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一、日本農(nóng)業(yè)具有鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征

上世紀(jì)50年代末期以前，日本農(nóng)業(yè)仍帶有明顯的傳統(tǒng)特性，農(nóng)產(chǎn)依舊保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，能達(dá)到專業(yè)化生產(chǎn)的很少。隨著1961年《收入倍增計劃》的推行，日本經(jīng)濟進(jìn)人了前所未有的高度成長時期，與此同時推行的《農(nóng)業(yè)基本法》，對農(nóng)業(yè)實行政策保護(hù)，農(nóng)業(yè)隨之也完成了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前的日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在1%左右，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重在4%左右，雖然農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的份額很低，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征已十分鮮明。

1、經(jīng)營規(guī)?；?960年，日本農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營占絕大多數(shù)。隨著經(jīng)濟高度成長，就業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶經(jīng)營專業(yè)化、集約化趨勢相對加快，農(nóng)戶總數(shù)趨減，1955年為581萬戶，現(xiàn)在約為300萬戶，但經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，如養(yǎng)雞戶、養(yǎng)豬戶分別由原來的384萬戶和80萬戶下降到目前的0.5萬戶和0.9萬戶，而養(yǎng)雞、養(yǎng)豬規(guī)模卻由原來的每戶14只和12頭分別上升到每戶的1.23萬只和565頭。

2、生產(chǎn)機械化。日本1966年己基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，目前設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，全國大多數(shù)地方果樹、蔬菜、花卉等的工廠化栽培已基本普及。

3、管理信息化。日本非常重視信息技術(shù)手段在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，已將29個國立、380余個地方農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)及570個地方農(nóng)業(yè)改良普及中心全部聯(lián)網(wǎng)，全國271種主要農(nóng)作物的栽培要點、技術(shù)要求、氣象分析、病蟲害預(yù)警及防治等，都可以在網(wǎng)上實現(xiàn)查詢，并能進(jìn)行雙向交流與咨詢。4、加工標(biāo)準(zhǔn)化。日本農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)占國民經(jīng)濟的比重大幅度上升，目前已超過ro%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。其中食品消費的80%為加工食品，原始形態(tài)的初級農(nóng)產(chǎn)品在日本城鄉(xiāng)各類消費市場上已經(jīng)很少見到。

5、品種優(yōu)良化。日本農(nóng)業(yè)較注重質(zhì)量，推崇“精品農(nóng)業(yè)”，重視促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高。很多農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)都在按照國際化標(biāo)準(zhǔn)研究開發(fā)新的優(yōu)良品種，對研發(fā)成果無償提供給農(nóng)民，對農(nóng)民所需的種(養(yǎng))技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、普及并推廣應(yīng)用。

6、營銷體系化。日本“農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場聯(lián)合會”能夠把國內(nèi)82個農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場、564個地區(qū)批發(fā)市場的銷售及海關(guān)每天各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)量情況適時聯(lián)網(wǎng)。日本農(nóng)協(xié)組織還自主統(tǒng)計全國1800個“綜合農(nóng)業(yè)組織”的各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量和價格行情預(yù)測系統(tǒng)。憑借高效的營銷服務(wù)體系，農(nóng)民可以根據(jù)市場需要決定“種什么、種多少”，使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于情況明了、并高度有序的運行狀態(tài)。但日本農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在:一是土地資源約束性矛盾突出。日本是個島國，由北海道、本州、四國、九州四大島及千余個小島組成，國土面積約38萬平方公里，人口約1.27萬，山地占全國總面積3/4，適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積很少，而農(nóng)地的40%在山區(qū)?！岸?zhàn)”后隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中土地的制約性矛盾十分突出，目前大規(guī)模占用農(nóng)地的問題雖被嚴(yán)格控制，但農(nóng)田減少趨勢仍在延續(xù)。據(jù)1995一20(X)年間的統(tǒng)計，全國平均每年要減少農(nóng)地4.3萬公頃，20(犯年底，全國農(nóng)用地保有量只有486.6公頃，人均農(nóng)用地只有0.58畝，為世界上少地國家之一。二是農(nóng)產(chǎn)品自給程度低。日本是農(nóng)產(chǎn)品輸人大國，除大米、雞蛋、蔬菜、奶制品等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，大部分農(nóng)產(chǎn)品主要依賴于進(jìn)口。由于數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品幾乎沒有國際競爭力，且農(nóng)產(chǎn)品自給率持續(xù)下降。以食品為例，食物自給率己由1%O年的79%下降到目前的40%，谷物自給率29%，排世界第135位，是主要發(fā)達(dá)國家中最低的。上世紀(jì)80年代以來，隨著牛肉、甘橘的市場開放，肉類、果類的自給率也急速下降。三是農(nóng)業(yè)后備勞動力不足。伴隨著日本經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市發(fā)展，出現(xiàn)了因農(nóng)民數(shù)量減少、農(nóng)業(yè)后繼者不足引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者趨向老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性減退、農(nóng)田閑置增多等問題。

二、日本促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

1、政府的政策性保護(hù)與支持。確保食物安全始終是日本農(nóng)業(yè)以至整個經(jīng)濟社會發(fā)展的重要課題，為此，日本政府采取多種措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。1961年，日本就制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，并根據(jù)國內(nèi)國際形勢的發(fā)展與變化不斷修改、補充和完善農(nóng)業(yè)政策。日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的主要特點是“三個實行”，即:實行價格支持政策、實行國境保護(hù)、實行平均主義的辦法。其農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系是以價格支持保護(hù)為主，也包括政府對農(nóng)戶生產(chǎn)的直接補助。日本政府每年投向農(nóng)業(yè)的補貼數(shù)額巨大，是目前世界上農(nóng)產(chǎn)品補貼率超過65%的“高農(nóng)業(yè)補貼”國家之一。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前日本政府每年支付給農(nóng)戶生產(chǎn)補助金在500一600億日元，對于小麥、大豆、甜菜、馬鈴薯等旱田作物的種植補貼都超過了50%。

2、強化科技教育對農(nóng)業(yè)的支撐力度。日本非常重視農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)，科技進(jìn)步在日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。日本農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)營活動基本上是以國家投資為主。2003年，國家給中央農(nóng)業(yè)綜合研究所投人的研究經(jīng)費就達(dá)46億日元，農(nóng)林水產(chǎn)省對其下屬的一個綜合食品研究所的投人研究經(jīng)費也達(dá)到24億日元。日本的農(nóng)業(yè)科研單位很多，在一個土地面積僅7平方公里、人口120萬的大分縣，就擁有各類研究指導(dǎo)中心6家，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、畜牧業(yè)研究中心、溫泉地?zé)峄ɑ苎芯恐笇?dǎo)中心、菌類及海洋水產(chǎn)研究中心等。農(nóng)業(yè)科研單位的科研成果無償提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，同時無償提供技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)，并且承擔(dān)普及、推廣科研成果的義務(wù)。日本非常注重農(nóng)業(yè)專門人才的吸引與培養(yǎng)，一方面高薪聘用具有研發(fā)能力的高級人才開展農(nóng)業(yè)科技研究;另一方面采取少收費或不收費的辦法鼓勵高中畢業(yè)生報考農(nóng)業(yè)大學(xué)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需的合格人才。注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)大學(xué)的作用。這次我們考察的京都府農(nóng)業(yè)資源研究所，就是一個農(nóng)業(yè)大學(xué)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用相結(jié)合的研究機構(gòu)。積極發(fā)展農(nóng)村教育，在上世紀(jì)80年代，日本就已經(jīng)普及了高中教育，并確保40%以上的農(nóng)村適齡青年進(jìn)人大學(xué)。在農(nóng)村，對農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)、科普教育培訓(xùn)等，已經(jīng)形成了一套比較完善的制度。

3、鼓勵發(fā)展農(nóng)戶兼職業(yè)。進(jìn)人60一70年代，隨著日本工業(yè)經(jīng)濟的高速增長以及城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動力迅速地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的比重急劇下降，1947年為55%，1955年為40.2%，1975年為13.9%，1998年為5.2%，目前僅在4%左右。為了緩解農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)減少，日本政府鼓勵非農(nóng)業(yè)人員兼營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品的種植。我們在北海道了解到，對兼職農(nóng)業(yè)的人，政府可以無償提供5年的土地使用權(quán)和免息貸款。同時，注重引導(dǎo)企業(yè)從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，帶動發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造就近的非農(nóng)就業(yè)機會，給兼業(yè)農(nóng)戶提供良好的就業(yè)環(huán)境。允許兼業(yè)，從實踐中起到緩解農(nóng)業(yè)人口減少的作用，這是日本保持農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定的重要制度性因素。

4、充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)組織的作用。日本農(nóng)協(xié)成立于1900年，經(jīng)過百余年的發(fā)展，目前已經(jīng)成為日本最龐大的組織之一。全國現(xiàn)有綜合農(nóng)協(xié)組織900個，擁有正式社員520萬人、準(zhǔn)社員(兼職)390萬人，合計為900多萬人。主要從事經(jīng)濟(營農(nóng))、信用、保險、福利四大事業(yè)。農(nóng)協(xié)擁有的儲蓄和存款金額大約為70兆日元，在日本金融領(lǐng)域的影響舉足輕重。在推進(jìn)日本農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)協(xié)在保護(hù)自耕農(nóng)民利益、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、提供農(nóng)業(yè)金融支持、提高農(nóng)民團(tuán)體地位、減少政府社會化管理成本以及強化執(zhí)政黨政權(quán)基礎(chǔ)等方面起到了很大的作用?？梢哉f，如果沒有農(nóng)協(xié)，日本就不可能迅速改變戰(zhàn)后的食品短缺問題，也不可能使日本農(nóng)業(yè)走向全面發(fā)展。但是隨著社會的發(fā)展，日本農(nóng)協(xié)也遇到了一些諸如“離心”、生存與信用等方面的危機，需要采取措施加大改革力度，促進(jìn)農(nóng)協(xié)健康發(fā)展。

5、大力開展“一村一品“運動。日本“一村一品“運動始于1979年的大分縣。其宗旨就是從實際出發(fā)，充分利用本地資源優(yōu)勢，推出具有地區(qū)特點、能夠引為自豪的拳頭產(chǎn)品，可以是柑桔、蘑菇之類的農(nóng)產(chǎn)品，也可以是觀光、民俗之類的文化產(chǎn)品，將其做大做強，成為全國乃至世界上都能叫得響的名牌產(chǎn)品，達(dá)到帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的目的?！耙淮逡黄愤\動”的實質(zhì)就是振興地方經(jīng)濟，它既代表著一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平，同時也反映出這個地方的發(fā)展理念、精神風(fēng)貌。大分縣發(fā)起的“一村一品”運動很快在全日本普及開展，目前約有70%的地區(qū)以各種形式開展與“一村一品”相同宗旨的運動，農(nóng)業(yè)的區(qū)域性特色也日益鮮明?！耙淮逡黄贰边\動對改變?nèi)毡驹修r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化功不可沒，其影響力已經(jīng)超出大分、超出日本，正在逐漸被世界許多國家所學(xué)習(xí)借鑒。

三、日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的幾點啟示

我省是個經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)業(yè)占全省經(jīng)濟總量比重為13.3%，農(nóng)業(yè)人口占到全省總?cè)丝诘?0%左右，農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與50年代初的日本農(nóng)業(yè)發(fā)展相類似。雖然存在著自然條件和資源察賦的差異，但日本促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一些做法和經(jīng)驗對我們很有啟發(fā)，值得借鑒和參考。

1、依據(jù)自然優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件發(fā)展特色產(chǎn)品。沒有特色就沒有優(yōu)勢，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和振興地區(qū)經(jīng)濟過程中，日本充分重視了發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐哂歇毺貎?yōu)勢的資源，通過打響品牌，著力培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。如日本京都市，郊區(qū)菜農(nóng)對其生產(chǎn)的30多種傳統(tǒng)蔬菜，都以“京都蔬菜”的統(tǒng)一品牌推向全國市場，“京都蔬菜”非常暢銷。日本美山叮充分發(fā)揮其山清水秀和傳統(tǒng)民居的自然資源、文化資源優(yōu)勢，打出“美山名水”的品牌，發(fā)展旅游業(yè)、飲料食品業(yè)，“美山名水”美譽全日本。我省許多地方都有各具特色的優(yōu)勢資源，自然資源、生物資源、“古色”資源、“紅色”資源等十分豐富，關(guān)鍵是要樹立特色經(jīng)濟理念，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，打響品牌，走特色發(fā)展之路。

2、加強政府對農(nóng)業(yè)的支持、保護(hù)和引導(dǎo)。日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展是在市場經(jīng)濟引導(dǎo)下借助政府的扶持來實現(xiàn)的，1960年制定的《農(nóng)業(yè)基本法》是日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的開始，之后的20多年不斷進(jìn)行調(diào)整、補充和完善，從政策上支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。盡管目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)人口比重已經(jīng)很低，但日本政府依然高度重視農(nóng)業(yè)，一直沒有放松對農(nóng)業(yè)的保護(hù)與振興。日本的實踐也充分證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠政府的支持和保護(hù)。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，從適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要人手，一方面積極調(diào)整、完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，從政策導(dǎo)向上更加重視開拓消費市場，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面通過對農(nóng)業(yè)科技、教育、水利、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的財政投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，增加后勁。同時，提高財政對農(nóng)業(yè)的補貼水平，加強自然災(zāi)害救濟補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資補貼、農(nóng)業(yè)勞動者退休補貼等，進(jìn)一步減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。

3、加強農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與創(chuàng)新。高附加值農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向，但必須依托于農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)。在一定意義上，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用的水平，直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。日本正是因為有了強大的科技力量支撐以及成龍配套的科研及推廣服務(wù)體系，高附加值農(nóng)業(yè)才能夠得以不斷發(fā)展。因此，我們要始終把農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用擺在頭等地位，加強科研機構(gòu)與高等院校建立緊密的技術(shù)合作關(guān)系，高度重視優(yōu)育品種和高新技術(shù)的引進(jìn)與推廣，注重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

4、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，是農(nóng)業(yè)市場化和現(xiàn)代化的必然要求。目前，這方面是我們的一個薄弱環(huán)節(jié)。積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，•是新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要著重研究的一個戰(zhàn)略性課題。因此，應(yīng)該借鑒日本農(nóng)協(xié)成功的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，堅持正確的發(fā)展原則，積極探索多元化的發(fā)展途徑，落實有效的保障措施，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織更快、更好、更健康的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上走向規(guī)模化、市場化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5、重視提高農(nóng)民的知識文化水平。農(nóng)民素質(zhì)低下是農(nóng)村一切間題的根本，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，必須加強農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。但是，從目前的情況看，我們的農(nóng)業(yè)勞動者總體文化程度低、市場意識差、思想保守、掌握和運用科技知識發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的能力較弱。要注重對農(nóng)民以農(nóng)業(yè)科普為主的繼續(xù)教育，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟組織可根據(jù)需要開辦各類講習(xí)班、培訓(xùn)班，并以科研機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品改良中心為主，千方百計普及農(nóng)民種養(yǎng)技術(shù)水平，增強農(nóng)民應(yīng)用科研成果的能力，促使農(nóng)民生產(chǎn)出高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。