前言：本站為你精心整理了土地流轉(zhuǎn)下失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景下，化解失地農(nóng)民的社會保障問題，已經(jīng)成為了政府工作的重點(diǎn)之一。本文以此為依托，通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)、農(nóng)村社會保障制度、失地農(nóng)民的就業(yè)能力的考量，提出了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下失地農(nóng)民社會保障體系構(gòu)建的具體路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；失地農(nóng)民；社會保障

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的背景之下，農(nóng)村大量的土地將被征用，越來越多的農(nóng)民失去了自己的土地。對于依賴于土地生存的農(nóng)民而言，其失去土地之后，如何保障其生存與發(fā)展，成為了我國城鎮(zhèn)化過程中必須化解的難題，也成為了我國社會保障體系構(gòu)建過程中必須考量的因素。

一、失地農(nóng)民社會保障的前提：完善土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

失地農(nóng)民社會保障必須堅(jiān)持走制度化的道路，這就要求在土地流轉(zhuǎn)過程中，不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，避免土地流轉(zhuǎn)過程中對農(nóng)民權(quán)益的損害。就當(dāng)前的情況來看，在征地過程中，存在不合理甚至不合法的政府征地行為。比如政府強(qiáng)行征地導(dǎo)致農(nóng)民被迫失業(yè)，征地賠償不合理等等。這樣的政府失范行為導(dǎo)致失地農(nóng)民的生存境遇更加艱難，農(nóng)民拿不到自己應(yīng)有的保障，經(jīng)濟(jì)困難也導(dǎo)致他們很難再參與其他社會保障體系，最終損害了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。歸根結(jié)底，這主要是由于政府的行為缺乏監(jiān)督，我國的現(xiàn)行法律存在漏洞導(dǎo)致的。因此，政府在解決失地農(nóng)民社會保障問題要規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。現(xiàn)階段我國的土地流轉(zhuǎn)制度存在著諸多問題，比如違背農(nóng)民的意愿，強(qiáng)制征地；缺乏規(guī)范，謀取私利；流轉(zhuǎn)市場發(fā)育遲緩，配套改革制度不完善等等。那么應(yīng)該如何解決呢？本文認(rèn)為，要切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)過程中失地農(nóng)民的生存和發(fā)展，首先就必須賦予農(nóng)民對于農(nóng)村集體土地長久的使用權(quán)，在土地流轉(zhuǎn)過程中失地農(nóng)民之所以“失地”，只是暫時向其他市場主體讓渡農(nóng)村集體土地的使用權(quán)?；诖耍ㄗh在《土地承包法》與《物權(quán)法》中，對于農(nóng)村集體所有土地的性質(zhì)、使用主體進(jìn)行明確的說明，避免土地流轉(zhuǎn)過程中對于農(nóng)民土地使用權(quán)的絕對剝奪。其次，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律中明確界定各個利益主體的權(quán)利范圍。當(dāng)前我國失地農(nóng)民在土地流程過程中的權(quán)利之所以不能得到切實(shí)的保障，正是源于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律中對于各方利益主體的利益分配方式?jīng)]有進(jìn)行明確的說明，特別是針對農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的利益分配方式，缺乏相關(guān)的規(guī)定?；诖?，應(yīng)逐步完善當(dāng)前土地流程過程中各個主體對于土地占有、使用、收益、處分的權(quán)利范圍，以切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)利。最后，在土地流程法律中進(jìn)一步規(guī)范政府的職能。作為政府部門而言，要有效、合理地引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，避免土地流轉(zhuǎn)過程中對于農(nóng)民合法權(quán)益的剝奪。土地管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，用法律手段來禁止擅自違法征用土地的發(fā)生，并且要不斷提高土地流轉(zhuǎn)過程中對于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以滿足失地農(nóng)民生存與發(fā)展的需求。

二、失地農(nóng)民社會保障的核心：健全農(nóng)村社會保障制度

與城鎮(zhèn)居民相比，失地農(nóng)民的文化程度較低，他們大多數(shù)都是初中或初中以下的學(xué)歷，加之相關(guān)的職業(yè)技能較為缺乏，這就導(dǎo)致了他們在求職市場競爭中處于弱勢地位，在失去賴以生存的土地之后，其生存面臨巨大的考驗(yàn)。基于此，對于失地農(nóng)民而言，要緩解他們的生存壓力，最主要的一點(diǎn)就是要健全社會保障制度，從制度上保障土地流轉(zhuǎn)之后農(nóng)民的生存問題。從這個維度來看，農(nóng)村社會保障制度應(yīng)是失地農(nóng)民社會保障的核心。在健全農(nóng)村社會保障制度的具體路徑上，可以嘗試從以下幾個方面出發(fā)。一是建立和完善失地農(nóng)民最低生活保障制度。在土地沒有流轉(zhuǎn)之前，土地可以說是農(nóng)民生活最低生活的重要保障，但在土地流轉(zhuǎn)之后，這一最低生活保障的載體也不復(fù)存在，就必須完善農(nóng)民最低生活保障制度。建議在我國目前的社會保障體系中，將因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而失去土地的農(nóng)民納入最低生活保障體系之中，特別是針對那些因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而失去土地的老年人、殘疾人等，必須予以最低生活保障。在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)方面，對于那些土地流轉(zhuǎn)之后生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的失地農(nóng)民，其最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與城鎮(zhèn)居民大致保持一致。對于那些仍然生活在農(nóng)村的失地農(nóng)民，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，以保障失地農(nóng)民的衣、食、住、行。二是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。當(dāng)前制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的首要問題是資金問題，建議從土地流轉(zhuǎn)收益中，專門提取一定比例的資金作為失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)用的補(bǔ)貼，這有利于提高失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性，也在一定程度上化解了當(dāng)前失地農(nóng)民養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)不足的問題。與此同時，要加強(qiáng)對失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的引導(dǎo)。由于農(nóng)民群體對于養(yǎng)老保險的認(rèn)識有限，他們在土地流轉(zhuǎn)過程中領(lǐng)到一定的收益或補(bǔ)償之后，往往不愿意用于繳納養(yǎng)老費(fèi)用，這直接影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行?；诖?，建議各地針對失地農(nóng)民做好養(yǎng)老保險的宣傳，并做好養(yǎng)老保險基金的保值與增值工作，讓失地農(nóng)民切實(shí)感受到養(yǎng)老保險的益處。三是完善失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。對于失地農(nóng)民而言，疾病問題也是影響其生存和發(fā)展的重大問題之一，在廣大的農(nóng)村，因病致貧、返貧的現(xiàn)象較為突出，要切實(shí)保障土地流轉(zhuǎn)之后失地農(nóng)民的利益，就必須進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。第一，作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的承包方，可以要求其每年從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出一部分來，為失地農(nóng)民投保一份大病保險，以避免失地農(nóng)民因?yàn)榇蟛《仑毣蚍地?。第二，可以嘗試設(shè)立農(nóng)民醫(yī)療救助基金，通過社會公益募捐的形式籌集經(jīng)費(fèi)，針對土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的失地農(nóng)民無法支付醫(yī)療費(fèi)用問題，可以由該基金提供一定的支持，以分擔(dān)當(dāng)前農(nóng)村醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足的問題。第三，進(jìn)一步創(chuàng)新新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各地農(nóng)村可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依據(jù)土地流轉(zhuǎn)過程中的具體效益狀況，建立多層次的新農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系，滿足失地農(nóng)民對于醫(yī)療保障的需求。

三、失地農(nóng)民社會保障的支撐：提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力

要為失地農(nóng)民的生存和發(fā)展提供可持續(xù)的保障，還需要不斷提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力，以為其社會保障體系提供相應(yīng)的補(bǔ)充和支撐。從失地農(nóng)民自身素質(zhì)來看，失地農(nóng)民的文化程度普遍不高，大多在初中以下（含初中）。除了耕田種地之外，其他的職業(yè)技能薄弱，對于絕大多數(shù)的失地農(nóng)民來說，失去了土地就意味著失去了生活來源保障。而且失地農(nóng)民的年齡偏高，再次就業(yè)的難度就更加大。，失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活相對比較拮據(jù)，經(jīng)濟(jì)水平很低。從社會外因來看，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。在失地農(nóng)民就業(yè)的過程中，只有少部分的失地農(nóng)民能夠抓住城區(qū)發(fā)展所帶來的機(jī)遇提高自己的生活水平。因此，要破解失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題，提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力。一是建立統(tǒng)一的勞動力市場。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量土地被征用，失地農(nóng)民多半涌入城市市場，農(nóng)村勞動力急劇增加，就業(yè)和崗位之間存在著巨大的不匹配，尤其是就業(yè)人員的素質(zhì)與所需勞動力之間存在差距，導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)困難。因此，最為主要的就是要建立統(tǒng)一的勞動力市場，這個市場有別于傳統(tǒng)的就業(yè)市場，它針對的大多是失地農(nóng)民的就業(yè)。在市場中，企業(yè)可以給出所需的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可以根據(jù)這樣的需求組織失地農(nóng)民進(jìn)行針對性培訓(xùn)，這樣在就業(yè)時農(nóng)民就能夠有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力，也能夠及時適應(yīng)市場的需求和企業(yè)的需要，找到一份較為理想的工作。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)該加強(qiáng)對失業(yè)農(nóng)民就業(yè)后的權(quán)益保護(hù)。比如做到同工同酬，不差別待遇等等。在勞動合同簽約環(huán)節(jié)，政府也可以采取相應(yīng)的宣傳措施提高失地農(nóng)民的法律意識，提高自身的能力，再比如建立完善的勞動法律法規(guī)，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管和調(diào)控等等，也可以鼓勵失地農(nóng)民投入發(fā)展地方政府工程建設(shè)中來，優(yōu)先選擇失地農(nóng)戶，進(jìn)行地方基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與建設(shè)，在建設(shè)過程中，給予他們提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎@些都是解決失地農(nóng)民就業(yè)的有效措施。二是加大人力資本開發(fā)。加大人力資本開發(fā)則是政府對于失地農(nóng)民自身的素質(zhì)提高所做出的努力。人力資源的開發(fā)，可以根據(jù)市場行業(yè)的導(dǎo)向，培養(yǎng)技術(shù)類人才，將農(nóng)業(yè)人轉(zhuǎn)向工業(yè)技術(shù)，以及服務(wù)行業(yè)類的人才培養(yǎng)方向發(fā)展，在技術(shù)的發(fā)展過程中，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)，進(jìn)行有選擇的技術(shù)培訓(xùn)。具體來看，政府可以投入部分資金建立一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對失地農(nóng)民能力素質(zhì)的培訓(xùn)，這不僅包括實(shí)踐能力還包括失地農(nóng)民的文化能力，比如法律知識，權(quán)益維護(hù)等能力。其次是要加大對失地農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)貼。針對當(dāng)前的情況來看，盡管有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的存在，但是失地農(nóng)民也不愿意參加，這是由于培訓(xùn)時，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有盈利，失地農(nóng)民也拿不到報酬。此時政府就可以通過加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入以及給予失地農(nóng)民相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼的方式來提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。同時失地農(nóng)民所在的村也可以為準(zhǔn)備外出的失地農(nóng)民發(fā)放相關(guān)資料，提供免費(fèi)的就業(yè)咨詢、信息提供以及具體職業(yè)介紹等服務(wù)。讓失地農(nóng)民能夠及時了解就業(yè)市場的信息，從而有針對性地尋找適合自己的工作，減輕失地農(nóng)民的就業(yè)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)

［1］婁亞鵬.新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究［D］.長江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013：20.

［2］黃海波.轉(zhuǎn)型時期中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的倫理問題研究［D］.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：17.

［3］茍穎萍，施樂.困境與出路：土地流轉(zhuǎn)背景下的我國農(nóng)民養(yǎng)老保障［J］.理論導(dǎo)刊，2012（02）：33-35.

［4］史寒冰.以人為本跨越發(fā)展——社會保障體系建設(shè)十年成就綜述（上）［J］.中國社會保障，2012（11）：12-14.

作者：吳麗麗 單位：中國青年政治學(xué)院