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一、山東省推進農業(yè)科技創(chuàng)新的動因分析

（一）逐步優(yōu)化的農業(yè)科技環(huán)境一是強化政策支持引導。近年來，山東省制定出臺了《關于推進農業(yè)現代化科技支撐行動的實施意見》等多個政策文件，著力提高山東省農業(yè)科技的整體創(chuàng)新水平。二是建立制度機制。第一，建立科技重大獎勵制度。2012年出臺政策規(guī)定，在科技創(chuàng)新產業(yè)化方面取得重大效益的高新技術成果，可按項目年純利潤的5%提取獎勵經費獎勵主要人員。第二，建立健全知識產權保護制度。運用知識產權制度保護科技人才合法權益。第三，建立健全人才制度。鼓勵各類人才以不同形式參與國際合作與研究開發(fā)。三是創(chuàng)新工作機制。為充分發(fā)揮資金使用效益，促進項目順利實施，省財政積極創(chuàng)新，大膽實踐，探索建立了科學、高效的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機制。

（二）形成多元化的農業(yè)科技隊伍經過多年的建設，山東省現有國有農業(yè)科研機構40個，專業(yè)農業(yè)科研人員5000多人。從2010年開始，山東省啟動了省現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，現已建立了包括小麥、玉米、生豬、水果、蔬菜、花生等省優(yōu)勢產業(yè)的6個創(chuàng)新團隊。初步建立起從產地到餐桌全過程、從生產到消費全領域的農業(yè)技術創(chuàng)新體系，促進了科技與產業(yè)的緊密結合。

（三）逐步提高的農業(yè)科技投入水平一是省級財政投入持續(xù)加大。2012年，山東省財政籌資7億元,投向農業(yè)科技領域。其中，農業(yè)科技創(chuàng)新轉化資金6560萬元,主要用于技術集成和創(chuàng)新研究的加強,農技推廣資金4.3億元,農村人才培養(yǎng)資金1.2億元。二是市、縣兩級財政投入也在持續(xù)增加。三是努力爭取中央資金投入農業(yè)科技基本建設。2010年以來，中央預算內先后投資9800多萬元，支持縣鄉(xiāng)農技推廣機構的完善與建設，這對于提高基層農技推廣服務機構的公共服務能力起到很大促進作用。

（四）日臻完善的基層農技推廣體系一是完善公益性基層農技推廣機構。明確提出了“明確公益性職能，合理設置機構，理順管理體制，科學核定編制，完善人事管理制度”的改革目標。目前，基層農技推廣體系日臻完善。二是抓好農業(yè)技術多元化服務。目前，全省已基本建立了以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農技推廣機構為主的，包括涉農企業(yè)、農民合作經濟組織、農業(yè)科研、教育單位共同參與的新型農技推廣體系。三是建立了一批農業(yè)科技示范基地。依托基地組織開展萬名科技人員下鄉(xiāng)活動，面對面指導農民生產，手把手傳授新技術，通過“做給農民看、帶著農民干”來帶動農民致富。

二、山東省推進農業(yè)科技創(chuàng)新的制約因素分析

（一）農業(yè)科技創(chuàng)新體系有待完善一是農業(yè)科研與生產脫節(jié)問題較突出。在農業(yè)系統(tǒng)內部，產學研脫節(jié)。農業(yè)科研院所和高校作為農業(yè)科技創(chuàng)新的主體，分別隸屬于各級行政主管部門。而科技人員又分別隸屬于各個研究院所、高校。研究人員的職稱評審、職務晉升等，不是農民和企業(yè)說了算，而是由單位同行和上級領導來定奪。如此一來，科研課題會主要來源于學科本身，且重理論研究，輕解決實際問題，這樣必然出現產學研脫節(jié)現象。二是機構龐雜，職能交叉，力量分散，效率低下。三是激勵機制有待完善，科技創(chuàng)新動力不足。

（二）農業(yè)科技人才隊伍有待加強作為農業(yè)大省，在推進農業(yè)科技創(chuàng)新進程中急需大量各類人才。但現有的農業(yè)科技人才與實際需求相比還有較大差距。一是從總量來看，農業(yè)科技人才缺乏。全省農業(yè)科技人才數量占農村勞動力的2.29%，每萬名農業(yè)人口擁有農業(yè)人才12人。二是從人才資源配置來看，存在不合理現象。實現農業(yè)現代化，提升現代農業(yè)發(fā)展水平，需要與之相適應的農業(yè)從業(yè)人員。當今世界，在現代農業(yè)發(fā)展水平較高的國家和地區(qū)，其農業(yè)從業(yè)人員都有較高科學文化素質。發(fā)達國家的農民受教育年限平均年限是12--15年。受過大學、中學及職業(yè)技術教育的農民，德國占67％，日本占59％，英國占78％。目前，在山東省農村人口中，平均受教育年限為8.5年，在農業(yè)從業(yè)人員中，中小學以下文化程度的高達44.6%，大專以上的只占0.2%。并且從山東省農業(yè)科技人才的分布來看，其主要聚集在行政機關及事業(yè)單位，而扎根基層進行農業(yè)科技推廣的人才較少。農技推廣人才與農業(yè)人口的比例只有1：676，而在美國、日本、德國等國家為1：100。三是農民吸納新技術的能力較低。

（三）以企業(yè)為主體的多元化社會投入機制尚未形成據統(tǒng)計，發(fā)展中國家農業(yè)科技投入占農業(yè)產值的比重一般在1%以上，而山東投入水平只有0.1%至0.2%。山東省農業(yè)科技投入增長緩慢，主要是投入渠道單一，多個投資主體的多元化農業(yè)科技投入體系尚未形成。農業(yè)科技創(chuàng)新投入的不足，造成大部分農業(yè)科研單位的科研設施條件簡陋，科研力量薄弱，農業(yè)科技成果難以大面積推廣。從企業(yè)投入看，大多數農業(yè)企業(yè)自身科研實力較弱，未能形成自主研發(fā)體系。

（四）農業(yè)信息化水平有待提升農業(yè)現代化的一個重要標志就是農業(yè)信息化。近些年來，山東省農業(yè)信息化水平有了明顯提高，但農業(yè)信息化的發(fā)展情況與山東農業(yè)大省的地位仍不相符。主要表現在：一是缺少對信息建設的統(tǒng)一規(guī)劃。由此，造成了不少的低水平重復建設，數據庫的作用發(fā)揮得也不好。二是信息化建設資金投入不足。目前山東省農村信息服務網絡建設和運行經費大部分都是財政投入，但由于政府投入能力有限，信息服務運行中資金的制約還是比較明顯，而自籌資金的單位困難則更大。三是農業(yè)信息有效供給不足。農業(yè)信息采集面相對較窄，信息采集、組織、加工處理的手段落后。四是農業(yè)信息傳輸渠道不暢。農業(yè)信息的載體主要有互聯網、電視、電話、廣播、報刊雜志、推廣組織等。目前這些農業(yè)信息的載體綜合利用不夠，各種載體之間缺乏交互性，信息與傳輸不暢，比如農業(yè)信息網絡基礎設施建設不配套、不平衡，農村基層網站缺乏，技術水平低，使用成本高，“最后一公里”問題突出，等等。

三、山東省推進農業(yè)科技創(chuàng)新的對策

（一）加大優(yōu)化農業(yè)科技環(huán)境的力度一是推動科技創(chuàng)新資源的整合。通過現代產業(yè)技術體系建設，進一步整合農業(yè)科研單位、高等院校、農業(yè)企業(yè)、農技推廣機構的科技資源，促進產學研緊密結合，構建集基礎研究、應用研究、成果轉化應用于一體的農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務網絡，大幅提高農業(yè)科技進步的貢獻率，因地制宜，發(fā)展主導產業(yè)，培植特色農業(yè)，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的進程。二是構建良好政策環(huán)境。要進一步建立和健全鼓勵農業(yè)科研創(chuàng)新法規(guī)，用法律手段規(guī)范和推動農業(yè)科研經費的投入，保障農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)健康發(fā)展。要構建激勵機制，調動各方積極性，拓寬農業(yè)科技投入渠道。要完善評價激勵機制，建立和完善第三方科技成果獨立評估制度。要完善農業(yè)科技創(chuàng)新的相關制度。三是要以加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺體系、公益性推廣體系、社會化服務體系“四大建設”。四是提升農業(yè)信息化建設水平。立足山東實際情況，推進農業(yè)信息化，要采取以政府為主導、企業(yè)積極參與的運作模式。具體來說，就是要以農業(yè)信息的需求為向導，以開發(fā)利用農業(yè)信息資源為核心，以推進農業(yè)主管部門、農業(yè)企業(yè)及農戶對信息技術應用為手段，加大農業(yè)信息化基礎設施建設力度，通過大力開發(fā)農業(yè)信息資源，擴展和延伸農業(yè)信息網絡，培育和發(fā)展用戶群體，強化信息網絡技術和信息資源在農業(yè)領域中的推廣和應用，以提高山東農業(yè)信息化為“三農”服務的實效。

（二）加大農業(yè)科技創(chuàng)新投入的力度一是加大公共財政的投入力度，使其在農業(yè)科技投入中占居主體地位。聯合國糧農組織的科研成果顯示：當一個國家農業(yè)科技投入占農業(yè)產值的比重大于2%時，該國農業(yè)科技的原始創(chuàng)新才會出現，農業(yè)與其他部門才可能做到協調發(fā)展。在荷蘭，政府的投資占農業(yè)科研經費的60%以上，這大大提升了荷蘭的農業(yè)現代化水平。發(fā)達國家的經驗表明，政府公共財政支持的優(yōu)先領域應該是農業(yè)科技。二是開辟多條渠道，形成多元投資格局。完善多元化農業(yè)科技投入機制，要制定政策、優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件，引導民間、企業(yè)、外資參與農業(yè)科技投入，努力形成以政府投入為主體、社會力量廣泛參與的多元化投入新機制，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業(yè)科研融資體系。

（三）加大高素質農業(yè)科技隊伍打造的力度要通過加大高層次人才引進力度、盤活優(yōu)化現有科技人才、重視培養(yǎng)后備人才以及合理配置科技人才資源等措施，努力打造三支人才隊伍，為現代農業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。一是加強農村實用人才隊伍建設。首先，要加強農村實用人才培訓，培訓的目的是提高農民的科技素質、職業(yè)技能、經營能力。其次，要選擇培訓的重點對象，主要是村干部、到村任職大學生、農民專業(yè)合作社負責人等新農村建設帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才以及種養(yǎng)大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。二是打造農業(yè)科研人才隊伍。要按照現代農業(yè)產業(yè)技術體系的要求，建立本省的產業(yè)技術專家團隊。要通過多種途徑，廣開門路，大膽使用敢于和善于創(chuàng)新的人才。要按照人才成長規(guī)律，打造富有創(chuàng)新能力、結構合理的農業(yè)科研梯隊。要加大農業(yè)重點學科建設力度,培養(yǎng)造就一批中青年學術攻堅人才。三是加強農技推廣人才隊伍建設。要通過深化改革，健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，建立合理的薪酬制度，將優(yōu)秀人才選拔到農業(yè)技術推廣人員隊伍中，著力解決農業(yè)科技“最后一公里”的問題。

（四）加大引進消化吸收國外先進農業(yè)技術的力度要正確處理引進、消化、吸收三者關系。引進不是目的，關鍵要消化吸收，為我所用。因此，農業(yè)企業(yè)不能走單純引進、盲目引進、重復引進的路。要把引進的技術通過消化吸收真正據為已有，形成自己的優(yōu)勢，這樣才能在市場競爭中永遠立于不敗之地。山東要立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步引進國際先進適用技術，著力加強省內外、國內外的農業(yè)科學技術的交流與合作，以達到互通信息，互補優(yōu)勢，聯合協作，協調互動之目的。要推動農業(yè)科技國際合作向深度和廣度延伸，既要“走出去”，也要“引進來”，使二者有機結合，以提升國際合作的層次和水平。要加強農業(yè)科研基地與國外農業(yè)科技界的交流與合作，在有條件的地方鼓勵與國外共建，形成與國際接軌的科研基地，創(chuàng)造面向國際的農業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。山東各地市應立足當地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用國內外兩個市場、兩種資源,加強國際合作與交流。要出臺政策，鼓勵支持農業(yè)龍頭企業(yè)到國內大中城市和國際市場設立農產品直銷機構,以擴大農產品出口。通過各種招商、選商途徑，積極引進發(fā)達國家的資金和新品種、新技術以及先進的管理經驗,對傳統(tǒng)農業(yè)進行深度和提升。要組織和鼓勵有競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)率先走出國門,到國外投資辦廠,發(fā)展境外農業(yè),參與境外資源開發(fā),實行跨國經營。

作者：徐建華單位：中共煙臺市委黨校