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為進(jìn)一步落實道路客運企業(yè)主體責(zé)任，清除掛靠經(jīng)營帶來的隱患和問題，改善和提升道路客運行業(yè)整體服務(wù)水平和安全保障能力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，堅持依法行政，積極開展道路客運清理掛靠經(jīng)營工作，推動我市道路客運行業(yè)走上良性健康發(fā)展軌道。

二、工作目標(biāo)

全市道路客運企業(yè)完成對經(jīng)營者全額出資購車，對不具備真實產(chǎn)權(quán)的掛靠車輛全部清理，以資產(chǎn)為紐帶，建立企業(yè)與車輛的實質(zhì)性聯(lián)系，對所屬車輛全部實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)對經(jīng)營者、車輛、司乘人員的有效管控，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理嚴(yán)格、控制有效、行為規(guī)范、安全優(yōu)質(zhì)的道路客運新局面。

三、清理范圍

在我市行政區(qū)域內(nèi)從事道路客運經(jīng)營的客運企業(yè)。

四、清理方式

（一）鼓勵企業(yè)采取與經(jīng)營者協(xié)商一致，由企業(yè)對所屬掛靠車輛進(jìn)行全額收購，原經(jīng)營者退出經(jīng)營，企業(yè)公車公營的方式，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配。

（二）鼓勵企業(yè)采取與經(jīng)營者協(xié)商一致，將掛靠車輛以入股形式進(jìn)入企業(yè)，原經(jīng)營者退出經(jīng)營，企業(yè)公車公營的方式，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配。

（三）鼓勵有經(jīng)濟實力、安全生產(chǎn)管理規(guī)范的企業(yè)對掛靠經(jīng)營企業(yè)和車輛整體進(jìn)行收購、兼并或重組，企業(yè)公車公營，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配。

（四）鼓勵企業(yè)間以資產(chǎn)為紐帶，通過線路資源置換或股份合作等方式組建線路公司，線路公司內(nèi)公車公營，實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算和統(tǒng)一分配。

（五）暫不具備采取上述方式條件的企業(yè)，由企業(yè)對掛靠車輛分期收購，企業(yè)與經(jīng)營者間實行股份經(jīng)營，企業(yè)現(xiàn)期收購比例不低于車價的5%，經(jīng)營期滿后繼續(xù)經(jīng)營的，企業(yè)每年增加股份不低于5%，直至企業(yè)股份超過50%。過渡期間企業(yè)與經(jīng)營者利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，實行合作經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算、按股份分配。

五、工作步驟

（一）動員啟動階段。下發(fā)清理掛靠工作方案，廣泛宣傳動員?？瓦\企業(yè)根據(jù)購車資金來源將掛靠車輛情況和清理工作方案上報市交通運輸部門。由市交通運輸部門對企業(yè)申報車輛及清理工作方案進(jìn)行集中審查，符合清理工作要求的批準(zhǔn)實施。

（二）集中清理階段。各客運企業(yè)按照批準(zhǔn)后的清理掛靠工作方案組織實施集中清理工作。

（五）檢查驗收階段。由市交通運輸部門組織驗收工作組對掛靠企業(yè)逐家檢查驗收。

六、有關(guān)措施

（一）客運企業(yè)未按照時限完成清理掛靠經(jīng)營工作并消除隱患的，依法予以停業(yè)整頓。

（二）客運企業(yè)在清理掛靠經(jīng)營過程中弄虛作假，或采取變相掛靠形式蒙混過關(guān)掩蓋隱患的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以停業(yè)整頓，同時嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）客運企業(yè)在規(guī)定整頓期間不能改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件和營運證件。

（四）采取第五種清理方式的企業(yè)，在過渡期內(nèi)要加強對股份合作經(jīng)營者的管理，必須制定強有力保證措施和手段，確保對違規(guī)行為和責(zé)任事故實現(xiàn)有效控制。

（五）各相關(guān)管理部門和人員在清理掛靠經(jīng)營工作中玩忽職守、推諉扯皮，影響工作進(jìn)程或未能按期完成工作任務(wù)的，給予通報批評，并依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

七、組織機構(gòu)

成立市道路交通清理掛靠經(jīng)營專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市清掛專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

八、工作分工

（一）市清掛專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照部門職責(zé)承擔(dān)清掛過程中涉及的具體工作任務(wù)。

（二）注冊地址在市城區(qū)內(nèi)的客運企業(yè)清理掛靠經(jīng)營工作由市相關(guān)部門組織實施。

（三）注冊地址在呼蘭區(qū)、阿城區(qū)及各縣（市）的客運企業(yè)清理掛靠經(jīng)營工作由所在地相關(guān)部門組織實施。

九、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各有關(guān)區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，把道路客運清理掛靠工作擺上重要日程，認(rèn)真抓好、抓實。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各有關(guān)區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要結(jié)合實際，立即制定本地區(qū)、本單位清理掛靠工作方案，明確任務(wù)和責(zé)任；同時要求運輸企業(yè)制定具體操作方案，抓好組織審查并監(jiān)督實施，確保清理掛靠經(jīng)營工作如期、保質(zhì)完成。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各有關(guān)區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要召開客運企業(yè)參加的清理掛靠工作動員大會，廣泛宣傳有關(guān)政策和規(guī)定，在全行業(yè)中普遍形成共識。同時利用各種新聞媒體，擴大宣傳范圍，形成強大的輿論攻勢，營造濃厚的社會氛圍。

（四）加強溝通，維護穩(wěn)定。各區(qū)、縣（市）和市政府各有關(guān)部門要全程把握本地區(qū)、本單位清理掛靠工作的進(jìn)程，密切關(guān)注工作動態(tài)，及時匯報工作情況和上報工作信息，確保信息通暢。同時，各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)做過細(xì)工作，積極化解工作過程中的矛盾和問題，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定，堅決杜絕矛盾上交和越級上訪等問題發(fā)生。