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摘要：農(nóng)民合作是當前社會主義新農(nóng)村建設中的一項重要議題，隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織必將在社會各界尤其是政府的大力倡導與扶持下獲得突破性的發(fā)展，但由于現(xiàn)階段農(nóng)民合作經(jīng)濟組織還處于起步階段，加上種種因素的制約，在發(fā)展中還存在一些問題和不足，特別是產(chǎn)權制度方面存在缺陷，迫切需要國家采取法律和政策措施加以解決。

關鍵詞：農(nóng)民合作；農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；產(chǎn)權制度分析

1產(chǎn)權和產(chǎn)權制度

產(chǎn)權制度改革是經(jīng)濟體制改革中的關鍵問題。德姆塞茨在《關于產(chǎn)權的理論》中對產(chǎn)權的定義是:“所謂產(chǎn)權,意指使自己或他人收益或受損的權利?！薄爱a(chǎn)權是社會的工具,其意義來自于這樣一個事實:在一個人與他人做交易時,產(chǎn)權有助于他形成那些他可以合理持有的預期?！敝Z思的定義是:“產(chǎn)權本質(zhì)上是一種排他性權利?！狈茀尾╊D和配杰威齊在《產(chǎn)權與經(jīng)濟理論:近期文獻的一個綜述》中指出:“產(chǎn)權不是關于人與物之間的關系,而是指由于物的存在和使用而引起的人們之間一些被認可的行為性關系,社會中盛行的產(chǎn)權制度可以描述為界定每個在稀缺資源利用方面的地位的一組經(jīng)濟和社會關系?！豹?/p>

市場交易實質(zhì)是產(chǎn)權交易,其前提是交易主體必須對所交易的物品擁有明確的產(chǎn)權,在此基礎上,交易主體之間相互交換產(chǎn)權。在國家出現(xiàn)前,它依賴于交易雙方的談判力,而且對這種產(chǎn)權的保護要耗費相當高的保護成本。隨著國家的出現(xiàn),國家就會提供一種基礎的制度安排,在法律上清楚地界定資產(chǎn)的所有權,并提供保護,以收取資產(chǎn)所有者部分稅收作為回報。由此可見,所謂產(chǎn)權制度,指的是既定產(chǎn)權關系和產(chǎn)權規(guī)則結(jié)合而成的且能對產(chǎn)權關系實行有效的組合、調(diào)節(jié)和保護的制度安排。

2建國以后農(nóng)民合作運動的回顧與產(chǎn)權制度分析

2.1對互助組階段（1951年底-1953年底）的產(chǎn)權制度分析

互助組產(chǎn)權制度實際上就是以農(nóng)民為主體的個體私有產(chǎn)權，是1953年之前農(nóng)民在個體私有制基礎上建立起來的一種松散的勞動互助合作組織，其繼承和沿襲了的直接成果，即在廢除封建地主土地所有制的同時建立起來的個體農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料的個體私有制?；ブM主要是以一定范圍和規(guī)模農(nóng)民自發(fā)的聯(lián)合勞動，取代了完全分散的個體勞動，它并沒有改變后所形成的農(nóng)民對土地等生產(chǎn)資料的私人所有權和以家庭為單位的經(jīng)營方式。個體農(nóng)民既是財產(chǎn)的所有權主體，又是直接經(jīng)營者，并享受由此所帶來的收益權。

2.2對初級社階段（1953年底-1955年上半年）的產(chǎn)權制度分析

1953年12月，中共中央了《關于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，決議指出，初級社中，主要生產(chǎn)資料仍歸農(nóng)民私人所有，只由初級社集體共同使用，折股分紅。農(nóng)戶以土地入股，所有權與經(jīng)營權分離，即所有權仍歸農(nóng)戶，經(jīng)營權歸合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營，集中勞動，統(tǒng)一評工記分，統(tǒng)一核算分配，入股土地參與分紅。初級社的產(chǎn)權制度在一定程度上繼承了以來農(nóng)民的私人所有權制度。入社后的農(nóng)民仍然是土地等生產(chǎn)資料的產(chǎn)權主體，因此，農(nóng)民可以按入社后生產(chǎn)資料的數(shù)量和質(zhì)量而享有不同的報酬收益，農(nóng)民在生產(chǎn)資料上的所有權也由此在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)。在與政府的關系上，“初級社受到政府的大力倡導，但不受政府的直接控制。”

2.3對高級社階段（1955年下半年-1956年底）的產(chǎn)權制度分析

高級社是在小型的初級社基礎上，按照自愿和互利原則，號召農(nóng)民進一步聯(lián)合起來，組織的大型的完全社會主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。高級社相比初級社在產(chǎn)權關系上有了根本性的轉(zhuǎn)變。土地，耕畜和大、中型農(nóng)具等生產(chǎn)資料，全部轉(zhuǎn)為合作社集體所有，取消初級社時期的土地報酬，以及耕畜、農(nóng)具的租金，并在分配上實行“按勞計酬，多勞多得”的制度。

農(nóng)民在失去土地報酬的同時，也由此失去了對土地的經(jīng)營決策權，農(nóng)民對合作社行為的監(jiān)督與約束也由此受到削弱。

2.4對階段（1958-1978）的產(chǎn)權制度分析

“一大二公”是對其特點的一般概括。所謂“大”即生產(chǎn)規(guī)模大，土地面積大，人口多，據(jù)1958年9月底的統(tǒng)計，全國已建成的公社中，5000~10000戶的社占29.4%，10000戶以上的占10.2%。一個縣為一個公社的，和成立了全縣聯(lián)社的，已有94個。所謂“公”即其公有化程度高。大公社時期的實際上可以看成是一種土地等資產(chǎn)公有化程度更高、組織規(guī)模無限增大的產(chǎn)權組織形式。在這種產(chǎn)權組織形式內(nèi)，以土地為中心的一切生產(chǎn)資料的所有權均屬于比原來高級社組織規(guī)模更大的公社一級組織。隨后對的調(diào)整也沒有改變公社組織產(chǎn)權制度所具有的公共產(chǎn)權的性質(zhì)?！叭壦?，隊為基礎”的產(chǎn)權制度結(jié)構，從現(xiàn)象上看似乎是明確規(guī)定了公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊各自的對生產(chǎn)資料所具有的權利范圍，但實際上它卻是一種使產(chǎn)權關系更加模糊和混亂的制度安排，幾乎否定了任何確定性的產(chǎn)權主體。

3我國當前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀與產(chǎn)權制度分析

3.1當前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀概述

改革開放以后，我國實行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，重塑了農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，使農(nóng)民重新獲得了生產(chǎn)資料的所有權和生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。隨著我國市場經(jīng)濟進程的推進和深化，勞動分工越來越細，小生產(chǎn)與大市場的矛盾就逐漸凸顯，由于市場中市場中介組織的缺位，小規(guī)模的、分散經(jīng)營的農(nóng)戶生產(chǎn)對于日益深化的市場經(jīng)濟的不適應性就日益反映出來，把農(nóng)民置于非常不利的境地。為了適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，維護農(nóng)民的利益，改變農(nóng)民的不利地位，新型合作組織應運而生，并取得了較快的發(fā)展。據(jù)“農(nóng)業(yè)部課題組”的資料，目前我國30個省區(qū)市（不含西藏）農(nóng)村有各類合作經(jīng)濟組織14萬個，其中規(guī)模較大、管理較好、活動能力比較規(guī)范的，共95330個，會員1150多萬人。

3.2對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)權制度分析

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了重要的法律保障。農(nóng)民專業(yè)合作社在我國已進入實質(zhì)性的推進階段,在該階段,對農(nóng)民專業(yè)合作社的研究必須深入到內(nèi)部制度安排層面,尤其是合作社的產(chǎn)權制度,從而提高合作社的運行效率。

3.2.1農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社依法登記,取得法人資格。農(nóng)民專業(yè)合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財產(chǎn),享有占有、使用和處分的權利,并以這些財產(chǎn)對債務承擔責任。體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人,享有其財產(chǎn)權。國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設項目,可以委托和安排有條件的有關的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。說明《合作社法》實施后國家將承認農(nóng)民專業(yè)合作社的合理法人地位,農(nóng)民專業(yè)合作社有權享有國家和地方各種形式的政策支持。同時明確規(guī)定了法人地位的農(nóng)民專業(yè)合作社應如何解決合并、分立、解散和清算事宜,表明農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展的同時要受國家相應產(chǎn)權制度的約束,這對農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的權利也起到了保護作用。

3.2.2農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部產(chǎn)權分析

《合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會選舉和表決實行一人一票制,成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員按照章程規(guī)定,可以享有附加表決權。這樣的規(guī)定既保證了合作社平等合作的性質(zhì),也為合作社的資金來源開放了更多的門戶?！逗献魃绶ā芬?guī)定，規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社對產(chǎn)權管理的原則為“成員地位平等,實行民主管理。”社員對產(chǎn)權管理應遵循對內(nèi)以服務為宗旨,對外以獲取最大利潤為目標的原則。

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社在分配盈余時要按成員與本社的交易量(額)比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%。

《合作社法》規(guī)定,農(nóng)民至少應當占合作社成員總數(shù)的80%,成員總數(shù)在20人以下的,可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體;總數(shù)超過20人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過成員總數(shù)的5%。在對合作社成員進行盈余分配時,與合作社進行交易的農(nóng)民可得到按惠顧額返還的盈余,相應的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員的利益分配則可按資本報酬來進行。

新規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社的公積金已不屬于公共產(chǎn)權,其已被量化到成員個人的賬戶中,為各自的私有產(chǎn)權,社員在退社或成員資格中止前,記載在賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額也應被退還。對公共積累中公積金的安排體現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權制度中的產(chǎn)權明晰原則,公積金均被記載在農(nóng)民專業(yè)合作社成員各自的賬戶中,這樣可減少合作社在進行盈余分配時因決定積累與分配的比例所帶來的交易成本,從而使合作社的運轉(zhuǎn)更有效率。

3.3對《合作社法》的建議

《合作社法》的頒布實施,為我國以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供了法律保障,但該法在一些方面的規(guī)定也含混不清，比如對于農(nóng)民土地承包經(jīng)營權能否作價折股投資入社,《合作社法》未作明確規(guī)定。按《土地承包法》的規(guī)定,農(nóng)民承包土地的經(jīng)營使用權可以有償轉(zhuǎn)讓。近年來各地已涌現(xiàn)出不少土地入社的實例,如龍頭企業(yè)或農(nóng)村能人、專業(yè)大戶為建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,對成片土地進行轉(zhuǎn)租承包,農(nóng)民則把土地作價折股投資入社,交由合作社與龍頭企業(yè)進行合作經(jīng)營;或者是合作社的經(jīng)營項目涉及成片土地綜合開發(fā),或者是鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)的開發(fā)等?！逗献魃绶ā穼Υ藳]有進行明確的規(guī)定,就不能從制度設計上保證承包土地的安全。因此《合作社法》應允許農(nóng)民把土地作價折股投資入社,農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權入社應獲得土地原發(fā)包方(村民委員會)的書面認可,并將此作為合作社設立時用土地投資入股須提供的證明文件,交登記機關備案。同時對入社的土地進行限制約束:一是合作社不得用入社的土地搞債務性抵押、融資;二是嚴格限制把土地用于非農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目需要的開發(fā),嚴禁用入社土地搞商品房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營;三是不得毀壞耕地,尤其是基本農(nóng)田的保護必須嚴之又嚴。同時,合作社發(fā)生經(jīng)營風險時,不能剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權,可允許農(nóng)民用其他資產(chǎn)把土地置換出來,不能把入社農(nóng)民變成失地農(nóng)民,應從制度設計上保證承包土地的安全。

《合作社法》的頒布實施,為我國以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織注入了新的活力。《合作社法》所體現(xiàn)的產(chǎn)權制度,為目前國內(nèi)現(xiàn)存的農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權安排起了指導示范作用,將減少農(nóng)民專業(yè)合作社這一微觀經(jīng)濟組織發(fā)展過程中的交易成本,促進我國農(nóng)民專業(yè)合作社更加有效地運行發(fā)展。但是,《合作社法》也存在不足之處,必須在實踐中不斷得到完善。

參考文獻

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