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[摘要]鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是我國(guó)農(nóng)村旅游扶貧的重要途徑與有效手段。廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中旅游經(jīng)營(yíng)者收入狀況總體良好，鄉(xiāng)村居民的收入水平得到提高，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為廣大村民帶來(lái)了切實(shí)的利益，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦拿撠氈赂挥蟹e極作用。但受資金和文化教育等因素的影響，在廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落還大量存在經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。文章通過(guò)對(duì)廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀調(diào)查，以期揭開(kāi)廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理中的一些問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；弱勢(shì)群體；原因；對(duì)策

一、調(diào)研背景

近20年來(lái)，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，迅速成為旅游業(yè)中的一個(gè)新亮點(diǎn)。目前國(guó)內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究已比較成熟，根據(jù)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果，近5年以“鄉(xiāng)村旅游”為專(zhuān)題研究的學(xué)術(shù)論文就已超過(guò)400篇。這些研究已廣泛涉及鄉(xiāng)村旅游的概念界定、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、景點(diǎn)區(qū)規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)文化沖擊、資源基礎(chǔ)與保護(hù)等主題。相比之下，對(duì)于已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體卻鮮有關(guān)注，相關(guān)研究顯得嚴(yán)重不足，相關(guān)論述零星分散，缺乏對(duì)已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的研究。雖然近幾年來(lái)廣西的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在廣西農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游的研究還比較少，且不系統(tǒng)，從中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)檢索只有10余篇論文對(duì)廣西鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了探討。研究層面主要基于宏觀和個(gè)案研究，研究?jī)?nèi)容基本是如何開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，缺乏對(duì)廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。

二、研究目的與方法

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的存在，對(duì)旅游鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都十分不利。旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，不利于廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?；趯?duì)廣西鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)尚缺乏比較系統(tǒng)的研究，尤其還缺乏對(duì)廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體方面的研究，“廣西研究生教育創(chuàng)新項(xiàng)目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對(duì)廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村屯進(jìn)行了調(diào)研，旨在系統(tǒng)研究廣西鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)對(duì)廣西農(nóng)民脫貧致富的作用，以期揭示鄉(xiāng)村小型民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制等問(wèn)題。調(diào)查范圍涉及整個(gè)廣西區(qū)域，主要調(diào)研的縣市包括龍勝、陽(yáng)朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂(lè)業(yè)、田東、田陽(yáng)、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調(diào)查村屯或鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)共32個(gè)，調(diào)查對(duì)象為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體及對(duì)照樣本(未進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的村民)。為保證本次調(diào)查的科學(xué)性和有效性，本次調(diào)查通過(guò)實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷法與深度訪談獲得第一手調(diào)查資料。問(wèn)卷采用面對(duì)面的調(diào)查方法，調(diào)查完即回收問(wèn)卷，未能完成調(diào)查的樣本不列入統(tǒng)計(jì)分析中，共完成調(diào)查樣本250份，其中有效樣本213份，對(duì)照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進(jìn)行錄音后整理，每次時(shí)間為2～3小時(shí)，共完成12份樣本調(diào)查。本論文的內(nèi)容取自調(diào)研中與廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中弱勢(shì)群體的收入現(xiàn)狀調(diào)查模塊和一些實(shí)地調(diào)查內(nèi)容的總結(jié)。雖然鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體樣本與其對(duì)照樣本數(shù)不一致，考慮到樣本比較多，分析的準(zhǔn)確率會(huì)高一些，加上本論文的分析是用百分比來(lái)表示，因此，對(duì)照樣本多出部分在分析中沒(méi)有剔除。

三、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的特征分析

弱勢(shì)群體是社會(huì)弱勢(shì)群體中最主要的組成部分，是指城鄉(xiāng)中那些被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外，不能享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，缺乏必要而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，處于貧困狀態(tài)或接近貧困狀態(tài)的人群。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體是經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體中的一部分，是指農(nóng)村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困人口兩部分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體也指現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)中那些落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程乃至被排除在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程之外的不能平等享受或不能享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，以至于缺乏必要的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源而已經(jīng)處于貧困狀態(tài)、接近貧困狀態(tài)和趨向貧困狀態(tài)的具有農(nóng)民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認(rèn)為農(nóng)村弱勢(shì)群體也指目前在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)中參與社會(huì)生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟(jì)收入較少的社會(huì)階層。

在項(xiàng)目研究中，我們將廣西已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體界定為鄉(xiāng)村民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其對(duì)照樣本中經(jīng)濟(jì)收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會(huì)弱勢(shì)群體相比，旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體具有明顯的特征，除具有經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量差、社會(huì)地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，經(jīng)濟(jì)收入是指相對(duì)收入而不是絕對(duì)收入，即強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)狀況是與本村其他居民進(jìn)行比較，可能純粹就經(jīng)濟(jì)狀況而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，這些弱勢(shì)群體并不是真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體；其二，這些弱勢(shì)群體一般擁有改善自身?xiàng)l件的機(jī)會(huì)，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、文化水平低、年齡過(guò)大等諸多因素導(dǎo)致貧困或相對(duì)貧困；其三，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體是一個(gè)相對(duì)的概念，不同的旅游鄉(xiāng)村其經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的狀況是有區(qū)別的。

四、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因分析

在廣西鄉(xiāng)村民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體調(diào)查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數(shù)的17.4％。在未創(chuàng)辦民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調(diào)查樣本總數(shù)的48％。以全部樣本來(lái)分析，廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的比例為33％。在廣西開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中，已創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體的37例樣本中，我們發(fā)現(xiàn)其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專(zhuān)學(xué)歷，其他均為文盲或小學(xué)學(xué)歷，占總數(shù)的89.2％。對(duì)于未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對(duì)照樣本，具有高中或中專(zhuān)學(xué)歷僅有3例，其余均為初中及以下學(xué)歷，占總數(shù)的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體與其最高學(xué)歷具有明顯的相關(guān)性。即文化的貧乏是導(dǎo)致其家庭收入少的主要因素之一。從未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營(yíng)旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體的調(diào)查數(shù)據(jù)我們得出，232個(gè)有效樣本中，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的占有185個(gè)樣本，占總?cè)藬?shù)的比例為80％。數(shù)據(jù)證明了經(jīng)濟(jì)因素是廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體不能生產(chǎn)自救或脫貧致富的一個(gè)主要原因。其他因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)難的主要有年紀(jì)大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)、性格不適合、沒(méi)興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數(shù)的20％。經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體是任何時(shí)代任何社會(huì)都存在的普遍現(xiàn)象，綜合調(diào)查結(jié)論，廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因主要有幾下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)因素，主要有絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困者，如缺乏創(chuàng)業(yè)基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識(shí)資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創(chuàng)業(yè)的能力等無(wú)法創(chuàng)業(yè)的弱勢(shì)群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的幫扶對(duì)策

(一)建立健全經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的幫扶機(jī)制

建立合理和高效的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體幫扶戰(zhàn)略的重要保證。應(yīng)根據(jù)“幫扶戰(zhàn)略”的要求構(gòu)建一套制度化、常規(guī)化、人性化的運(yùn)行機(jī)制，為解決旅游開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體問(wèn)題提供各種保障，并注意措施和運(yùn)行機(jī)制的靈活性。幫助旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)闊思路，增強(qiáng)主動(dòng)參與和自我發(fā)展的意識(shí)，以教育培訓(xùn)為主，增強(qiáng)已開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的自我造血功能。

(二)改進(jìn)扶持方法。完善二次分配機(jī)制

改變當(dāng)前對(duì)旅游鄉(xiāng)村弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開(kāi)發(fā)救助，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中，方式由現(xiàn)金和實(shí)物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴(kuò)大在技術(shù)、項(xiàng)目、培訓(xùn)和銷(xiāo)售等方面的有效援助。將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的援助納入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的大環(huán)境中加以考慮，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和人工需求應(yīng)該重點(diǎn)照顧村落中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村的分配制度改革，既要使資源在市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用下實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，又要兼顧社會(huì)公平，特別關(guān)注村落中的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。進(jìn)一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對(duì)高收入群體的收入調(diào)解力度，建立健全鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落村民社會(huì)保障體系，加大對(duì)旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付力度，有效地保護(hù)和救助旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體。

(三)重視鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)，健全科教扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落，科教扶貧是對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體救助單靠一時(shí)的送錢(qián)送物勢(shì)必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢(shì)群體走出困境，應(yīng)該著眼于建立救助弱勢(shì)群體長(zhǎng)效機(jī)制。研究表明，旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的文化素質(zhì)低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質(zhì)的高低密切相關(guān)。要做到鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)與提高農(nóng)民文化素質(zhì)同步進(jìn)行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體要改變傳統(tǒng)的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進(jìn)旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體文化素質(zhì)的提高，增強(qiáng)其在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中的獲利能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的就業(yè)培訓(xùn)，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢(shì)群體提供多種職業(yè)、多種技能的培訓(xùn)服務(wù)，以改變其文化低、勞動(dòng)技能單一的狀況，使其盡快就業(yè)。此外，解決好旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的子女受教育問(wèn)題，不使家長(zhǎng)的貧困和弱勢(shì)延續(xù)到下一代也非常重要。

(四)建立鄉(xiāng)村旅游股份公司。探索多種形式的發(fā)展模式

當(dāng)前廣西各地鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)多是各自為政，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落的旅游開(kāi)發(fā)多以市場(chǎng)化形式進(jìn)行調(diào)節(jié)。為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落中經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的扶持力度，在鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)村落中成立旅游公司，建立村級(jí)董事會(huì)是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農(nóng)戶(hù)為基礎(chǔ)，組合成團(tuán)體，在協(xié)作中提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)上求生存、圖發(fā)展，以統(tǒng)一的面孔對(duì)外。董事會(huì)要以旅游鄉(xiāng)村的公共旅游資源為基礎(chǔ)，村民均是公司的股東，每戶(hù)村民都有基本股份，村民通過(guò)多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經(jīng)營(yíng)，也可委托經(jīng)營(yíng)或聘請(qǐng)管理公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，也可將經(jīng)營(yíng)權(quán)作股份轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。

(五)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的保障問(wèn)題僅靠一家一戶(hù)是無(wú)法解決的，要從加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)人手，強(qiáng)化村級(jí)組織功能，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體盡快脫貧致富。在搞好村級(jí)班子組織建設(shè)和思想建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，村民依據(jù)自身?xiàng)l件，“因地制宜，益農(nóng)則農(nóng)，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體搞好服務(wù)，依靠集體的力量改變旅游鄉(xiāng)村的整體面貌，走向共同富裕。

(六)建立公共資源補(bǔ)償基金，建立健全村級(jí)保障體系

將鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的一部分收人統(tǒng)一上交村集體，建立鄉(xiāng)村公共資源占用補(bǔ)償基金，以此作為村級(jí)保障體系的主要來(lái)源?；鹬饕糜诖迕窠逃⒃倬蜆I(yè)培訓(xùn)、公共衛(wèi)生與醫(yī)療保險(xiǎn)、病殘老弱救助等村級(jí)公益事業(yè)以及發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面。由于旅游開(kāi)發(fā)占用的是公共旅游資源，而受益不均衡可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體的心理失衡，造成村中不穩(wěn)定的因素增加，從而可能會(huì)造成對(duì)旅游資源的破壞，影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，因此，建立村級(jí)社會(huì)保障體系是一種利益再分配的體現(xiàn)方式。這些社會(huì)保障包括最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、提供法律援助等。保障資金可由當(dāng)?shù)卣⑧l(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村居民按適當(dāng)比例共同出資籌集。