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本文作者：霍瑞琴作者單位：甘肅省甘谷縣水務(wù)局

現(xiàn)各灌區(qū)大部分末級渠道為土渠，部分已配套的田間工程由于缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)，工程設(shè)施老化失修，浪費(fèi)水的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了項目區(qū)的灌溉效益和經(jīng)濟(jì)效益。加之末級襯砌渠道大多凍脹或老化失修破損嚴(yán)重，土渠渠坡滑塌、淤積嚴(yán)重，輸水滲漏損失較大，引水困難，渠道建筑物配套不全。

農(nóng)民群眾對工程管護(hù)意識不強(qiáng)，在思想上不重視。一方面不愿意投資對田間工程進(jìn)行日常的維修養(yǎng)護(hù)；另一方面由于村級管理落后，致使渠道破損嚴(yán)重，部分已無法正常使用。

鑒于干谷縣小型農(nóng)田水利建設(shè)工程存在的以上問題，在縣委、縣政府的大力支持和縣水務(wù)局的共同努力下，爭取到了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目，本次農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案主要是通過三年的時間實(shí)施在渭河、散渡河、藉河流域的灌區(qū)的工程建設(shè)，山丘區(qū)以雨水集蓄利用為主，高級階地以提灌為主，河谷區(qū)以自流灌區(qū)節(jié)水改造為主，進(jìn)行現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的更新改造和萬畝以上灌區(qū)末級渠系的配套，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小型水源工程。并制定了詳細(xì)的保障措施。

開展小型農(nóng)田水利建設(shè)的保障措施

1.組織保障措施計劃成立小型農(nóng)田水利建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金管理、建設(shè)用地、協(xié)調(diào)等工作，為工程建設(shè)提供組織保障。

2.質(zhì)量保障措施。積極推進(jìn)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督體系，認(rèn)真貫徹“三檢制”和質(zhì)量終生責(zé)任制，切實(shí)保障工程建設(shè)的質(zhì)量安全。

3.技術(shù)保障措施。制定施工工藝及操作程序，以嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)程保證工序質(zhì)量，進(jìn)而保證工程質(zhì)量。

4.進(jìn)度保障措施。甘谷縣將制定周密的施工計劃和合理的施工組織，并在施工中不斷地得到優(yōu)化，以保證年度建設(shè)任務(wù)按期完成。

5.資金投入與整合保障措施。積極爭取農(nóng)田水利資金項目，整合農(nóng)田水利項目資金，加大農(nóng)田水利工程資金的地方配套投入，保障農(nóng)田水利建設(shè)的資金需求。

6.宣傳保障措施。充分利用電視、廣播、標(biāo)語、墻報大力宣傳建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的重要性，最大限度調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性。

加強(qiáng)對在建工程建設(shè)的監(jiān)管力度

1.建立管理機(jī)制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。前期規(guī)劃及工程設(shè)計須由具有乙級資質(zhì)水利水電勘測設(shè)計院完成,項目建設(shè)嚴(yán)格按項目法人責(zé)任制、施工招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制。工程建設(shè)所需物資、材料由項目法人組織招標(biāo)采購。

2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。項目首先要申報,對工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計劃等,報上級水行政主管部門審批實(shí)施。

3.建立施工準(zhǔn)入證制度和實(shí)行工程監(jiān)理制度。取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審。

4.建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實(shí)完整資料一套備案。

建立小型農(nóng)田水利建設(shè)的管護(hù)機(jī)制

對規(guī)劃擬建設(shè)的各類農(nóng)田水利工程堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和“誰投資，誰所有，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，進(jìn)一步明晰工程所有權(quán)，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任。以國家投資為主建設(shè)的農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，主要采用村組與用水戶協(xié)會參與式管理，管理與運(yùn)行過程中充分調(diào)動管理者的積極主動性。規(guī)劃擬修建的各類小型農(nóng)田水利工程實(shí)行分類管理、強(qiáng)化支持、厲行節(jié)約用水的運(yùn)行機(jī)制。對自建自管自受益的微小型農(nóng)田水利工程，其運(yùn)行采取自主經(jīng)營方式，運(yùn)行費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)由所有者自己負(fù)擔(dān)完成；對于水管站會同受益區(qū)用水戶協(xié)會管理的工程，采取用水戶協(xié)會自主運(yùn)行的機(jī)制，運(yùn)行費(fèi)用由收繳的水費(fèi)來負(fù)擔(dān)，要建立以公開選拔和民主選舉為基礎(chǔ)的用人制度。