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1低碳農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

低碳農(nóng)業(yè)是指在保障社會(huì)需求的前提下，通過(guò)科技、政策、管理等措施節(jié)約資源、降低投入、減少排放、控制污染．提高資源的利用轉(zhuǎn)化效率、生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和碳捕獲碳匯能力．實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程(產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)從此定義可以看出．低碳農(nóng)業(yè)的目的是使農(nóng)業(yè)源溫室氣體凈排放最小化其實(shí)現(xiàn)途徑是改變以“高能耗、高物耗、高排放和高污染”為特征的“石油農(nóng)業(yè)”、“機(jī)械農(nóng)業(yè)”和“化學(xué)農(nóng)業(yè)”等高碳農(nóng)業(yè)形態(tài)．代之以“節(jié)能、降耗、減排、控制污染”為特征的生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)從功能上看．一方面．低碳農(nóng)業(yè)是通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變來(lái)減少溫室氣體的排放農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是化肥過(guò)度使用。農(nóng)業(yè)中最大的溫室氣體排放源是氮肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中施用的氮肥．大約只有一半被作物吸收剩余的氮肥或滲人土壤，成為主要的水污染源；或以氮氧化物的形式排放到空氣中．造成的溫室效應(yīng)幾乎是CO的300倍：二是畜禽糞便不當(dāng)處理畜牧業(yè)排放的溫室氣體主要是牛羊等家畜在反芻消化過(guò)程中排放的CH氣體，以及動(dòng)物糞便處理過(guò)程中產(chǎn)生的CI-I．、CO，等。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2006年的報(bào)告指出．畜牧業(yè)造成的溫室氣體排放量．按等量二氧化碳測(cè)量占全球總量的18％．超過(guò)全球交通運(yùn)輸業(yè)排放量，位居第二；三是耕地源溫室氣體。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出．耕地釋放的溫室氣體．已經(jīng)超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30％，相當(dāng)于150t的CO2；四是秸稈焚燒及森林減少秸稈燃燒會(huì)排放大量的二氧化碳如能在上述四個(gè)方面采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式．就會(huì)大大降低農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放另一方面．農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有碳匯功能。所謂碳匯，就是通過(guò)采用免耕、植樹(shù)、植草等方式將空氣中的碳固定到土壤中。農(nóng)業(yè)耕地和非耕地(如園地)上種植和養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括稻田、魚塘等人工濕地．具有碳[功能。研究表明，水稻、甘蔗、木薯和果用瓜4種連作或高桿作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量大于土壤二氧化碳的排放量：花生、大豆、花卉和蔬菜4種矮稈作物系統(tǒng)每年作物凈生產(chǎn)力吸收二氧化碳量也大于于土壤二氧化碳的排放量：大多數(shù)農(nóng)作物在生育期間都具有碳匯功能。在撂荒期才體現(xiàn)碳源作用。

2美國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)從市場(chǎng)機(jī)制和農(nóng)業(yè)政策兩方面入手來(lái)解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問(wèn)題美國(guó)以相對(duì)完善的技術(shù)體系、服務(wù)體系為支撐．構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的碳交易市場(chǎng)．用市場(chǎng)機(jī)制作為基礎(chǔ)性力量來(lái)推動(dòng)美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展美國(guó)于2003年成立了芝加哥氣候交易所．這是全球第一個(gè)具有法律約束力、基于國(guó)際規(guī)則的溫室氣體排放登記、減排和交易的平臺(tái)。它試圖用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決溫室效應(yīng)這一日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題美國(guó)農(nóng)戶參與芝加哥碳交易市場(chǎng)的途徑有兩種：一種是作為碳排放者加入．另一種是作為碳抵消額提供者加入美國(guó)政府主要是激勵(lì)農(nóng)戶成為碳抵消提供者如果農(nóng)戶的碳排放并不顯著．那么農(nóng)戶可通過(guò)以下三種方式中的任意一種來(lái)獲得碳財(cái)務(wù)證券契據(jù)(CFI)，并可以到芝加哥碳交易所交易。(1)保護(hù)性耕作。這是一個(gè)合同項(xiàng)目．要求農(nóng)戶在固定范圍的土地上連續(xù)5年以上使用免耕方式．在此基礎(chǔ)上．基于項(xiàng)目及地點(diǎn)的不同．按照標(biāo)準(zhǔn)比率給該農(nóng)戶發(fā)放碳抵消額．通常比率范圍每英畝每年為0．12～0．15公t。另外．此類項(xiàng)目需要通過(guò)芝加哥氣候交易所認(rèn)可的第三方組織來(lái)進(jìn)行評(píng)估(2)草地保護(hù)項(xiàng)目。芝加哥氣候交易所給那些增加草地覆蓋率的農(nóng)戶發(fā)放CFI契據(jù)但農(nóng)戶種植時(shí)間要求至少10時(shí)間。另外．此類項(xiàng)目也有一個(gè)具體基本碳儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)要求．如果農(nóng)戶能夠提供一個(gè)更高的碳儲(chǔ)量證據(jù)．可以從芝加哥碳交易所獲得更高的CFI契據(jù)。農(nóng)戶所得的CFI契據(jù)．有20％是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害而準(zhǔn)備的碳儲(chǔ)備．災(zāi)情中所損失的土壤碳儲(chǔ)量將從中扣除其余80％的CFI契據(jù)．可以拿到市場(chǎng)上交易。(3)農(nóng)業(yè)沼氣。對(duì)于用特定方法處理沼氣甲烷的農(nóng)戶給予信用額的辦法信用額的給定．從以下兩者中取其少者一是如果沒(méi)有這樣的措施．所排放的甲烷的理論值：二是實(shí)際處理的甲烷的量。通過(guò)建立芝加哥氣候交易所這一平臺(tái)．就能把企業(yè)(或公司)和農(nóng)戶聯(lián)系起來(lái)實(shí)際上是一種“企業(yè)——碳交易所——農(nóng)戶”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式某些已達(dá)標(biāo)的會(huì)員可以賣出超標(biāo)減排量并獲得額外利潤(rùn)而未完成減排目標(biāo)的會(huì)員可以通過(guò)農(nóng)業(yè)碳匯等手段去彌補(bǔ)．但其所購(gòu)的碳匯量的比例不能超過(guò)其目標(biāo)減排量的一半科研結(jié)果顯示．采用免耕后每年每英畝可以減少0．17～0．35t碳排放．相當(dāng)于每英畝0．5～I(xiàn)tCO，．而參與碳匯交易的農(nóng)民每年每英畝可獲得3．5美元的收益依阿華州的農(nóng)業(yè)主管部門從2003年開(kāi)始實(shí)施碳匯一舉成功．現(xiàn)已將碳匯市場(chǎng)擴(kuò)大到了全美。除了建立標(biāo)準(zhǔn)化的碳交易市場(chǎng)f芝加哥氣候交易所)之外．美國(guó)政府還通過(guò)行政手段。推出了一系列農(nóng)業(yè)政策、法規(guī)以解決農(nóng)業(yè)溫室氣體排放問(wèn)題。

3從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)及啟示

農(nóng)業(yè)作為重要的溫室氣體排放源．除了土地自身的碳釋放外．化肥施用量、畜牧業(yè)與水稻種植業(yè)等也不同程度影響著農(nóng)業(yè)源溫室氣體的排放量。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看．農(nóng)業(yè)溫室氣體減排問(wèn)題源于排放的負(fù)外部性美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為．當(dāng)一個(gè)行為主體在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中給第三方強(qiáng)加了非自愿的成本或利潤(rùn)時(shí)．外部性就產(chǎn)生了這種外部性的實(shí)質(zhì)是使行為主體的私人收益和社會(huì)收益不一致．私人成本與社會(huì)成本不一致負(fù)外部性是指行為主體將本應(yīng)自己負(fù)擔(dān)的一部成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)外部性導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置效率的低下、生態(tài)環(huán)境惡化和大量溫室氣體的產(chǎn)生要根治這一外部性從經(jīng)濟(jì)學(xué)思想淵源看有兩條路徑：

①庇古的征稅和補(bǔ)貼。1920年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出．某一經(jīng)濟(jì)主體的行為給社會(huì)造成不需要付出代價(jià)的損失．那就是負(fù)外部性這時(shí)．其邊際私人成本小于邊際社會(huì)成本當(dāng)出現(xiàn)這種情況時(shí)．依靠市場(chǎng)是解決不了這種損害的．即所謂“市場(chǎng)失靈”．必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)解決這一問(wèn)題。庇古指出，如果某一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人凈收益和邊際社會(huì)凈收益相等．同時(shí)它在各生產(chǎn)用途的邊際社會(huì)凈收益都相等．這就意味著資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)在邊際私人凈收益與邊際社會(huì)凈收益相背離的情況下．單靠市場(chǎng)力量是不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)的要消除這種背離．政府必須進(jìn)行干預(yù)．對(duì)邊際私人凈收益對(duì)于邊際社會(huì)凈收益的部門征稅．使對(duì)邊際私人凈收益小于邊際社會(huì)凈收益的部門實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼．使其二者相等。庇古認(rèn)為，通過(guò)征稅和補(bǔ)貼，就可以實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化。這種政策建議被后人稱為“庇古稅(PigouTax)”；

②科斯的明晰產(chǎn)權(quán)．通過(guò)市場(chǎng)自由交易權(quán)利使社會(huì)利益達(dá)到最大。1960年．美國(guó)芝加哥大學(xué)教授科斯，在著名論文《社會(huì)成本問(wèn)題》中表達(dá)了被后人稱為“科斯定理”的思想：只要交易成本為零，無(wú)論把初始產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)．市場(chǎng)機(jī)制都會(huì)驅(qū)使人們自由談判．最后資源配置達(dá)到帕累托最優(yōu)。如果交易成本不為零．則不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置也就說(shuō)．由于交易成本的存在．在不同的產(chǎn)權(quán)制度下．交易成本不同．從而對(duì)資源配置的效率會(huì)有不同的影響。所以．在有交易成本的情況下．制度對(duì)產(chǎn)權(quán)的初始安排和重新安排的選擇是重要回過(guò)頭來(lái)看美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的做法首先．美國(guó)通過(guò)建立一個(gè)統(tǒng)一的碳權(quán)交易市場(chǎng)——芝加哥氣候交易所(cox)碳交易遵循科斯定理．即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理．而治理溫室氣體則會(huì)給企業(yè)(或農(nóng)戶)造成成本差異就像普通商品一樣．各會(huì)員可以以碳排放權(quán)為標(biāo)的進(jìn)行自由的交易．其背后實(shí)際上體現(xiàn)出人們的一種權(quán)利(產(chǎn)權(quán))的交易由此。借助碳權(quán)交易便成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下解決溫室氣體排放問(wèn)題最有效率方式。這樣，碳交易把氣候變化這一科學(xué)問(wèn)題、減少碳排放這一技術(shù)問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展這一經(jīng)濟(jì)問(wèn)密地結(jié)合起來(lái)．以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決這個(gè)科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合問(wèn)題。需要指出，碳交易本質(zhì)上是一種金融活動(dòng)．但與一般的金融活動(dòng)相比．它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)：一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項(xiàng)目與企業(yè)：另一方面來(lái)自不同項(xiàng)目和企業(yè)(或農(nóng)戶)產(chǎn)生的減排量進(jìn)入碳金融市場(chǎng)進(jìn)行交易．被開(kāi)發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具政府利用以產(chǎn)權(quán)交易制度為基礎(chǔ)的碳權(quán)交易市場(chǎng)．發(fā)揮自由市場(chǎng)的成本激勵(lì)機(jī)制．從而產(chǎn)生市場(chǎng)的供給行為和需求行為．最后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源的功能。政府作為外部性市場(chǎng)成本的“創(chuàng)造者”．

正是其不可或缺的成本激勵(lì)手段形成了市場(chǎng)的成本級(jí)差效果．以“級(jí)差地租”的經(jīng)濟(jì)性引導(dǎo)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流向。其次．政府介入．推出一系列農(nóng)業(yè)政策。盡管這些政策大都以激勵(lì)機(jī)制為主(主張農(nóng)戶自愿減排)，如對(duì)農(nóng)民的減排行為提供補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)．對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排方面的研究與技術(shù)推廣給予公共財(cái)政支持。但同時(shí)政府也推出了強(qiáng)制性行政措施．如實(shí)施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和征收碳稅等原因在于．農(nóng)業(yè)減排成本不容易被內(nèi)部化，換言之，農(nóng)民在做生產(chǎn)決策時(shí)，不會(huì)將這部分成本考慮進(jìn)來(lái)。因此．美國(guó)通過(guò)制定農(nóng)業(yè)碳排放限額和征收碳稅等辦法把這些成本內(nèi)部化．借此對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)決策實(shí)施影響農(nóng)業(yè)是化石燃料的消費(fèi)大戶．一方面．天然氣是生產(chǎn)化肥的重要原料，另一方面．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也直接消費(fèi)大量的能源在實(shí)施農(nóng)業(yè)碳排放限額制度和碳稅背景下．如果不能提高化石燃料的使用效率．或者對(duì)化石能源實(shí)行綠色化替代．那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就將上升．進(jìn)而會(huì)降低農(nóng)民的收益．并通過(guò)價(jià)格對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者產(chǎn)生影響考慮到農(nóng)產(chǎn)品是缺乏價(jià)格彈性的產(chǎn)品．碳稅的負(fù)擔(dān)絕大部分會(huì)由農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者承擔(dān)．但同時(shí)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源重新配置產(chǎn)生重要影響那些使用較多化石燃料的農(nóng)產(chǎn)品．其需求及利潤(rùn)可能會(huì)出現(xiàn)下降．這些農(nóng)產(chǎn)品將在市場(chǎng)上處于價(jià)格劣勢(shì)而被其他產(chǎn)品所代替碳稅對(duì)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的最終影響．取決于碳稅收人的使用如果碳稅收入被用來(lái)促進(jìn)低碳產(chǎn)品的消費(fèi)．或直接降低了碳消費(fèi)．農(nóng)業(yè)溫室氣體排放將會(huì)減少如果碳稅收入被用來(lái)促進(jìn)其他高化石燃料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)．則碳稅的減排效果會(huì)被沖淡．碳稅對(duì)資源重新配置的效果也將抵消相對(duì)價(jià)格變化過(guò)程中的替代效應(yīng)因此．加大對(duì)低碳技術(shù)的發(fā)展和使用方面的投資．或改變消費(fèi)方式而選擇綠色消費(fèi)．將會(huì)促進(jìn)碳稅對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排的作用綜上分析．美國(guó)主要通過(guò)市場(chǎng)和行政手段兩方面來(lái)推動(dòng)美國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，建議如下：

第一．探索我國(guó)區(qū)域性乃至全國(guó)性的農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)戶通過(guò)參加農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)和農(nóng)業(yè)社團(tuán)聯(lián)盟的碳交易項(xiàng)目——憑借種田或放牧減少的碳排放，獲得經(jīng)濟(jì)性收益。例如，蒙大拿州為例2007年芝加哥氣候交易所(CCX)將蒙大拿的碳交易項(xiàng)目范圍擴(kuò)大到28個(gè)縣碳匯可以通過(guò)類似免耕和輪流放牧等農(nóng)牧業(yè)方式獲得。同時(shí)，整個(gè)蒙大拿州還獲得了從牧場(chǎng)和森林獲得碳匯的資格芝加哥氣候交易所預(yù)計(jì)今年的交易額為200億美元。目前，全美已經(jīng)有1230位農(nóng)戶注冊(cè)了農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目并通過(guò)實(shí)施免耕獲得了收益碳交易市場(chǎng)類似于商品交易市場(chǎng)，價(jià)格是浮動(dòng)的。農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合會(huì)碳交易項(xiàng)目的合同允許每年設(shè)定碳價(jià)．碳交易是通過(guò)電子交易平臺(tái)進(jìn)行的根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)．我國(guó)應(yīng)該首先推進(jìn)基于項(xiàng)目的自愿減排交易．積累經(jīng)驗(yàn)．做好交易平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．著手開(kāi)展區(qū)域性的農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)．積極探索碳交易機(jī)制發(fā)揮作用的最佳做法．加快應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放立法進(jìn)程．并在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍．穩(wěn)步推進(jìn)在全國(guó)更大范圍內(nèi)開(kāi)展碳排放交易．為逐步建立全國(guó)范圍碳排放權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)造條件。但我國(guó)是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”我國(guó)大約有2億多個(gè)農(nóng)戶．且組織程度不高．絕大多數(shù)處于分散狀態(tài)。因此．筆者認(rèn)為．農(nóng)村首先應(yīng)該建立一個(gè)以“村、鄉(xiāng)、縣為單位的農(nóng)村合作組織”．農(nóng)戶通過(guò)這些合作組織再參到與碳交易項(xiàng)目中去．完成項(xiàng)目所獲得的收益按事先簽署的合約返給農(nóng)戶。

第二．建立與農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)相配套的法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有與碳交易市場(chǎng)相配套的法律和政策做指導(dǎo)。應(yīng)該盡快立法，以指導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)。要建立專門的配套的監(jiān)管機(jī)構(gòu)．依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)碳交易進(jìn)行管理和監(jiān)督第三．政府要加大對(duì)中國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的支持力度．促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式、技術(shù)的推廣和應(yīng)用。特別是加大低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的研發(fā)和推廣方面的投入。