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一、失地農(nóng)民社保問(wèn)題產(chǎn)生的背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化水平快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，城市建設(shè)用地等不斷的增多，大量的土地被征用，致使許多的農(nóng)民失去了土地。據(jù)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)相應(yīng)的減少耕地大約52．77萬(wàn)公頃。倘若按照目前的城市化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度繼續(xù)發(fā)展，我國(guó)將會(huì)產(chǎn)生更多的失地農(nóng)民。在失地農(nóng)民大軍中，只有很少一部分人在今后的生活中能得到基本保障，大部分農(nóng)民的基本生活失去了保障。農(nóng)民和政府之間的沖突也因此而來(lái)。因此，由征地農(nóng)民的利益受到侵犯而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，已成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。

二、我國(guó)現(xiàn)行社保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

第一、我國(guó)社會(huì)保障政策城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。全國(guó)有關(guān)社保政策不統(tǒng)一帶來(lái)了各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，造成了地區(qū)間待遇的不公平，不利于社會(huì)和諧發(fā)展及城市化的繼續(xù)推進(jìn);第二、各級(jí)政府責(zé)任不到位，不明確，有缺位和越位現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障資金的來(lái)源不穩(wěn)定。中央政府沒(méi)有承擔(dān)起財(cái)政的主要責(zé)任，僅僅是依靠地方政府對(duì)社保繳費(fèi)投入。導(dǎo)致社保水平偏低，不足以吸引被失地農(nóng)民參保;第三、征地制度法制建設(shè)落后，沒(méi)有詳細(xì)的制度規(guī)定不能保障失地農(nóng)民合法的權(quán)益?！跋日骱蟊！钡恼鞯爻绦?，使農(nóng)民處于被動(dòng)和不平等的地位，對(duì)征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)、征地后社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)缺乏知情權(quán)，參與權(quán)，監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致?lián)p害被征地農(nóng)民土地權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生;第四、被征地農(nóng)民參加社保存在著較多的阻礙。一方面是經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)民沒(méi)有足夠的能力去參加社會(huì)保障，而地方政府又沒(méi)有足夠的財(cái)力為失地農(nóng)民建立應(yīng)有的社會(huì)保障體系。另一方面是農(nóng)民自身知識(shí)認(rèn)知能力以及維權(quán)能力有限，無(wú)法運(yùn)用有效合法的手段維護(hù)自身應(yīng)有的權(quán)益;第五、土地補(bǔ)償分配混亂，缺乏科學(xué)的征地制度。

三、完善實(shí)地農(nóng)民社會(huì)安置的對(duì)策思考

(一)確保資金的來(lái)源

第一，關(guān)于出資主體的構(gòu)成:一方面，可以將政府、集體、個(gè)人分為三方，由三方按照一定的合理的比例進(jìn)行出資，在社保中承擔(dān)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的比例。如，余強(qiáng)毅曾指出政府出資部分應(yīng)不低于社保資金總額的30%，從土地出讓金列出;集體補(bǔ)助部分不應(yīng)低于保障資金總額的40%，從余地補(bǔ)償費(fèi)用中列出;個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。另一方面，可以由國(guó)家、集體、個(gè)人、市場(chǎng)四方征地主體共同按一定的比例出資。最后，也可以考慮適當(dāng)?shù)募尤肷鐣?huì)中的互助力量:主要是指以慈善為宗旨的基金會(huì)和以黨、團(tuán)組織發(fā)起的愛(ài)心活動(dòng)和個(gè)人的自愿援助。第二、確保資金籌集方式的多元化:可以推行“多元化經(jīng)營(yíng)”的資金運(yùn)營(yíng)模式。將失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，通過(guò)投資經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增值，將全部養(yǎng)老基金交由銀行和非銀行的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，死錢變成活錢，錢生錢，形成一個(gè)良性的循環(huán)。首先，要讓農(nóng)民心甘情愿的拿出一部分的土地轉(zhuǎn)讓金，建立相應(yīng)的社會(huì)保障基金。其次，將這部分資金進(jìn)行穩(wěn)賺不賠的投資，積極的探索多種形式的土地證券化投資思路，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)。再次，市一級(jí)以及市以上的政府可以根據(jù)當(dāng)年的城市的開(kāi)發(fā)情況，從財(cái)政收入中給出一定的比例，用于建設(shè)農(nóng)民的社會(huì)保障基金。最后，也可以將發(fā)行國(guó)債的收益，國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)收益中的一部分資金投入征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的建立之中。第三，完善資金的管理。一是政府要設(shè)置專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，用于監(jiān)管征地農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障基金的使用情況，確保不會(huì)發(fā)生挪用公款，資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象的發(fā)生;二是應(yīng)設(shè)立由村組集體代表和代表村組與個(gè)人利益的專家組成的監(jiān)管理事會(huì)，既監(jiān)督經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行合理的運(yùn)作，又監(jiān)督政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否履行了監(jiān)管職責(zé);三是將社保資金的管理及運(yùn)行交由銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)共同管理，并引入了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(二)拓寬保障社保主體、范圍的寬度和深度

首先是確定保障主體范圍以及待遇。應(yīng)將失地農(nóng)民按照性別和年齡進(jìn)行詳細(xì)的劃分，并制定詳細(xì)的社會(huì)保障政策。在一定程度上解決了分配不均的問(wèn)題。然后，要建立并不斷完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)保障制度。要改變傳統(tǒng)認(rèn)知觀念，將失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系當(dāng)中，與城鎮(zhèn)居民一起享受相同的待遇，促進(jìn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，減少應(yīng)制度不同，待遇不同而引起的貧富差異以及社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。最后，要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)。政府通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展街道服務(wù)以及城郊勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì);并且積極組織勞務(wù)輸出，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)并給予失地農(nóng)民政策傾斜，幫助增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納部分失地農(nóng)民的勞動(dòng)力。

(三)加強(qiáng)民主參與

社保方案的制定首先應(yīng)該著眼于實(shí)地的調(diào)查，遵循社保制度建設(shè)自身客觀規(guī)律;其次應(yīng)該向公眾進(jìn)行公告具體的補(bǔ)償評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行農(nóng)民參與討論，尊重農(nóng)民的意愿;最后公布補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況，要在整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)出民主參與，過(guò)程透明，結(jié)果公平的原則。

四、結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，要想客觀公正合理的解決失地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題，推進(jìn)城市化快速發(fā)展，需要各種力量共同關(guān)注，共同努力。政府給予支持和引導(dǎo)，市場(chǎng)給予發(fā)展和選擇的空間，農(nóng)民自身也應(yīng)不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)。從內(nèi)外兩個(gè)方面共同提升，共同努力。從而確保失地農(nóng)民的切身利益不被侵害，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化繼續(xù)穩(wěn)健的推進(jìn)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

作者：郭君 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)