目。

（2）加大農(nóng)產(chǎn)品反傾銷人才培養(yǎng)的國家支持力度。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、季節(jié)性、價格波動大、固定成本高、財務記錄不健全等一系列特點，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷活動的方式和結果與非農(nóng)產(chǎn)品、尤其是制成品有很大的不同，對于我國這樣反傾銷歷史短、經(jīng)驗不足的國家來說，具體操作的難度就更大。因此，應加快相關人才的培養(yǎng)，以便深入研究農(nóng)產(chǎn)品反傾銷的市場條件，以及反傾銷實施后的市場影響。應把掌握反傾銷、WTO規(guī)則、相關法律與慣例知識的人才與農(nóng)業(yè)技術人才一起，共同納入對農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持范疇。這樣，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在具備了技術保障的同時，也提高了市場與規(guī)則的保障程度。

【參考文獻】

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