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［摘要］本文對我國土壤環(huán)境污染狀況和防治的形勢進(jìn)行了全面的分析和研究，分析和評價了一些國家運用市場經(jīng)濟手段防治土壤污染的經(jīng)驗，并與我國的相關(guān)情況相聯(lián)系，充分研究我國將經(jīng)濟手段和防治土壤污染相融合的措施，并根據(jù)具體情況提出了，將土壤污染責(zé)任者付費機制作為重要的基礎(chǔ)，不斷提高其科學(xué)性和合理性，然后以市場經(jīng)濟的鼓勵機制為主要手段和途徑，使更多的社會資金參與到此過程中，在不斷的實踐中構(gòu)建土壤污染防治經(jīng)濟政策體系。

［關(guān)鍵詞］市場經(jīng)濟手段；土壤污染；國際經(jīng)驗；借鑒

目前，我國的土壤污染防治有著非常鮮明的特征，主要包括防治的面積非常廣、基礎(chǔ)薄弱等，近年來，我國的社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，在此條件下，土壤環(huán)境的污染問題出現(xiàn)了很嚴(yán)重的交織，多種行業(yè)呈現(xiàn)著相應(yīng)的上升趨勢，同時，多個地區(qū)的土壤污染狀況是非常嚴(yán)重的，對于人們的身體健康構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，甚至出現(xiàn)了傷亡的情況，所以，土壤污染的防治是勢在必行的。而對市場調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行充分分析，對土壤污染的防治經(jīng)濟政策進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用，是至關(guān)重要的一項土壤生態(tài)環(huán)境安全建構(gòu)的措施，對于我國的土壤污染防治管理轉(zhuǎn)型有著不容忽視的作用和影響。

1  當(dāng)前我國土壤污染防治的狀況

1.1我國土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀

2014 年，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，其中的數(shù)據(jù)對我國的土壤環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行了充分的展現(xiàn)。我國土壤環(huán)境的整體狀況是非常嚴(yán)峻的。在全國范圍內(nèi)，存在很大比例的土壤超標(biāo)狀況；多個區(qū)域受到了嚴(yán)重的污染。土壤的類型不同，超標(biāo)率有著一定的差異。通過相應(yīng)的調(diào)查可以看出兩方面的內(nèi)容：其一，從不同的土地利用類型來看，耕地的土壤點位超標(biāo)率是最高的，然后就是利用地、草地和林地，耕地土壤環(huán)境污染問題是非常突出的；其二，工礦業(yè)廢棄地和重污染企業(yè)用地土壤環(huán)境的質(zhì)量是非常差的。同時，存在很嚴(yán)重的重金屬超標(biāo)的情況，其中，鎘污染所占的比重最大。以鎘、汞、鎳等為主的無機物超標(biāo)點數(shù)在總的超標(biāo)點數(shù)中占據(jù)較多的比重。

1.2土壤污染的責(zé)任還是比較不明確的

在土壤污染工作的防治過程中，沒有深入開展，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是土壤污染修復(fù)的責(zé)任體系存在問題，對其產(chǎn)生了很多的阻礙作用，在此基礎(chǔ)上，需要將土壤環(huán)境管理體系機制改革作為最重要的內(nèi)容去開展。不能明確判定土壤污染的責(zé)任人。同時，土壤污染有著非常鮮明的特點，主要是潛伏期長，在被污染到發(fā)現(xiàn)污染有著很長的一段時間，這不利于土壤污染者的判定。就算土壤污染者能夠得到相應(yīng)的判定，但是也可能不存在了，不能對其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的追究，導(dǎo)致了非常嚴(yán)重的后果，使實際被大量污染的土壤不能得到有效的管理，這所造成的社會環(huán)境的風(fēng)險是不可估量的。在判定土壤污染責(zé)任人的過程中，必定要和我國的土地國情進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)合和聯(lián)系，但是我國的土地國情對于責(zé)任的判定是非常不利的，使其難度不斷增加。在對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)中，最多的就是國有企業(yè)，同時，我國有著相應(yīng)的土地國有制等制度，在此影響下，我國的土壤管理法規(guī)不能對其中的責(zé)任進(jìn)行有效的判定和處理。

1.3土壤污染防治的資金問題非常嚴(yán)重

要實現(xiàn)土壤污染治理的目標(biāo)，需要將資金作為其基礎(chǔ)和前提，那么，在此條件下，保證資金的供給是至關(guān)重要的一個問題。當(dāng)下的土壤修復(fù)資金不能和土壤污染治理的要求相適應(yīng)。土壤污染治理的情況是非常復(fù)雜的，筆者對國際經(jīng)驗進(jìn)行充分的研究和探索，從中發(fā)現(xiàn)相比于水和大氣污染，土壤污染的資金需求更大。同時，我國存在嚴(yán)重的遺留土壤污染狀況，在此條件下，只是通過想削減相應(yīng)的存量是不能有效處理的，需要在風(fēng)險的防范等方面進(jìn)行大量的資金投入。土壤污染治理的資金來源有著相應(yīng)的特點，主要是資金的來源有限，同時不能得到持續(xù)的保障?，F(xiàn)如今，在我國的土壤污染的調(diào)查評估和治理修復(fù)資金的提供中，政府相關(guān)部門和土地開發(fā)商占據(jù)著至關(guān)重要的位置，是主要的資金來源，但是，這也體現(xiàn)出一定的劣勢，即資金的來源是非常單一的。土壤污染防治的系統(tǒng)性是非常突出的，需要多種資金來源的參與，其中，土壤污染的治理等都是非常重要的環(huán)節(jié)，對于資金的需求是非常大的。資金的缺乏對于土壤污染的防治是非常不利的。

1.4土壤污染的社會治理機制沒有形成

在我國土壤污染的防治過程中，主要的資金提供者是政府，那么，在此過程中，土壤的經(jīng)濟價值沒有得到充分的體現(xiàn)，同時，為政府增加了非常大的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟體制發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，市場經(jīng)濟形式得到了充分的深化，在此條件下，土壤污染治理費用的承擔(dān)者發(fā)生了相應(yīng)的變化，目前的主要承擔(dān)者是企業(yè)、政府和開發(fā)商，與此同時，將社會治理機制融入到土壤污染的治理中是非常必要的。 

 2  發(fā)達(dá)國家土壤立法中市場經(jīng)濟手段的運用經(jīng)驗

（1）進(jìn)一步強調(diào)污染者付費的原則，并將其作為基本的要求. 通過這樣的措施可以對土壤污染的責(zé)任進(jìn)行有效的判定，避免出現(xiàn)無法判定的狀況，對于責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的處罰。美國制定并頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》，對土壤污染“誰污染誰治理”的原則進(jìn)行了充分的明確，不斷突出其重要的地位和作用。其具體內(nèi)容是，造成污染問題的各責(zé)任主體有義務(wù)對其行為進(jìn)行經(jīng)濟賠償，利用所賠付的資金進(jìn)行相應(yīng)的修復(fù)工作，履行相關(guān)的法律責(zé)任。同時，當(dāng)責(zé)任主體沒有履行相應(yīng)的責(zé)任時，需要通過相應(yīng)的超級資金提供修復(fù)的資金，政府在其中發(fā)揮著重要的作用，同時，對沒有承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任的主體有著相應(yīng)的被追究責(zé)任，可以要求其支付應(yīng)付費用的 3 倍以內(nèi)罰款。污染者付費的原則在英國的土壤污染的防治立法中也得到了充分的應(yīng)用。其立法規(guī)定，土壤表面和地下排放污染物的企業(yè)、個人等都有一定的承擔(dān)污染責(zé)任的義務(wù)。在德國，實行了誰污染誰付費的原則，由此應(yīng)對土壤修復(fù)的高額費用。當(dāng)沒有做好土壤污染責(zé)任人的判定工作時，土壤的修復(fù)費用是由政府墊付的。通過相應(yīng)的追查，可以判定相應(yīng)的責(zé)任人時，相關(guān)的土壤污染費用還是要由相關(guān)的責(zé)任人付費。

（2）通過對污染者責(zé)任延伸原則的應(yīng)用，實現(xiàn)經(jīng)濟政策拓展的目標(biāo)。美國頒布了《超級基金法》，其連帶責(zé)任為污染場地治理提供了更大的追責(zé)空間。同時，其中第 9 607 條規(guī)定污染場地的潛在責(zé)任主體涵蓋場地被污染時的所有者、污染場地現(xiàn)在的所有者、產(chǎn)生廢物工業(yè)活動的操作者、廢物運輸者和廢物商人、廢物處理設(shè)備原有的所有者或運營人、參與有害物質(zhì)處理或有關(guān)管理決策的公司人員等，主體范圍包含的內(nèi)容是非常多的，同時，對所有的主體實行連帶責(zé)任，明確了在責(zé)任主體已經(jīng)不存在或者不確定的情況下的責(zé)任。在英國，對于污染的場地實行了相應(yīng)的等級責(zé)任制。所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中的第 78 條進(jìn)一步明確了土壤污染責(zé)任主體，且將相應(yīng)的責(zé)任主體進(jìn)行了分類，主要分成了兩個級別 : 第一級主要指的是把污染物排放到土地中的個人或者公司，或者是容許污染行為發(fā)生的知情人；第二級主要指的是土地的當(dāng)前所有者。從原則上講，需要第一級的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的污染責(zé)任，當(dāng)找不到原始污染者時，由第二級責(zé)任主體承擔(dān)。

（3）在土壤污染防治工作的落實過程中，需要明確政府的責(zé)任，這是非常重要的保障。在污染防治立法的過程中，各個發(fā)達(dá)國家對相關(guān)政府的責(zé)任都進(jìn)行了相應(yīng)的明確。在我國，在污染防治的立法中需要將管理部門的不同職能作為重要的依據(jù)，通過對法律形式的應(yīng)用來明確其責(zé)任，為土壤污染的防治提供重要的保障。美國對土壤污染防治中環(huán)境署的政府職責(zé)是非常重視的。美國環(huán)境署的辦事機構(gòu)在不同的州都有相應(yīng)的設(shè)置，同時，將聯(lián)邦政府和地方政府的分權(quán)原則作為重要的基礎(chǔ)和依據(jù)，其主要的權(quán)力集中在環(huán)境署，與此同時，各州的權(quán)力也是相對獨立的，對責(zé)任進(jìn)行了明確的劃分，并做到責(zé)任到人。2000 年時，美國出臺了正式的棕色地塊經(jīng)濟振興計劃，同時，將相關(guān)的權(quán)力賦予各州、社區(qū)等，對其進(jìn)行合理的評價、清潔，實現(xiàn)其可持續(xù)的發(fā)展，為城市棕色地塊的治理提供新的可能性。

（4）在土壤立法的過程中，建立起相應(yīng)的土壤防治基金。這也是土壤立法中的一般的做法。足夠的治理資金對土壤污染的治理有著至關(guān)重要的作用，并且是其重要的保障，發(fā)揮著決定性的作用。在美國，所使用的超級基金制度，對污染土壤的治理有著重要的作用，為其提供了重要的資金保障。在土壤污染的治理中，需要大量的資金，如果沒有判定相應(yīng)的污染責(zé)任人，那么，治理工作會受到很大的阻礙。在這種情況下，超級基金的建立有著至關(guān)重要的作用，可以有效處理目前的狀況，為其提供足夠的治理資金。需要注意的問題是，超級基金的來源有著非常鮮明的特點，主要是多元化，其具體的來源包括 6 個方面：其一是一般的財政撥款；其二是潛在的責(zé)任人追回的治理費用；其三是基金利息；其四是年收入過 200 萬美元公司繳納的環(huán)境稅；其五是石油和化工原料的原料稅；其六是不愿意承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司或個人罰款。

（5）在對土壤環(huán)境污染防治市場化強化的過程中，對市場手段進(jìn)行充分的應(yīng)用。土壤的污染防治需要的資金是非常多的，如果只是依靠一種資金來源，那么，相應(yīng)的土壤污染治理的目標(biāo)是不能實現(xiàn)的，所以，需要對各種資金的來源進(jìn)行相應(yīng)的探索和發(fā)現(xiàn)。在美國，對相關(guān)的稅費手段進(jìn)行了充分的應(yīng)用，通過這樣的方式來促進(jìn)污染主體主動作為。在其頒布的《納稅人減稅法》中做出了相關(guān)的規(guī)定，并提出了多種稅收的優(yōu)惠政策，從而對私人資本發(fā)揮重要的鼓勵作用，使他們加大對棕色地塊的治理開支。除此之外，美國在一定程度上拓寬了融資的渠道，將市場化管理的手段應(yīng)用到了土壤污染的防治過程中，充分發(fā)揮其作用和影響，實現(xiàn)土壤污染防治的有效性。美國的棕色地塊計劃對于污染場地治理的激勵政策是非常重視的，同時，其資金支持模式有著非常鮮明的特點，主要是多元化和立體化。隨著科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對創(chuàng)新的重視程度不斷增加，很多國家對投資和融資機制的創(chuàng)新越來越重視，并通過這種方式對土壤環(huán)境的污染進(jìn)行有效治理。在巴西，建立起了相應(yīng)的國家基金，主要目的是對高風(fēng)險的污染場地進(jìn)行有效的治理和修復(fù)。巴西央行通過對綠色信貸的實施，將環(huán)境風(fēng)險納入了場地評估的要素中，并不斷突出其重要性，在一定程度上限制有著潛在風(fēng)險的商業(yè)和工業(yè)場地建設(shè)等的貸款。除此之外，還對具有嚴(yán)重土壤污染的地塊進(jìn)行確認(rèn)，并對其進(jìn)行優(yōu)先治理，政府在其中發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用，承擔(dān)著資金投入的職責(zé)，并積極鼓勵成立私人基金，由此對高經(jīng)濟價值的地區(qū)進(jìn)行開發(fā)。

3  結(jié)語

土地對于人類來說是賴以生存的基礎(chǔ)，因此，人們必須要對其進(jìn)行有效的保護(hù)。土壤的開發(fā)、利用等都和國家、民族的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。我國土壤環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，且量大、面廣，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展有著非常不利的影響，所以，我國需要借鑒國際經(jīng)驗，對我國的土壤污染進(jìn)行有效防治，以保護(hù)人們賴以生存的環(huán)境。

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作者:馮翔 張古彬 李兵 單位:河南省地質(zhì)調(diào)查院