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[論文關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)改革；產(chǎn)權(quán)論；競(jìng)爭(zhēng)論

[論文摘要]改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，逐漸形成了產(chǎn)權(quán)論、競(jìng)爭(zhēng)論、結(jié)構(gòu)調(diào)整論等理論，本文對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革理論演進(jìn)與發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的梳理。

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。然而，改革開(kāi)放以后，舊有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)模式逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠更快更好的發(fā)展，1979年，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革。經(jīng)過(guò)了近三十年的探索，我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革在理論與實(shí)踐上都取得了巨大的成就。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的“產(chǎn)權(quán)論”

從中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)始以來(lái)，有關(guān)“什么是國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的核心問(wèn)題”的爭(zhēng)議就一直存在。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，一般認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的核心是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，即所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革的產(chǎn)權(quán)論理論源于科斯開(kāi)創(chuàng)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐。根據(jù)這一理論結(jié)論，國(guó)有企業(yè)改革的核心和根本就是改變國(guó)有制。因此，諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)都針對(duì)國(guó)有制的弊病提出產(chǎn)權(quán)改革，認(rèn)為對(duì)國(guó)有制進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的核心。持這一觀點(diǎn)和改革思路的包括了蔣一葦、董輔軔、厲以寧、劉偉、張維迎、樊綱等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣一葦（1979）指出，采取國(guó)有制形式的全民所有制企業(yè)存在諸多弱點(diǎn)，既沒(méi)有解決勞動(dòng)者直接支配生產(chǎn)資料的問(wèn)題，也不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。因此，深化企業(yè)改革必定涉及所有制的改革，除了少數(shù)特殊部門可以繼續(xù)實(shí)行單一的全民所有制外，大量的公有制企業(yè)勢(shì)必發(fā)展為混合所有。

對(duì)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行充分論述并將之用于中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的主要學(xué)者是張維迎。張維迎(1995)認(rèn)為，在中國(guó)，國(guó)企的經(jīng)營(yíng)人員是由政府官員來(lái)選拔的，因此，政府官員就擁有企業(yè)的控制權(quán)，但是政府官員卻不享有剩余的索取權(quán)。政府官員手中的控制權(quán)就成為了名副其實(shí)的“廉價(jià)投票權(quán)”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論論爭(zhēng)和實(shí)踐的總結(jié)，“產(chǎn)權(quán)改革論”作為國(guó)有企業(yè)改革的理論主流已經(jīng)確立，人們都已基本承認(rèn)國(guó)有制所固有的體制弊端。但是，“產(chǎn)權(quán)改革論”并非國(guó)有企業(yè)改革的全部理論依據(jù)，其所主張的政策也面臨著一系列的現(xiàn)實(shí)操作障礙。實(shí)行民營(yíng)化、私有化，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)實(shí)行放開(kāi)，還需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的“競(jìng)爭(zhēng)論”

產(chǎn)權(quán)私有化曾被認(rèn)為是解決社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)困境的有效措施。但是，俄羅斯的全盤私有化沒(méi)有帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。而我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也并沒(méi)有完全走出困境，在20世紀(jì)90年代，競(jìng)爭(zhēng)理論逐漸發(fā)展起來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)論強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于企業(yè)業(yè)績(jī)的決定作用、認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該以完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)和確立企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主體地位為核心的觀點(diǎn)，代表觀點(diǎn)有劉芍佳、李驥等人的“超產(chǎn)權(quán)論”與林毅夫的“政策性負(fù)擔(dān)說(shuō)”。

劉芍佳、李驥（1998）在批判產(chǎn)權(quán)論的基礎(chǔ)上引入了“超產(chǎn)權(quán)論”?！俺a(chǎn)權(quán)論”認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的作用在于塑造企業(yè)的激勵(lì)和約束制度，而激勵(lì)的程度不僅取決于激勵(lì)制度，更取決于企業(yè)的外部壓力，即市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度。超產(chǎn)權(quán)論在否定產(chǎn)權(quán)學(xué)派關(guān)于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定企業(yè)業(yè)績(jī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該將重點(diǎn)放在塑造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，企業(yè)只有在競(jìng)爭(zhēng)中才能增加激勵(lì)，提高效益。而產(chǎn)權(quán)改革，并不是提高國(guó)有企業(yè)效益的充分條件。

林毅夫以“超產(chǎn)權(quán)論”思想為理論基礎(chǔ)，提出了新的改革思路。林毅夫(1997)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)有企業(yè)自改革以來(lái)的各種問(wèn)題，從根本上來(lái)講是由于國(guó)家和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱導(dǎo)致國(guó)家無(wú)法監(jiān)督和控制經(jīng)營(yíng)者的行為。造成信息不對(duì)稱的原因，則主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)承擔(dān)著沉重的政策性負(fù)擔(dān)。林毅夫認(rèn)為，西方企業(yè)通過(guò)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，從而解決了企業(yè)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，但前提是存在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)和完備的市場(chǎng)體系。因此，只有有了充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)的利潤(rùn)才成為反映經(jīng)營(yíng)者努力程度、經(jīng)營(yíng)能力的充分信息指標(biāo)，而所有者也就可能根據(jù)這個(gè)指標(biāo)來(lái)考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者。提高國(guó)有企業(yè)效益的改革應(yīng)從解除企業(yè)目前面臨的各種政策性負(fù)擔(dān)入手，形成充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，以克服國(guó)家和企業(yè)之間的信息不對(duì)稱。林毅夫所提出的“國(guó)有企業(yè)改革的核心是塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”的觀點(diǎn)，其理論影響僅次于以張維迎為代表的“產(chǎn)權(quán)論”改革思路。

“競(jìng)爭(zhēng)論”強(qiáng)調(diào)的給國(guó)有企業(yè)解除政策性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，對(duì)于解決國(guó)有企業(yè)低效率問(wèn)題、提高國(guó)有企業(yè)的績(jī)效有一定的啟發(fā)意義。但是，“競(jìng)爭(zhēng)論”也存在重大理論缺陷，就是把抹殺了國(guó)家和自然人作為產(chǎn)權(quán)主體的差別，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)權(quán)改造的忽視。

三、結(jié)構(gòu)調(diào)整論

中共十五大報(bào)告指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組”。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)的思想，是中國(guó)政府在總結(jié)以往改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做出的重大方向性決策。結(jié)構(gòu)調(diào)整論是中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革理論的重大突破。

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的核心機(jī)制和基本邏輯，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，是資源的重新優(yōu)化配置，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)中資源利用效率的提高。只要抓住了這些“關(guān)鍵的少數(shù)”，就抓住了國(guó)有經(jīng)濟(jì)這個(gè)整體。按照“結(jié)構(gòu)調(diào)整、整體搞活”的思路，政府應(yīng)該重點(diǎn)支持和發(fā)展關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，而對(duì)那些一般性的國(guó)家沒(méi)有必要去經(jīng)營(yíng)管理的中小企業(yè)，尤其是那些長(zhǎng)期虧損的企業(yè)，進(jìn)行大膽地進(jìn)行破產(chǎn)、出售、兼并，從而優(yōu)化中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

“結(jié)構(gòu)調(diào)整論”并不能解決國(guó)有企業(yè)的所有問(wèn)題。放開(kāi)小的國(guó)有企業(yè)后，大的國(guó)有企業(yè)并不是就能自然而然的好了起來(lái)。戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整后，我們?nèi)匀幻媾R如何搞好剩下的國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。這時(shí)國(guó)有企業(yè)的管理問(wèn)題具有了新的前提，調(diào)整后的國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要分布在非競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而壟斷行業(yè)的企業(yè)管理與政府軌制都具有與非壟斷行業(yè)不同的一些特點(diǎn)。

總結(jié)上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的主要理論，我們可以得出結(jié)論，中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革必須通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模的戰(zhàn)略調(diào)整和重組。要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須重視和強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用。至于戰(zhàn)略布局調(diào)整以后剩余的(非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的)國(guó)有企業(yè)的治理，我們還需要尋找“現(xiàn)代企業(yè)制度”以外的有效途徑。

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