編者按：本文主要從統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義；××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)；××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)內(nèi)容；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運(yùn)作的基本要求以及工作職責(zé)；建立各種組織保障，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進(jìn)會(huì)講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：××鎮(zhèn)總體建設(shè)目標(biāo)：2009年規(guī)劃種煙村委會(huì)17個(gè)，村民小組258個(gè)，種煙農(nóng)戶6807戶(其中責(zé)任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購(gòu)計(jì)劃6.52萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值5500萬(wàn)元。以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一基四化”的總體要求，發(fā)展“四種生產(chǎn)組織形式”，完善“四種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”，全面完成煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進(jìn)煙葉技術(shù)的集成化，主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化、規(guī)模種植：全部實(shí)現(xiàn)100畝以上連片種植，戶均種植規(guī)模達(dá)20畝以上、煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系是全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平，促進(jìn)煙葉技術(shù)集成化的重要載體，是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，也是群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)，涉及廣大煙農(nóng)的切身利益，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要認(rèn)真貫徹中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草的必然要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的基本途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備煙草，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)煙草，著力提高煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化分工，信息化管理水平，搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是煙草乃至整個(gè)大農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)深層次的變革，它必將會(huì)推動(dòng)我縣煙葉生產(chǎn)組織管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀念的極大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一基四化五社”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要讓廣大煙農(nóng)共享煙草改革發(fā)展的成果。

根據(jù)州局(公司)的安排，去年，我縣在××鎮(zhèn)選擇了交通便利、干部群眾基礎(chǔ)好、種煙集中連片的5個(gè)村委會(huì)作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，涉及種植面積5988畝，70個(gè)村民小組，種煙農(nóng)戶1057戶，其中清河村委會(huì)1172畝、蛉豐村委會(huì)705畝、包糧屯村委會(huì)1355畝、海埂屯村委會(huì)1410畝、郭家凹村委會(huì)1346畝。結(jié)合我縣實(shí)際，我們采取了三種生產(chǎn)組織管理方式：一是實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。在清河村委會(huì)組建××清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的組織管理方式，堅(jiān)持依法、有償、自愿、有序的原則，農(nóng)民以土地折價(jià)的方式入股公司，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)金支付勞務(wù)報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)效益扣除生產(chǎn)成本后據(jù)實(shí)分配的生產(chǎn)組織管理。二是農(nóng)場(chǎng)式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務(wù)中心)。蛉豐村委會(huì)、包糧屯村委會(huì)、海埂屯村委會(huì)、郭家凹村委會(huì)推行農(nóng)場(chǎng)式合作種植管理，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一管理生產(chǎn)過(guò)程，統(tǒng)一農(nóng)事操作，服務(wù)中心籌資墊支勞務(wù)費(fèi)用，煙農(nóng)各自持合同交售煙葉，交售煙葉時(shí)據(jù)實(shí)與煙農(nóng)清算扣回生產(chǎn)成本，經(jīng)營(yíng)效益由煙農(nóng)自己支配的生產(chǎn)組織管理。三是發(fā)展兩戶種煙大戶承包土地自己經(jīng)營(yíng)種植，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)去年的試點(diǎn)，取得了一定的成效，也為今年的整鎮(zhèn)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。因此，各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以認(rèn)真組建和推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運(yùn)作為突破口，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為明年整縣推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

二、××鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

(一)××鎮(zhèn)總體建設(shè)目標(biāo)：2009年規(guī)劃種煙村委會(huì)17個(gè)，村民小組258個(gè)，種煙農(nóng)戶6807戶(其中責(zé)任戶889戶)，種植面積21100畝，完成收購(gòu)計(jì)劃6.52萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值5500萬(wàn)元。以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)理念為統(tǒng)領(lǐng)，按照“一基四化”的總體要求，發(fā)展“四種生產(chǎn)組織形式”，完善“四種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)”，全面完成煙水、煙路、烤房、機(jī)械化為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤，促進(jìn)煙葉技術(shù)的集成化，主要?jiǎng)趧?dòng)過(guò)程機(jī)械化。通過(guò)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，使全鎮(zhèn)煙葉生產(chǎn)條件明顯改善，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就鎮(zhèn)如何建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以及下步烤煙生產(chǎn)工作講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)緊迫感，充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)對(duì)提升我縣煙草產(chǎn)業(yè)的重要意義

黨的十七屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，就是要認(rèn)真貫徹中央“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”重大方針。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于煙草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有利于帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧煙草的必然要求，是轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，提高煙葉綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入的基本途徑。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備煙草，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造煙草，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)煙草，著力提高煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植，集約化經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化分工，信息化管理水平，搞好現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是煙草乃至整個(gè)大農(nóng)業(yè)的一場(chǎng)深層次的變革，它必將會(huì)推動(dòng)我縣煙葉生產(chǎn)組織管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀念的極大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一基四化五社”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要讓廣大煙農(nóng)共享煙草改革發(fā)展的成果。

根據(jù)州局(公司)的安排，去年，我縣在鎮(zhèn)選擇了交通便利、干部群眾基礎(chǔ)好、種煙集中連片的5個(gè)村委會(huì)作為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)示范區(qū)，涉及種植面積5988畝，70個(gè)村民小組，種煙農(nóng)戶1*7戶，其中清河村委會(huì)1172畝、蛉豐村委會(huì)7*畝、包糧屯村委會(huì)1355畝、海埂屯村委會(huì)1410畝、郭家凹村委會(huì)1346畝。結(jié)合我縣實(shí)際，我們采取了三種生產(chǎn)組織管理方式：一是實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。在清河村委會(huì)組建清河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的組織管理方式，堅(jiān)持依法、有償、自愿、有序的原則，農(nóng)民以土地折價(jià)的方式入股公司，由公司統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，現(xiàn)金支付勞務(wù)報(bào)酬，經(jīng)營(yíng)效益扣除生產(chǎn)成本后據(jù)實(shí)分配的生產(chǎn)組織管理。二是農(nóng)場(chǎng)式合作種植組織管理(煙葉種植管理服務(wù)中心)。蛉豐村委會(huì)、包糧屯村委會(huì)、海埂屯村委會(huì)、郭家凹村委會(huì)推行農(nóng)場(chǎng)式合作種植管理，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一管理生產(chǎn)過(guò)程，統(tǒng)一農(nóng)事操作，服務(wù)中心籌資墊支勞務(wù)費(fèi)用，煙農(nóng)各自持合同交售煙葉，交售煙葉時(shí)據(jù)實(shí)與煙農(nóng)清算扣回生產(chǎn)成本，經(jīng)營(yíng)效益由煙農(nóng)自己支配的生產(chǎn)組織管理。三是發(fā)展兩戶種煙大戶承包土地自己經(jīng)營(yíng)種植，自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理模式。通過(guò)去年的試點(diǎn)，取得了一定的成效，也為今年的整鎮(zhèn)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。因此，各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，以認(rèn)真組建和推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)五社運(yùn)作為突破口，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為明年整縣推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

二、鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

一、充分認(rèn)識(shí)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的慨念

用煙農(nóng)的話講,種煙效益高就是讓煙農(nóng)持續(xù)種煙穩(wěn)定性的主要因素。那么煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性的概念是什么?包括哪些內(nèi)容?煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定主要包括煙農(nóng)的穩(wěn)定、規(guī)模的穩(wěn)定、隊(duì)伍的穩(wěn)定三個(gè)方面。其中煙農(nóng)的穩(wěn)定指煙農(nóng)數(shù)量的穩(wěn)定;規(guī)模的穩(wěn)定指煙葉種植面積、質(zhì)量、數(shù)量的穩(wěn)定;隊(duì)伍的穩(wěn)定指煙葉生產(chǎn)科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的穩(wěn)定。站在全國(guó)煙葉生產(chǎn)面臨問(wèn)題來(lái)看穩(wěn)定性的問(wèn)題,一方面是云、貴、川等西南煙區(qū)省份,由于種植條件適宜和有良好政策支撐等因素,農(nóng)民種煙積極性比較高,煙葉能保持穩(wěn)定的良好發(fā)展勢(shì)頭;另一方面是河南、山東及北方、南方煙區(qū)等一些省份,由于同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比種煙比較效益低,產(chǎn)前投入沒(méi)有這么到位,農(nóng)民種煙積極性不高,煙農(nóng)種煙的穩(wěn)定性相對(duì)削弱,影響煙區(qū)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定性。筆者認(rèn)為,要確保煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的穩(wěn)定性,必須采取的措施有:一是各煙葉產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)把控制總量、穩(wěn)定規(guī)模擺在首要位置,嚴(yán)格計(jì)劃管理,既要防止下滑,又要防止失控。二是要把實(shí)行煙葉生產(chǎn)收購(gòu)合同制作為關(guān)鍵措施,煙葉種植前要按嚴(yán)格按國(guó)家下達(dá)計(jì)劃全面完成產(chǎn)購(gòu)合同簽訂工作,尤其是種植合同的簽訂不能虛報(bào),要實(shí)事求是。三是要堅(jiān)持把提高煙葉質(zhì)量作為中心環(huán)節(jié),積極推進(jìn)適度規(guī)模種植,提高集約化經(jīng)營(yíng)水平,確保收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量到位。四是要加大力度開(kāi)展煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜,全面推行臥式密集式烤房建設(shè),在基本煙田內(nèi)開(kāi)展煙水配套工程項(xiàng)目和煙區(qū)道路建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加煙葉產(chǎn)前扶持和投入,努力提高專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平,把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動(dòng)強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)中解放出來(lái),促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素

當(dāng)前,影響煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的主要因素有如下幾個(gè)方面:

(一)煙區(qū)對(duì)煙葉生產(chǎn)政策扶持力度還是不夠。對(duì)煙葉生產(chǎn)的扶持表面上僅是煙草部門(mén)的事情,當(dāng)?shù)卣⒎鲐氜k、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)對(duì)煙葉生產(chǎn)的傾斜不全面,力度不夠,影響煙區(qū)煙葉的發(fā)展。

(二)煙區(qū)工作措施不得力,政府支持力度不夠。雖然有的煙區(qū)根據(jù)上級(jí)政策和文件精神制定出臺(tái)各項(xiàng)工作制度和措施,但是工作措施和執(zhí)行力不強(qiáng),煙區(qū)政府支持力度不夠,各項(xiàng)工作措施沒(méi)有全面落實(shí)。

論文關(guān)鍵詞煙草；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；戶籍化服務(wù)

論文摘要介紹了許昌市煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探討了進(jìn)一步完善“公司+農(nóng)戶”煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和充分發(fā)掘“公司”與“農(nóng)戶”兩個(gè)市場(chǎng)主體間各生產(chǎn)要素的潛力問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新具有很好的借鑒意義。

河南省許昌市從2004年開(kāi)始，對(duì)煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，探索推行了煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)模式。3年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的完善提高，這種新型管理模式在技術(shù)推廣、信息管理、物資服務(wù)、資源調(diào)控等方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)調(diào)控?zé)熑~總量、調(diào)整煙葉生產(chǎn)布局、增加煙葉生產(chǎn)科技含量、提高煙葉收購(gòu)質(zhì)量起到了重要作用，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為許昌煙草農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

1推行煙葉生產(chǎn)戶籍化服務(wù)的背景

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以后,隨著我國(guó)煙葉生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的逐漸深入，煙葉供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，賣(mài)方市場(chǎng)演變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在煙葉質(zhì)量上。為適應(yīng)新的形勢(shì)，許昌煙區(qū)開(kāi)始由“規(guī)模效益型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)化，“九五”期間認(rèn)真實(shí)施了“科教興煙”戰(zhàn)略，煙葉生產(chǎn)水平有了一定的提高。但市場(chǎng)份額連年減少的事實(shí)表明，煙葉質(zhì)量與工業(yè)需求仍有差距，主要是傳統(tǒng)的“濃香型”特色不突出、上部葉可用性差、高氯低鉀問(wèn)題沒(méi)能得到根本解決。因此，煙葉質(zhì)量已經(jīng)成為制約許昌煙葉生產(chǎn)發(fā)展的瓶頸。有效提高煙葉質(zhì)量成為我市煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨的新課題。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的直接操作者，是煙葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略資源，沒(méi)有煙農(nóng)的高素質(zhì)便沒(méi)有煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量。在當(dāng)前農(nóng)村土地絕大部分歸農(nóng)民集體所有、并由農(nóng)民承包使用的前提下，在煙農(nóng)種煙規(guī)模小而散、文化素質(zhì)普遍不高的情況下，“公司”+“農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式如何進(jìn)一步完善，如何充分激活該體制中的各生產(chǎn)要素，提高要素生產(chǎn)效率，關(guān)鍵在于煙草企業(yè)必須把煙農(nóng)視為客戶，突出對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)職能，解決技術(shù)框架問(wèn)題，切實(shí)提高煙葉生產(chǎn)操作者的技術(shù)水平。因此，必須進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，一方面要提高煙草行業(yè)職工技術(shù)服務(wù)能力和服務(wù)水平；另一方面要充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)學(xué)技術(shù)、用技術(shù)的積極性。為此，我們進(jìn)行了積極探索，嘗試開(kāi)展對(duì)煙農(nóng)進(jìn)行戶籍化服務(wù)，對(duì)內(nèi)部職工推行煙葉生產(chǎn)技術(shù)承包責(zé)任管理。

2煙葉生產(chǎn)戶籍化管理的主要做法

本文作者：李小青作者單位：株洲市煙草公司茶陵縣分公司

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)縱深推進(jìn)難度較大

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋煙葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各個(gè)方面的系統(tǒng)工程,具體來(lái)說(shuō)就是推進(jìn)“兩場(chǎng)一社”和“四化建設(shè)”。但在實(shí)際推進(jìn)工作中,存在諸多限制因素。一是規(guī)?；N植。近年來(lái),煙葉種植戶均種植面積逐步擴(kuò)大,今年更是達(dá)到戶均種植面積17畝的歷史最高水平,種植面積30畝以上的種植專(zhuān)業(yè)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)比例不斷增加,但是由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成,煙田種植田塊面積小、分散度高,制約了機(jī)械化作業(yè)的開(kāi)展,煙葉生產(chǎn)勞動(dòng)效率不能得到有效提高,規(guī)模化種植效益沒(méi)有充分體現(xiàn)。二是集約化經(jīng)營(yíng)。煙葉生產(chǎn)集約化經(jīng)營(yíng)主要依靠合作社這一載體實(shí)現(xiàn)?！皟蓤?chǎng)一社”的經(jīng)營(yíng)管理上水平是實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)效益的根本途徑?，F(xiàn)階段合作市場(chǎng)化管理不規(guī)范,多種多種經(jīng)營(yíng)發(fā)揮不出實(shí)效,導(dǎo)致合作社的市場(chǎng)化運(yùn)作難以推開(kāi),各項(xiàng)工作停留在表面。合作社經(jīng)營(yíng)管理的弱勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是資金不足。合作社在政府和煙草行業(yè)的推動(dòng)下組建,合作社成員并沒(méi)有按照合作社成立的基本規(guī)律進(jìn)行成出資,并建立完善合作社成員按出資比例分紅的經(jīng)營(yíng)管理模式。另一方面是多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)不強(qiáng)。在煙草行業(yè)的大力補(bǔ)貼投入下,合作社已經(jīng)擁有相當(dāng)規(guī)模的固定資產(chǎn)(育苗工場(chǎng)、烘烤工場(chǎng)和通用機(jī)械),但在缺乏技術(shù)和管理模式制約的條件下,多種經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的力度相當(dāng)薄弱,固定資產(chǎn)大量閑置,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的作用就可想而知。三是專(zhuān)業(yè)化分工。茶陵現(xiàn)階段專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)進(jìn)度遲緩,已有的專(zhuān)業(yè)隊(duì)作業(yè)不專(zhuān)業(yè),沖不出組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)鄉(xiāng)村的限制,沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)建設(shè)已經(jīng)起步,但效果不顯著。金芙、民惠煙葉專(zhuān)業(yè)合作社的育苗、機(jī)耕、運(yùn)輸和烘烤這四種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作,但是專(zhuān)用機(jī)械設(shè)備配備不齊,特別是大型拖拉機(jī)的購(gòu)置難以滿足煙田翻耕起壟環(huán)節(jié)的機(jī)械動(dòng)力需求,專(zhuān)業(yè)化散葉分級(jí)隊(duì)分級(jí)技術(shù)不精,服務(wù)水平達(dá)不到工業(yè)調(diào)撥的等級(jí)純度要求,在煙葉生產(chǎn)減工降本、提質(zhì)增效上起到的作用有限。另一方面各煙草工作站技術(shù)人員有限,對(duì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)指導(dǎo)方面存在一定的不足。雖然各煙草站對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)建設(shè)非常重視,但是由于熟悉業(yè)務(wù)流程和技術(shù)要求的技術(shù)人員有限,不能及時(shí)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍的建設(shè)。四是信息化管理。信息化管理要建立在較高的人員隊(duì)伍素質(zhì)的基礎(chǔ)之上,現(xiàn)階段按照省局煙葉工作要求,煙葉生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都將實(shí)行煙葉信息系統(tǒng)信息化管理。隨著茶林縣火田、腰陂兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化煙草工作站的建設(shè),煙站基礎(chǔ)設(shè)施得到較大水平的提高,但是煙站工作人員以煙農(nóng)輔導(dǎo)員為主,煙農(nóng)隊(duì)伍也已較低文化水平的中老年煙農(nóng)居多,從事煙葉生產(chǎn)人員素質(zhì)因素是制約煙葉信息化管理的主要因素。

煙基建設(shè)管理體制不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展

工程建設(shè)現(xiàn)在是社會(huì)利益糾紛最多的領(lǐng)域,煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不例外。煙草行業(yè)本著黨中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展思路,拿出專(zhuān)項(xiàng)資金積極推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),煙草行業(yè)成為了行業(yè)補(bǔ)貼資金的管理者,承擔(dān)著國(guó)家資金安全使用的重大職責(zé)和國(guó)有資金管理風(fēng)險(xiǎn)。由于茶陵縣煙基工程管理制度缺陷,導(dǎo)致煙草行業(yè)作為出資方想盡全力主導(dǎo)煙基工程建設(shè)的意愿不能實(shí)現(xiàn),甚至與其他各方矛盾越來(lái)越大,組織協(xié)調(diào)越來(lái)越難的局面出現(xiàn)。在煙基工程建設(shè)過(guò)程中包括出資方、組織方、設(shè)計(jì)方、施工方、工程建設(shè)地點(diǎn)當(dāng)?shù)卣榷喾嚼?其中還夾雜各方經(jīng)辦人的個(gè)人利益,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾阻力重重,項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金支付過(guò)程異常艱難,嚴(yán)重影響了煙基工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,甚至導(dǎo)致正常的煙葉生產(chǎn)受到影響,一部分工程甚至出現(xiàn)了豆腐渣工程、胡子工程,嚴(yán)重影響煙草行業(yè)為民辦實(shí)事的企業(yè)形象。

煙農(nóng)依賴程度逐漸提高,忠誠(chéng)度下降