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編者按：本論文主要從政府采購支持汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的可行性；外國政府采購對汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的支持；我國政府采購促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的措施等進(jìn)行講述，包括了政府采購汽車規(guī)模擴(kuò)大為汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供了機(jī)遇、政府采購對汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的作用、優(yōu)惠采購汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品、優(yōu)先采購汽車工業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品、設(shè)置最低權(quán)值等，具體資料請見：

摘要：隨著汽車采購在政府采購中的比重和份額逐年加大，政府采購為我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新提供重大機(jī)會。政府采購對汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有拉動、引導(dǎo)、保護(hù)和激勵的作用。在總結(jié)日本、韓國及美國政府采購對本國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新支持的基礎(chǔ)上，最后，本文提出了政府采購促進(jìn)我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的具體措施。

關(guān)鍵詞：政府采購中國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新

自20世紀(jì)80年代起，我國汽車工業(yè)就被圈定為國家支柱產(chǎn)業(yè)。20多年來，中國汽車工業(yè)通過合資和引進(jìn)技術(shù)，產(chǎn)量大幅增加，品種結(jié)構(gòu)改善，成為世界汽車的制造大國。但是我國卻不是世界汽車強(qiáng)國，沒形成較強(qiáng)的自主開發(fā)能力和自主品牌。我國汽車工業(yè)技術(shù)的對外依存度高達(dá)80％，品牌的對外依存度更高，被稱為“依附型汽車生產(chǎn)國”(王超、武衛(wèi)強(qiáng)，2006)。這嚴(yán)重影響著我國家汽車工業(yè)的獨(dú)立與安全，進(jìn)而影響國家經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立與安全。利用政府采購支持中國汽車工業(yè)自主開發(fā)，保障中國汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是政界，企業(yè)界，一些學(xué)者討論的熱點(diǎn)，但是對此問題進(jìn)行系統(tǒng)研究的確不多見。因此，從實(shí)踐的需要與理論的研究看，亟待對政府采購促進(jìn)我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行深入研究，提高對這一宏觀政策的認(rèn)識水平，從而發(fā)揮政府采購在促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新方面應(yīng)該積極作用。

一、政府采購支持汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的可行性

(一)政府采購汽車規(guī)模擴(kuò)大為汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新提供了機(jī)遇

我國政府采購市場在整個國內(nèi)市場有很大的份額，政府采購已占到GDP的15％以上(孫福全，2D06)。而近幾年我國政府采購中，訂單最大的是政府汽車采購，增幅最大的也是政府汽車采購。2004年全國政府采購規(guī)模達(dá)到2，135.7億元，而全國政府采購小汽車總規(guī)模為154.7億元，占總采購規(guī)模的7％。2005年全國實(shí)際政府采購規(guī)模為2,927.6億元，汽車總規(guī)模高達(dá)500億元左右，約占總采購規(guī)模的17％(搜狐汽車，2006)；2006年財政部安排政府采購計劃達(dá)3，000億元人民幣中汽車采購規(guī)模達(dá)到700億元，約占總采購規(guī)模的23％(政府采購網(wǎng)，2007)，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計2007年將突破800億元。由此可見，隨著我國政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)的額大的汽車采購在政府采購中占據(jù)了舉足輕重的位置，比重和份額也將逐年加大。權(quán)威部門估計，今后各地政府汽車采購量每年還將以20％以上的速度遞增。

但現(xiàn)階段，我國政府采購市場中外國品牌依然在汽車工業(yè)，主要是轎車行業(yè)中呈現(xiàn)壟斷地位，而自主品牌的“國貨”卻表現(xiàn)不佳。財政部國庫司2005年的《2004年全國政府采購信息統(tǒng)計分析》顯示，2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為154.7億元，洋品牌桑塔納(占22.97％)、別克(占18.20％)、帕薩特(占16.45％)、本田(占15.98％)位居前四名，而國產(chǎn)品牌紅旗(占2.28％)、中華(占1.58％)、奇瑞(占O.70％)所占份額極少(朱冰堯，2006)。目前政府采購較多的轎車依然是本田、別克，高端的有奧迪，低端的有捷達(dá)、桑塔納等。總體看，大部分是外資品牌，像奇瑞這樣的自主品牌相對還比較少。

因此，隨著政府對汽車采購量不斷增加，政府應(yīng)該重點(diǎn)向支持自主創(chuàng)新、自主品牌方向的轉(zhuǎn)移，這就為處于弱勢的中國民族汽車工業(yè)提供了一個發(fā)展壯大的機(jī)遇。政府采購本國自主創(chuàng)新的產(chǎn)品，不但在于政府為汽車企業(yè)帶來了多少直接的利潤，更重要的是，政府采購具有顯著的示范與宣傳作用，有助于刺激汽車車供應(yīng)商自主創(chuàng)新的積極性，提高我國汽車工業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而推動我國汽車工業(yè)更快、更好地發(fā)展。

(二)政府采購對汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的作用

政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行公共支出的基本制度，從而發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用。政府采購對我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，政府采購為汽車工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個市場，對技術(shù)創(chuàng)新起著市場拉動作用。政府采購是汽車行業(yè)最大的細(xì)分市場和消費(fèi)者，目前汽車采購幾乎涵蓋了汽車行業(yè)所有的車型和種類，發(fā)揮政府采購政策功能，比如對于需要給予一定扶持的汽車新技術(shù)項(xiàng)目，可以考慮在政府招標(biāo)方案安排中多包含它們的產(chǎn)品，通過政府采購市場的有效保護(hù)，鼓勵采購本國汽車產(chǎn)品，對扶持本國汽車工業(yè)極為有利。

其次，政府采購對擬訂采購汽車產(chǎn)品的性能規(guī)格有明確要求，對技術(shù)創(chuàng)新起著引導(dǎo)作用。政府采購貫徹這一原則，無論采用何種采購方式，最終中標(biāo)的，都是性能價格比最高的產(chǎn)品。對于供應(yīng)商而言，提升性價比最根本的途徑，就在于開發(fā)新材料、采用新技術(shù)、發(fā)明新工藝，進(jìn)而提高勞動生產(chǎn)率，在提高性能的同時，降低產(chǎn)品的價格。政府這種導(dǎo)向，必然會促進(jìn)汽車工業(yè)的整體科技進(jìn)步。

第三，通過《政府采購法》及配套法規(guī)，對我國汽車企業(yè)的自主技術(shù)創(chuàng)新起著保護(hù)作用。這些作用可以大大減少影響汽車工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不確定性因素，從而有效地推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，而采購人必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品，例如國產(chǎn)自主創(chuàng)新品牌紅旗、中華或奇瑞等，從而減少自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場的風(fēng)險。

第四，政府采購對汽車品牌的導(dǎo)向作用十分明顯，激勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng)新。一旦政府開始使用某個自主品牌的轎車，政府部門便成了這個自主品牌轎車的代言，在很大程度上提高了品牌的知名度和企業(yè)信譽(yù)。政府采購的過程中加大了宣傳和推廣自主品牌的力度，憑借本身的權(quán)威性與信任度引導(dǎo)了消費(fèi)者的消費(fèi)方向。紅旗正是由于政府采購，提高了紅旗品牌在公眾中的認(rèn)知度。政府汽車采購的大幅增長，為汽車生產(chǎn)制造企業(yè)提升品牌價值、擴(kuò)大市場份額、增大經(jīng)營業(yè)績提供了有利的時機(jī)。

二、外國政府采購對汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的支持

在自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成熟期，企業(yè)面臨市場預(yù)期不確定，需求不穩(wěn)定等不確定性風(fēng)險，政府直接采購，尤其是推行首購制度，是促進(jìn)自主知識產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。政府采購的資金來源于本國稅收，所以政府采購應(yīng)為本國企業(yè)謀福利。通過政府采購政策支持本國產(chǎn)業(yè)，也是世界各國通行的做法。如日本、韓國和美國的政府采購對汽車工業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新起著巨大的作用。

日本政府對汽車產(chǎn)業(yè)采取了很多保護(hù)性政策，引導(dǎo)企業(yè)走集群化道路，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)型轎車，企業(yè)也堅持獨(dú)立自主、自主創(chuàng)新，樹立自己的品牌。日本政府對振興汽車工業(yè)最直接的支持就是其政府和公共團(tuán)體的采購資金大量涌入的本國汽車工業(yè)領(lǐng)域，不但保護(hù)了尚顯幼稚的汽車工業(yè)，而且樹立本國的汽車品牌。日本政府還通過政府采購?fù)七M(jìn)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化。例如，在日本，豐田的混合動力車Prius之所以能逐漸占領(lǐng)市場，其中重要原因是日本政府在購車補(bǔ)助和稅收上予以支持。對于每一位購買Prius汽車的市民，日本政府給予2,000美元左右的補(bǔ)助，這一補(bǔ)助大約相當(dāng)于車價的10％，也相當(dāng)于該車型與普通汽車價格差額的一半，同時，購車者享受減免50％汽車稅的優(yōu)惠(中國新聞網(wǎng)，2005)。政府在消費(fèi)政策上的鼓勵，在政府采購中向新能源汽車進(jìn)行傾斜，日本新型混合動力汽車市場前期成功的關(guān)鍵所在。

韓國的汽車制造從20世紀(jì)60年代才開始起步。為了發(fā)展汽車工業(yè)，韓國政府于1962年頒布了《汽車工業(yè)保護(hù)法》，對汽車工業(yè)提出了嚴(yán)格的保護(hù)要求。進(jìn)入70年代，韓國政府實(shí)行“汽車國產(chǎn)化”政策，韓國政府大規(guī)模采購汽車，此舉帶動舉國的“自主品牌愛國熱潮”。在這以后的20多年里，韓國始終禁止從國外進(jìn)口汽車，雖然避免不了與美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)汽車貿(mào)易爭端，但為了扶持本國汽車工業(yè)，韓國堅持住了，政府采購向民族品牌傾斜，促進(jìn)本國企業(yè)自主創(chuàng)新，保護(hù)自主品牌，形成現(xiàn)代、起亞、大宇、雙龍4家公司鼎足的市場格局。政府采購直接促成了韓國汽車業(yè)的崛起。

美國至今還在執(zhí)行1933年制定的《購買美國產(chǎn)品法》，其中有相關(guān)規(guī)定：在政府采購上，首先要買國產(chǎn)部件和國產(chǎn)車。美國通過對政府采購市場的有效保護(hù)鼓勵，采購本國產(chǎn)品，推動美國汽車工業(yè)不斷創(chuàng)新。在20世紀(jì)70年代，旅行者保險公司就想買50輛裝有安全氣囊的轎車，但是沒有汽車制造商愿意提供。20世紀(jì)80年代早期，在美國政府總務(wù)管理局主動提供幫助，資助生產(chǎn)，保證制造商原創(chuàng)生產(chǎn)的高成本而高價購買(每輛轎車的安全氣囊價格為800美元)，并提供了充足的銷售保證(美國政府總務(wù)管理局定購5,000輛)條件下，福特同意生帶有安全氣囊的天霸轎車(DavidHemenway,1989)。在美國政府總務(wù)管理局的帶動下，旅行者(Travelers)，好事達(dá)(AIlstate)等保險公司陸續(xù)為自己的汽車艦隊購買了上萬個安全氣囊的裝置。美國政府總務(wù)管理局購買安全氣囊轎車是一項(xiàng)冒險活動，但是美國通過對政府采購市場的有效保護(hù)鼓勵，采購本國產(chǎn)品，促進(jìn)了汽車安全氣囊應(yīng)用和發(fā)展。

三、我國政府采購促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的措施

從日本、韓國和美國對汽車工業(yè)的支持可以看出，政府采購對本國汽車工業(yè)的自主創(chuàng)新和自主品牌有著扶植、保護(hù)和鼓勵的作用。因此，通過政府采購促進(jìn)我國的汽車工業(yè)安全發(fā)展，是現(xiàn)階段中國汽車工業(yè)在國際汽車產(chǎn)業(yè)中處于弱勢地位的經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施，也是嚴(yán)峻形勢面前的客觀需要。目前，我國也在相關(guān)法規(guī)文件中明確提出了政府采購支持自主品牌的條款。未來，政府采購在支持汽車自主品牌發(fā)展方面會發(fā)揮越來越多的政策功能。具體而言，政府采購可以采取以下六大措施，充分發(fā)揮促進(jìn)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的功能作用。

首先，優(yōu)惠采購汽車工業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品。政府進(jìn)行汽車產(chǎn)品采購時，對于具有自主創(chuàng)新及我國自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品或?qū)＠晒瑢?shí)行價格優(yōu)惠。通過價格優(yōu)惠，既可以增加自主創(chuàng)新企業(yè)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的銷售機(jī)會，使這些企業(yè)不至于因創(chuàng)新成本高而喪失政府采購機(jī)會，又可以通過價格優(yōu)惠的收益，獲得進(jìn)一步技術(shù)開發(fā)的能力，并鼓勵更多的汽車供應(yīng)商為獲得政府采購訂單在自主創(chuàng)新方面展開競爭。自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府價格優(yōu)惠的幅度，可以根據(jù)汽車產(chǎn)品創(chuàng)新程度和自主產(chǎn)權(quán)情況規(guī)定從10％-40％甚至更高的優(yōu)惠幅度。

其次，優(yōu)先采購汽車工業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。這里“優(yōu)先”包括兩方面的含義：一是在政府采購中，在政府需要的功能條件不變的情況下，凡是具有自主創(chuàng)新、或者說擁有自主知識產(chǎn)品的產(chǎn)品，一律優(yōu)先采購。二是參與政府采購市場的產(chǎn)品或服務(wù)，都具有自主創(chuàng)新成分，在其他條件基本接近的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新含量更高的產(chǎn)品或服務(wù)。政府采購偏重于本國汽車工業(yè)企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品，應(yīng)強(qiáng)制性地把一部分政府采購、公款采購的份額給與自主創(chuàng)新、自主品牌的汽車，比如1／3。

第三，設(shè)置最低權(quán)值。政府采購汽車產(chǎn)品相當(dāng)多的情況是采取招標(biāo)采購，招標(biāo)采購在很多情況下采取綜合計分法。政府需要設(shè)置自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)因素，并對該因素進(jìn)行評分。同時，為了保障汽車產(chǎn)品自主創(chuàng)新因素對于采購結(jié)果產(chǎn)生必要的影響，政府需要規(guī)定汽車自主創(chuàng)新因素的最低權(quán)值，如最低不得低于20％。設(shè)置最低權(quán)值方法的好處在于既考慮了自主創(chuàng)新因素，但又不是唯一因素，而是必須在保障最低權(quán)值的情況下合理適度考慮自主創(chuàng)新因素，避免權(quán)值比例過低不能真正發(fā)揮促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用。

第四，搭建促進(jìn)政府采購汽車規(guī)范的工作和信息平臺，完善相關(guān)法律法規(guī)。政府汽車采購是汽車供應(yīng)商的較大的市場。工作平臺應(yīng)建立和規(guī)范公開招標(biāo)、集中采購和協(xié)議供貨的有效機(jī)制；信息平臺應(yīng)肩負(fù)起急時政府需求和新產(chǎn)品上市的準(zhǔn)確信息的責(zé)任。充分發(fā)揮這兩個平臺的作用，可以使政府汽車采購快捷便利，有效避免由于操作不規(guī)范、信息不對稱而造成的價格不合理、效率低下等有悖于《政府采購法》的現(xiàn)象發(fā)生。

第五，落實(shí)國貨采購條款。目前市場上的汽車種類越來越多，但政府采購方面缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，哪些車屬于自主創(chuàng)新的民族品牌、哪些車又屬于節(jié)能環(huán)保型，目前都還沒有明確，權(quán)威部門或第三方機(jī)構(gòu)對此應(yīng)做出規(guī)定。首先要解決的是國貨的標(biāo)準(zhǔn)問題，即什么樣的汽車算是國貨。品牌和產(chǎn)地是汽車產(chǎn)業(yè)的兩大核心。在國貨標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，采購汽車首先看品牌，其次看產(chǎn)地。政府在采購汽車時，優(yōu)先考慮自主品牌汽車，當(dāng)自主品牌汽車無法滿足使用要求時，轉(zhuǎn)而采購中外合資汽車，最后，才能考慮進(jìn)口的純外資品牌汽車。另一方面，政府采購機(jī)構(gòu)在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)采取有力措施扶持國產(chǎn)車。比如，規(guī)定自主品牌汽車價格不高于中外合資汽車10％(或其他合理比例)，就應(yīng)該采購國產(chǎn)車；中外合資汽車價格不高于純外資品牌汽車10％，就應(yīng)該采購中外合資汽車(李坤，2005)。

第六，完善政府采購汽車的制度。在政府汽車采購中“指定品牌”的現(xiàn)象比較普遍，限制了供應(yīng)商之間的公平競爭，也導(dǎo)致了有些汽車廠商在企業(yè)的營銷策略上的短視現(xiàn)象，如在某些車型暢銷供不應(yīng)求的時候，不給政府采購應(yīng)有的優(yōu)惠。政府采購應(yīng)偏重于本國工業(yè)企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品。政府采購法中規(guī)定必須優(yōu)先采購自主品牌，但是實(shí)際上的自主品牌汽車在政府采購成交量中所占的比例的非常低。政府購車中的豪華化傾向依然嚴(yán)重。而僅有的少量采購大多數(shù)也是企業(yè)所在地政府部門的所為。如何把這種措施落實(shí)到實(shí)處，我國還要大力度完善政府采購制度。