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本文作者：夏蕊作者單位：吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

社區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)其他事務(wù)過(guò)多社區(qū)是為民辦事的基層組織，是為老百姓服務(wù)的窗口，其工作職能是為社區(qū)居民服務(wù)，但在其日常工作中，社區(qū)卻變成了政府的基層辦事機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴(kuò)大到社區(qū)，指標(biāo)分派到社區(qū)，使社區(qū)內(nèi)部科室林立，大大地增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，縮小了社區(qū)為轄區(qū)居民辦事的職能，造成了社區(qū)的辦公費(fèi)用增加，儼然成為一級(jí)“小政府”。

（二）社區(qū)內(nèi)部管理體系不健全

1.社區(qū)內(nèi)部考核管理機(jī)制不健全

由于社區(qū)屬于事業(yè)性單位建制，其在內(nèi)部管理中沒(méi)有非常嚴(yán)格的考核管理體系，尤其是在績(jī)效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進(jìn)行的績(jī)效考核都是臨時(shí)應(yīng)付上級(jí)檢查，考核指標(biāo)的制定也沒(méi)有形成系統(tǒng)化，這些都給社區(qū)管理的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，阻礙了社區(qū)管理體制和方式的改革。

2.社區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)管理體系不健全

社區(qū)作為基層組織，其在維護(hù)社區(qū)利益、謀求社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，人才是必不可少的。但是，在我國(guó)許多地方的社區(qū)組織里，絕大多數(shù)都是政府部門的家屬，這種人才梯隊(duì)，對(duì)社區(qū)基層的發(fā)展必將帶來(lái)許多不利因素。如何培養(yǎng)新時(shí)期社區(qū)所需人才，已經(jīng)成為社區(qū)管理體制改革和發(fā)展的重要問(wèn)題。

（三）居民參與社區(qū)管理的意識(shí)淡薄

現(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題是：政府積極引導(dǎo)，老年居民參與積極性較高。例如現(xiàn)階段組織的區(qū)內(nèi)有較高知名度的秧歌隊(duì)、洋鼓隊(duì)、太極扇隊(duì)、健身操隊(duì)、民俗表演隊(duì)等，但我們發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)活動(dòng)中基本上都是老年人、閑散在家的人，中年人和青年人參與得很少。另外，駐區(qū)單位，例如社區(qū)老年活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室、健身房等，對(duì)社區(qū)工作雖然表面上給予支持，但實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這就給社區(qū)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)極大的負(fù)面影響。

完善社區(qū)管理的措施建議

（一）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制

只有創(chuàng)建一套民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的社區(qū)管理服務(wù)體系，才能確保各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此，在社區(qū)服務(wù)體系的完善過(guò)程中，創(chuàng)新意識(shí)必須貫穿其中。具體措施主要有：第一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)的主管部門，在具體工作中，應(yīng)將社區(qū)管理同政府職責(zé)分開(kāi)，這樣社區(qū)才能全身心投入到具體工作當(dāng)中；第二是完善居委會(huì)的工作職能。充分利用社區(qū)“自治”的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)管理的作用，為社區(qū)群眾全心全意服務(wù)；第三是引導(dǎo)和發(fā)揮居民團(tuán)體的作用，尤其是發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化團(tuán)體等組織的作用，以更好地滿足居民自愿參與社區(qū)活動(dòng)的愿望。

（二）充分做好社區(qū)內(nèi)部管理

1.完善社區(qū)內(nèi)部考核體系只有建立符合社區(qū)自身考核管理體系，才能確保社區(qū)在日常管理中公平、公正和公開(kāi)，才能形成良好的社區(qū)管理風(fēng)氣。如何完善社區(qū)內(nèi)部考核體系，需從以下幾方面著手。

（1）社區(qū)負(fù)責(zé)人意識(shí)的改善

社區(qū)負(fù)責(zé)人作為社區(qū)管理體制和方式改革的牽頭者，在社區(qū)管理制度的制定過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。尤其是在考核制度的建設(shè)方面，更是直接關(guān)系到此項(xiàng)制度的成功與否。社區(qū)負(fù)責(zé)人在對(duì)待考核制度的建設(shè)和改革過(guò)程中，首先自己要解放思想，從根本上意識(shí)到考核體系的改革是社區(qū)管理發(fā)展的必然選擇，是社區(qū)管理發(fā)展的動(dòng)力源泉，是提升所有社區(qū)管理人員的重要法寶，只有建立了適合社區(qū)管理發(fā)展的考核制度，才能讓社區(qū)工作人員感覺(jué)到公平、公正，才能為社區(qū)管理體制和方式的改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）做好內(nèi)部調(diào)研

要建立與社區(qū)管理相適應(yīng)的考核管理體系，不能停留在幾個(gè)人關(guān)起門來(lái)埋頭研究，而應(yīng)該是在絕大多數(shù)社區(qū)人員調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出符合社區(qū)管理現(xiàn)狀的考核管理制度，同時(shí)又能充分調(diào)動(dòng)社區(qū)工作人員的積極性。

（3）注重考核管理體系的宣傳

當(dāng)一項(xiàng)考核管理制度正式執(zhí)行時(shí)，首先做好宣傳，有了廣泛地群眾基礎(chǔ)才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革，就是將原有考核體系打破，建立新的考核制度，這樣必然會(huì)涉及很多人的切身利益。在執(zhí)行新的考核體系過(guò)程中，需要經(jīng)常關(guān)注大家對(duì)考核體系的認(rèn)識(shí)，這樣能夠讓更多社區(qū)工作人員意識(shí)到考核體系的改革是大家的事，從而讓社區(qū)工作人員意識(shí)到只有引進(jìn)考核體系，才能從根本上完善社區(qū)管理體制和方法的改革。

2.培養(yǎng)社區(qū)人才

社區(qū)建設(shè)能否快速、健康地發(fā)展，取決于是否有一支工作積極性高、有專業(yè)知識(shí)、人齊心齊的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府應(yīng)把培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、有計(jì)劃的工程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)人才建設(shè)應(yīng)主要從以下幾方面著手：首先就是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作干部；其次就是加大日常教育培訓(xùn)力度，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平；第三方面就是要積極宣傳，壯大日常服務(wù)的社區(qū)管理志愿者隊(duì)伍，形成全社會(huì)關(guān)注社區(qū)管理的良好局面，從而促進(jìn)城市社區(qū)管理體制和方式的改革和創(chuàng)新。

（三）建設(shè)一個(gè)有文化氛圍的新社區(qū)，讓廣大的社區(qū)居民都來(lái)參與社區(qū)的管理

城市社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)和任務(wù)是保護(hù)和開(kāi)發(fā)多樣性、體現(xiàn)民族文化的價(jià)值。當(dāng)前，為了讓居民自愿參與社區(qū)的管理，政府可以將民族文化作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，納入到社區(qū)文化建設(shè)中去。第一，要提高認(rèn)識(shí)，把對(duì)各民族風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)的尊重放在首要位置。第二，要大力開(kāi)發(fā)各民族的文化并制定保護(hù)措施。第三，要培養(yǎng)文化藝人，讓他們成為繁榮社區(qū)文化的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。第四，要大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)文化活動(dòng)提供一個(gè)廣闊的發(fā)展平臺(tái)。社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程中重要方面，尤其是在人口較多的發(fā)達(dá)城市的社區(qū)，這方面的要求顯得更為迫切。因此，為了能夠建立良好的公共秩序，為社區(qū)百姓建營(yíng)造一個(gè)公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，不論是社區(qū)工作人員還是社區(qū)的直管政府相關(guān)部門，都要做好充分的工作協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市社區(qū)管理制度和方式改革。