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一生態(tài)環(huán)境的法益的類(lèi)別

隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化導(dǎo)致出現(xiàn)霧霾天氣、水體富營(yíng)養(yǎng)、土壤嚴(yán)重污染和生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。究其原因則主要在于我國(guó)法律對(duì)不同類(lèi)別生態(tài)環(huán)境的法益界定過(guò)于模糊，由于現(xiàn)行法律對(duì)“大氣、水、土壤”等環(huán)境因子與“礦產(chǎn)、森林、草原”等自然資源不加區(qū)分，致使生態(tài)環(huán)境利益不能得到很好的法律保護(hù)。因此，筆者從地球的大氣圈、水圈、土壤圈及生物圈是一切生態(tài)環(huán)境之基礎(chǔ)這個(gè)主線出發(fā)，緊緊圍繞上述四個(gè)方面，從時(shí)間、空間和承載三個(gè)維度來(lái)探討生態(tài)環(huán)境法益問(wèn)題。第一，大氣生態(tài)環(huán)境法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“大氣”法益保護(hù)集中于對(duì)大氣組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護(hù)。從時(shí)間、空間和承載三個(gè)維度來(lái)看，“大氣”的時(shí)間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對(duì)大氣的利用上都不能持續(xù)性地影響大氣的組成成分，如汽車(chē)不能持續(xù)地排放汽車(chē)尾氣;“大氣”的空間尺度法益是指對(duì)大氣的利用行為在空間上不能影響大氣所處的空間，如企業(yè)向大氣中排放廢氣必將壓縮大氣的空間;“大氣”的承載尺度法益是指大氣利用等行為在大氣承載上能承受其他污染物量的多少，如“大氣”的組成和密度具有明確的量化指標(biāo)。因此，應(yīng)該以對(duì)向大氣中排放其他不是大氣本身含有的氣體或者含有的數(shù)量超出大氣本身背景值(承載尺度)的行為加以處罰的方式來(lái)指導(dǎo)大氣治理或立法。第二，水生態(tài)環(huán)境法益。現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“水生態(tài)”法益保護(hù)集中于對(duì)水的組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護(hù)。從時(shí)間、空間和承載三個(gè)維度來(lái)看，“水”的時(shí)間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對(duì)水的利用上都不能持續(xù)性地影響水的組成成分等科學(xué)規(guī)律，如企業(yè)不能持續(xù)的向湖泊排放污水;“水”的空間尺度法益是指對(duì)水的利用行為在空間上不能影響水所處的空間，如養(yǎng)豬企業(yè)不能使用溝渠空間存儲(chǔ)養(yǎng)豬廢水;“水”的承載尺度法益是指對(duì)水的利用行為在水承載上能承受其他污染物量的多少，如對(duì)水的組成物質(zhì)的本地背景值含量大小有明確規(guī)定，如果向水中排放的污染物超出了水的背景值含量，就必須受到處罰。第三，土壤生態(tài)環(huán)境法益?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“土壤”法益保護(hù)集中于對(duì)土壤的組成成分等科學(xué)規(guī)律的保護(hù)。從時(shí)間、空間和承載三個(gè)維度來(lái)看，“土壤”的時(shí)間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對(duì)土壤的利用上都不能持續(xù)性地影響土壤的組成成分，如礦山企業(yè)的生產(chǎn)不能對(duì)土壤的組成成分有持續(xù)的影響;“土壤”空間尺度法益是指對(duì)土壤的利用行為在空間上不能影響土壤所處的空間，如不能隨意更改耕地面積，必須嚴(yán)防死守耕地紅線;“土壤”承載尺度法益是指土壤利用行為在土壤承載上能承受其他污染物量的多少，如果對(duì)土壤的利用行為破壞了土壤原有的固有成分，就必須受到處罰。第四，生物多樣性法益?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)“生物多樣性”法益保護(hù)集中于對(duì)物種組成等科學(xué)規(guī)律的保護(hù)。從時(shí)間、空間和承載三個(gè)維度來(lái)看，“生物多樣性”的時(shí)間尺度法益是指任何生產(chǎn)行為在對(duì)生物多樣性的利用上都不能持續(xù)性地影響生物多樣性的物種組成等，如破壞森林不能持續(xù)在時(shí)間上導(dǎo)致物種的減少甚至滅絕;“生物多樣性”的空間尺度法益是指對(duì)生物多樣性的利用行為在空間上不能影響生物多樣性存在的空間，如不能隨意開(kāi)墾濕地，以防范生物多樣性棲息地的減少;“生物多樣性”的承載尺度法益是指生物多樣性利用行為在生物多樣性承載上能承受的最大破壞數(shù)量，超過(guò)這一承載限度的行為，必須受到處罰。

二生態(tài)環(huán)境法益在行政法及刑法中的邊界界定

從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)時(shí)行政機(jī)關(guān)處罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為時(shí)，通常不會(huì)移送給司法機(jī)關(guān)處理，究其原因則主要在于行政法與刑法在處罰破壞生態(tài)環(huán)境行為時(shí)的邊界不清晰，并且現(xiàn)行的行政法與刑法保護(hù)的法益常常出現(xiàn)不一致。生態(tài)環(huán)境法益邊界作為科學(xué)規(guī)律的體現(xiàn)，具有科學(xué)屬性，不會(huì)因人的變化而發(fā)生變化。因此，行政法與刑法在處罰生態(tài)環(huán)境破壞行為時(shí)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境法益，即生態(tài)環(huán)境的組成成分等科學(xué)規(guī)律為邊界界線，并體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境在時(shí)間、空間和承載三個(gè)尺度上的邊界，界定分屬行政法與刑法保護(hù)的法益，使二者在法益保護(hù)上體現(xiàn)一致性和銜接性。下面筆者就以水生態(tài)環(huán)境為例，通過(guò)水生態(tài)環(huán)境的時(shí)間、空間、承載尺度三個(gè)層面來(lái)分析水生態(tài)環(huán)境的行政法和刑法的法益邊界。從時(shí)間尺度的法益邊界層面來(lái)說(shuō)，目前對(duì)于破壞水生態(tài)環(huán)境組成成分的行為到底是采取行政處罰亦或是刑法處罰尚未明確。究其原因主要在于，現(xiàn)行法律沒(méi)有根據(jù)破壞水生態(tài)環(huán)境組成成分或水生態(tài)環(huán)境行為的程度和持續(xù)影響時(shí)間來(lái)規(guī)定應(yīng)當(dāng)分別適用行政法或刑法。例如向水體排放含有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質(zhì)的廢物，豬場(chǎng)廢水”等不同物質(zhì)時(shí)，無(wú)論影響時(shí)間是幾小時(shí)、或幾周、甚至幾年，都是在時(shí)間尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，行政法與刑法應(yīng)依據(jù)不同物質(zhì)在時(shí)間尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境破壞的長(zhǎng)短給予不同的處罰，即通過(guò)破壞水生態(tài)環(huán)境時(shí)間的長(zhǎng)短來(lái)界定時(shí)間尺度法益的邊界。從空間尺度的法益邊界層面來(lái)說(shuō)，通常對(duì)水污染案件的處理方式是不論破壞水生態(tài)環(huán)境的組成成分的行為影響范圍大小如何，一律都使用行政法來(lái)進(jìn)行處罰，這必然出現(xiàn)處理方式的隨意化并進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化。例如向水體排放含有廢物、廢水時(shí)，無(wú)論對(duì)江湖河的影響范圍是一公里、或幾十公里，甚至是整個(gè)流域，都是在空間尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。但有一些可以屬于行政處罰的范圍，有一些則必須動(dòng)用刑法來(lái)加以嚴(yán)懲。因此，必須依據(jù)不同物質(zhì)在空間尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境破壞的面積或體積大小給予差異化的處罰，即通過(guò)破壞空間的大小來(lái)界定法益的邊界。從承載尺度的法益邊界層面來(lái)說(shuō)，對(duì)偷排污水行為的處理，通常只判斷這一行為是否成立，而不會(huì)將排放的污水是否改變當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境組成成分和給水體生態(tài)環(huán)境造成的危害程度考慮在內(nèi)，更毋論處罰了。例如向水體排放有“放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬物質(zhì)的廢物，豬場(chǎng)廢水”等不同物質(zhì)時(shí)，無(wú)論排放量是幾公斤、或是幾噸，甚至上千噸，都是在承載尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，行政法與刑法應(yīng)依據(jù)不同物質(zhì)在承載尺度上對(duì)水生態(tài)環(huán)境破壞的承載量多少給予不同的處罰，即通過(guò)破壞承載的多少量來(lái)界定法益的邊界。

三生態(tài)環(huán)境法益的保護(hù)機(jī)制

生態(tài)環(huán)境法益具有易害性和難以保護(hù)性①，因此，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的司法過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為束手無(wú)策。主要表現(xiàn)為舉證難、處罰或量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，司法過(guò)程就是保護(hù)法益的過(guò)程，那么司法過(guò)程則以法益作為舉證和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。因此，破壞生態(tài)環(huán)境的舉證和處罰標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該從生態(tài)環(huán)境的組成成分等科學(xué)規(guī)律在時(shí)間、空間和承載三個(gè)尺度造成的影響上著手。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下三方面進(jìn)行強(qiáng)化。第一，依據(jù)自然生態(tài)規(guī)律，制定生態(tài)環(huán)境在時(shí)間、空間和承載三個(gè)尺度上的法益標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)言之，即邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境方面的科學(xué)家，根據(jù)生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律制定出法益界定辦法。例如，向一個(gè)湖泊排放污水改變了湖泊水生態(tài)環(huán)境的組成成分，應(yīng)如何界定其水生態(tài)法益破壞的程度。這一界定涉及到以下方面:湖泊蓄水量多大，湖泊具備自?xún)艄δ芏啻?，排放的污水量多大，排放的污水成分是什么，排放時(shí)間多長(zhǎng)，這些問(wèn)題都需生態(tài)環(huán)境方面的科學(xué)家給予界定清楚。只有在生態(tài)環(huán)境的時(shí)間、空間和承載三個(gè)尺度上對(duì)法益界定清楚，才有可能通過(guò)司法實(shí)踐對(duì)生態(tài)環(huán)境法益進(jìn)行保護(hù)。第二，依據(jù)生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律，構(gòu)建具有生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)背景的司法隊(duì)伍。由于生態(tài)環(huán)境具有很強(qiáng)的自然屬性，需要專(zhuān)業(yè)的背景才能理解大氣、水和土壤方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此必須構(gòu)建具有生態(tài)環(huán)境專(zhuān)業(yè)背景的司法隊(duì)伍。一是建立生態(tài)環(huán)境警察隊(duì)伍，其主要工作是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為在時(shí)間、空間和承載三個(gè)尺度進(jìn)行舉證;二是建立生態(tài)環(huán)境檢察隊(duì)伍，其主要工作是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行起訴;三是建立生態(tài)環(huán)境審判隊(duì)伍，其主要工作是對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的對(duì)象進(jìn)行審判。以上三支隊(duì)伍都需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，才能使生態(tài)環(huán)境法益得到更好的保護(hù)。第三，以生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律為核心進(jìn)行生態(tài)環(huán)境法律宣傳，喚醒公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要靠全社會(huì)的積極參與才能完成，可以通過(guò)大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播方式，例如生態(tài)紀(jì)錄片、公益廣告、卡通式宣傳畫(huà)冊(cè)，等等，對(duì)生態(tài)環(huán)境組成成分等科學(xué)規(guī)律進(jìn)行宣傳，使公眾深化對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，從而更加自覺(jué)、主動(dòng)地加以保護(hù)。

作者：陳珊 利子平 單位：南昌大學(xué)法學(xué)院博士生 南昌大學(xué)法學(xué)院教授