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本文作者：朱建華1，2李尉尉2徐偉2作者單位：1中國(guó)海洋大學(xué)2國(guó)家海洋技術(shù)中心

在我國(guó)海洋調(diào)查船發(fā)展事業(yè)取得輝煌成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)狀，著力解決海洋調(diào)查船管理使用突出問(wèn)題，開(kāi)展建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃，研究海洋調(diào)查船隊(duì)運(yùn)行的體制機(jī)制和配套的制度措施，促進(jìn)海洋調(diào)查船經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，建立我國(guó)海洋調(diào)查船管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。

總體目標(biāo)

建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)，對(duì)國(guó)家各涉海部門(mén)的海洋調(diào)查船實(shí)施綜合管理，有利于提高海洋調(diào)查船的使用率，發(fā)揮多方力量的綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)海洋現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期積累，促進(jìn)重大成果產(chǎn)出；有利于減少海洋調(diào)查的交叉與重疊，增加部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和資源共享；有利于規(guī)范管理海洋調(diào)查船舶，能夠保證關(guān)系我國(guó)海洋權(quán)益數(shù)據(jù)的安全。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)的建立和相關(guān)配套制度措施的完善，將真正實(shí)現(xiàn)：海洋調(diào)查與研究船舶開(kāi)放、高效的合作共享；持續(xù)改善現(xiàn)有海洋調(diào)查與研究船舶；規(guī)劃和培育未來(lái)海洋調(diào)查研究船舶。

總體思路

依據(jù)“用為根本，以管促用”的管理精神，開(kāi)展國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃。以“積極引導(dǎo)、提倡志愿、開(kāi)放信息、共享資源、提高效率”的思路，通過(guò)政策引導(dǎo)，志愿參加的原則，有計(jì)劃地鼓勵(lì)或選擇涉海部門(mén)的海洋調(diào)查船加入計(jì)劃。通過(guò)開(kāi)放船隊(duì)船舶航次信息、共享船舶資源的行動(dòng)，探討海洋調(diào)查船管理和使用的體制機(jī)制。擬定配套的管理規(guī)定和制度，并通過(guò)計(jì)劃的應(yīng)用示范，初步建立與完善海洋調(diào)查船管理使用的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)海洋調(diào)查船的經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行，支撐我國(guó)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。

計(jì)劃內(nèi)容

調(diào)查船使用鏈條包括船舶所有者、運(yùn)行資助方、運(yùn)行單位和用戶。目前，海洋調(diào)查船實(shí)行所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)合一”的運(yùn)行體制。開(kāi)展國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃的主要內(nèi)容是：針對(duì)這種運(yùn)行體制下船舶開(kāi)放共享的壁壘難題，探索調(diào)查船使用鏈條上各方合理的權(quán)、責(zé)、利配置方式以及海洋調(diào)查船使用鏈條上的管理制度。

1）建設(shè)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)

收集整理全國(guó)各涉海部門(mén)現(xiàn)役和擬建海洋調(diào)查船信息，充分統(tǒng)計(jì)分析海洋調(diào)查船的部門(mén)分布、船齡、分類(lèi)分級(jí)和調(diào)查能力等各方面數(shù)據(jù)特征，積累基礎(chǔ)資料。搭建海洋調(diào)查船開(kāi)放共享的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理加盟船舶的航次通告、航次申請(qǐng)受理和航次報(bào)告能力。

2）建立國(guó)家海洋調(diào)查船隊(duì)章程

充分分析國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展和國(guó)家海洋科學(xué)技術(shù)中長(zhǎng)期發(fā)展的總體需求，從國(guó)家海洋事業(yè)的大局出發(fā)，研究突破部門(mén)間體制壁壘，尋求責(zé)任與利益的結(jié)合點(diǎn)，建立責(zé)任明確、利益共享、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的章程。規(guī)定組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)職責(zé)，規(guī)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和主要目標(biāo)，規(guī)定運(yùn)行的機(jī)制和程序。

3）建立海洋調(diào)查船分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

專業(yè)海洋調(diào)查船調(diào)查能力特點(diǎn)和現(xiàn)役、在建和規(guī)劃的海洋調(diào)查船的特征參數(shù)，研究建立海洋調(diào)查船分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)海洋科學(xué)專業(yè)學(xué)科調(diào)查與研究的特點(diǎn)和全球海洋、近海海域與沿海海域海洋調(diào)查的不同需求，依據(jù)所有調(diào)查船均可共享的理念，研究建立加盟船隊(duì)的基礎(chǔ)條件標(biāo)準(zhǔn)。

4）建立海洋調(diào)查船管理與使用制度

研究與擬定海洋調(diào)查船管理與使用的相關(guān)制度與措施，主要包括：①海洋調(diào)查船舶登記制度；②海洋調(diào)查船舶使用管理制度（海洋調(diào)查活動(dòng)計(jì)劃報(bào)告制度、兼容項(xiàng)目安排制度、航次／階段航次報(bào)告制度）；③向社會(huì)各界提供信息交流制度；④海洋調(diào)查船舶協(xié)調(diào)委員會(huì)；⑤船舶運(yùn)行經(jīng)費(fèi)收支及預(yù)算決算制度；⑥船舶更新制度；⑦用船統(tǒng)計(jì)制度。

5）加強(qiáng)海洋調(diào)查船隊(duì)計(jì)劃宣傳

研究制訂海洋調(diào)查船隊(duì)標(biāo)志、宣傳口號(hào)，加強(qiáng)媒體宣傳。

6）加盟船舶運(yùn)行應(yīng)用示范與效能評(píng)估

資助加盟調(diào)查船實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化船舶航次信息管理能力，開(kāi)展、開(kāi)放、共享航次的應(yīng)用示范，模擬運(yùn)行相關(guān)的配套管理制度，并實(shí)施效能評(píng)估。