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為認真貫徹落實市委八屆十次全會提出的十二五期間基本消除絕對貧困現(xiàn)象，提前5年實現(xiàn)國家和省提出的基本消除絕對貧困現(xiàn)象的目標，以促進全市“十二五”期間經(jīng)濟社會又好又快，更好更快發(fā)展，縱深推進生態(tài)文明城市建設。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》的要求，結(jié)合我市實際，對扶貧開發(fā)工作提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，進一步增強加快農(nóng)村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、責任感和使命感

過去的五年，認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)方針政策，堅持走開發(fā)式扶貧之路，實行開發(fā)扶貧與社會救助有機結(jié)合，加強貧困地區(qū)水、電、路、氣、房、林、電視、電話等生產(chǎn)生活條件改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展和種養(yǎng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展加快，貧困人口自我發(fā)展能力增強，據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全市凈減少貧困人口10.2萬余人，為全市經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、人民團結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的作用。但是由于受自然、歷史、經(jīng)濟、社會等多種因素的影響，按照國家確定的全年人均收入低于1196元的農(nóng)村貧困人口識別標準，到底，全市仍有15.1萬國家級貧困人口，嚴重制約了全市全面建設小康社會進程。扶貧開發(fā)是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設的前提和基礎，是全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求和重要體現(xiàn)，是構建和諧社會的重要內(nèi)容和基本保障。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，統(tǒng)一思想，進一步增強做好今年農(nóng)村扶貧脫貧攻堅工作的緊迫感、政治責任感和歷史使命感，為新一輪扶貧開發(fā)開好頭，起好步，把扶貧開發(fā)工作擺在全市各項工作更加突出位置，加大工作力度，加快脫貧步伐，確保扶貧任務如期完成。

二、指導思想、遵循的原則、目標任務

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)和建設黔中經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇，堅持開發(fā)式扶貧工作方針，以加快貧困地區(qū)民生條件改善、增收特色產(chǎn)業(yè)培育和社會就業(yè)為主線，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展和貧困人口增收為目標，以專項扶貧為主導，以行業(yè)扶貧和社會扶貧為支撐，以貧困面比較大和集中的“一區(qū)（）、一市（清鎮(zhèn)）和三縣（、息烽、）”貧困鄉(xiāng)、村為主攻方向和工作重點，大力實施“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)工程”、“產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅工程”、“雨露計劃·圓夢行動工程”、“三個一脫貧細胞工程”和“定點結(jié)對幫扶”等五大工程，全面提升增加貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生發(fā)展動力和能力，為新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎和縱深推進生態(tài)文明城市建設作出積極的貢獻。

（二）遵循的原則。

——堅持瞄準貧困地區(qū)和貧困人口的原則。把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，把有勞動能力的貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點對象，在扶貧開發(fā)項目安排上要始終瞄準貧困地區(qū)和貧困人口。

——堅持開發(fā)式扶貧的原則。以貧困地區(qū)貧困人口增收為中心，以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合地方實際、特色鮮明的發(fā)展道路。

——堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展的原則。按照建設生態(tài)良好，生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理文明的新農(nóng)村的標準，采取缺啥補啥，加強貧困地區(qū)水、電、路、氣、房、廚、廁、圈、林、電視、通訊等基礎設施建設和進一步推進科、教、文、衛(wèi)、保、計生等社會事業(yè)發(fā)展，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)全面發(fā)展。

——堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。將扶貧開發(fā)與資源保護和計劃生育有機相結(jié)合，控制貧困地區(qū)人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持自力更生、艱苦奮斗的原則。始終堅持貧困地區(qū)廣大干部群眾扶貧開發(fā)的主體性，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念，發(fā)揚不等不靠，苦干實干，自強不息，主要依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。

——堅持政府主導、全社會共同參與的原則。充分發(fā)揮政府主導的作用，采取部門聯(lián)動，調(diào)動全社會參與，強化組織領導，加大扶貧投入和工作力度，加快扶貧開發(fā)進程。

（三）目標任務。

根據(jù)市委八屆十次全會提出的“十二五”期間基本消除絕對貧困現(xiàn)象的總目標，到2014年要解決年人均收入低于1196元的15.1萬人的貧困問題，結(jié)合各區(qū)（市、縣）的實際，計劃在“十二五”期間大力實施“一二三四”工程，區(qū)用一年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，區(qū)用二年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，用三年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，縣用四年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。，計劃全市減少現(xiàn)有年收入低于1196元的貧困人口33008人，同時,實現(xiàn)縣禾豐鄉(xiāng)、縣六屯鄉(xiāng)和息烽養(yǎng)龍司鄉(xiāng)等3個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽。

三、工作重點

為保證上述目標的如期完成，重點抓好“整鄉(xiāng)推進連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅、雨露計劃.圓夢行動、三個一脫貧細胞工程和定點結(jié)對幫扶”等五大工程的實施。

（一）抓好“整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)”工程的實施，加快貧困鄉(xiāng)村整體脫貧摘帽步伐。按照“一手抓基礎設施建設，一手抓產(chǎn)業(yè)培育，一手抓社會事業(yè)發(fā)展”的要求，大力實施區(qū)域性、大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)和綜合治理，加大全市貧困程度比較深、貧困面比較大的18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧脫貧摘帽攻堅。一方面，抓好省辦批復的《縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧整鄉(xiāng)推進項目》和《縣宅吉鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化扶貧整鄉(xiāng)推進項目》及《息烽縣石硐鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進，連片開發(fā)”果藥套種產(chǎn)業(yè)化扶貧項目》等三個項目的實施，完成3099貧困人口脫貧，為推進三個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽打下良好基礎。另一方面，由市級財政從到2013年每年安排1000萬元專項扶貧資金，用三年時間，分年對區(qū)和鄉(xiāng)，鎮(zhèn)市等15個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別各安排200萬元專項扶貧脫貧攻堅資金。同時，由涉及的各相關區(qū)（市、縣）按市、區(qū)（市、縣）1∶3比例整合其它資金，落實扶貧開發(fā)脫貧攻堅項目，推進貧困地區(qū)的增收產(chǎn)業(yè)培育和基礎設施建設及社會事業(yè)發(fā)展，加快18個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧脫貧摘帽步伐，今年計劃完成縣鄉(xiāng)等三個貧困鄉(xiāng)脫貧摘帽目標。

（二）抓好“產(chǎn)業(yè)化扶貧脫貧攻堅”工程的實施，加快貧困地區(qū)增收脫貧產(chǎn)業(yè)培育。按照建設現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念，實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟增收工程和生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、精品干（鮮）果、中藥材和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)培育，促進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設的有機結(jié)合，在4月底前，完成省辦批復的度區(qū)特色蚯蚓養(yǎng)雞扶貧項目、清鎮(zhèn)市特色萄葡和冬桃種植扶貧項目、縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、縣優(yōu)質(zhì)果（藥）產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、息烽縣優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項目和特色蟲茶種植扶貧項目等六個產(chǎn)業(yè)化（特色）財政扶貧項目的實施。完成蚯蚓養(yǎng)雞230000只，種植萄葡2500畝、玉冠桃3000畝、蔬菜5000畝、獼猴桃2000畝、中藥材觀音草4000畝、核桃5780畝和蟲茶945畝，覆蓋農(nóng)戶20297人，促進3873貧困人口脫貧。在12月底前，完成省辦批復的度縣果藥產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、清鎮(zhèn)市流長鄉(xiāng)東風湖流域核桃產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、息烽縣蔬菜產(chǎn)業(yè)化扶貧項目、縣和縣科技扶貧種草養(yǎng)羊項目、息烽縣和縣優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植項目等七個產(chǎn)業(yè)化財政扶貧項目的實施，完成種植獼猴桃6580畝、中藥材觀音草和桔梗6670畝、蔬菜1900畝、核桃20910畝、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯2000畝，新增種草養(yǎng)羊14202只，同時，打造區(qū)黨武擺貢寨、縣和區(qū)新堡布依文化等4個鄉(xiāng)村民族生態(tài)旅游景點，覆蓋項目區(qū)39145農(nóng)民，促進10536貧困人口脫貧。

（三）抓好“雨露計劃·圓夢行動”工程的實施，拓寬貧困農(nóng)民增收就業(yè)途徑。搶抓“工業(yè)強?。ㄊ校焙汀俺擎?zhèn)化帶動”戰(zhàn)略實施的歷史機遇，加強企業(yè)用工需求和貧困鄉(xiāng)村農(nóng)民就業(yè)意愿的合作與交流，積極搭建企業(yè)擇優(yōu)錄用扶貧人口平臺，加大貧困鄉(xiāng)村青壯年轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，抓好省辦下達的“雨露計劃·圓夢行動”工程項目的實施，拓寬貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收渠道。全年計劃開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓和貧困勞動力初級技工培訓5500人，實現(xiàn)4675人貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)并脫貧。

（四）抓好“三個一脫貧細胞”工程的實施，增強貧困農(nóng)民發(fā)展空間。堅持“抓大不放小”扶貧工作策略，對局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧項目無法覆蓋的比較分散的貧困農(nóng)戶，按照宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜轉(zhuǎn)移就業(yè)則加強培訓的原則，采取因戶制策，因人設計的辦法，大力實施“三個一脫貧細胞”工程，即，逐步實現(xiàn)一戶貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)一人，戶均一畝蔬菜或經(jīng)濟林（園），一戶掌握一項二、三產(chǎn)業(yè)增收致富門路。計劃支持500貧困農(nóng)戶實施“三個一脫貧細胞”工程，大力發(fā)展大鯢、竹鼠、黑毛豬和特種蔬菜等特種種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)1500貧困人口脫貧。

（五）抓好“定點結(jié)對幫扶”工程的實施，努力構建“大扶貧”格局。按照“黨政主導、社會參與、整合資源、綜合治理”的原則，努力構建“大扶貧”格局，實行市級37個市領導分別聯(lián)系一個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行定點結(jié)對幫扶，所有市直機關工作部門每個部門聯(lián)系一個貧困村，定點結(jié)對幫扶十戶貧困農(nóng)戶，全年計劃市級領導和部門結(jié)對幫扶133貧困村，997戶貧困戶，實現(xiàn)3190貧困人口脫貧。各區(qū)（市、縣）要參照市的作法，緊緊圍繞今年所確定的減貧目標，制定區(qū)（市、縣）領導和各工作部門及轄區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)對幫扶貧困村和貧困農(nóng)戶的實施方案，通過小額貸款貼息幫扶抓生產(chǎn)、搞經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移培訓等形式解決好余下的6135貧困人口脫貧。要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，先富幫后富，在區(qū)（市、縣）之間積極開展結(jié)對幫扶：云巖區(qū)結(jié)對幫扶縣，南明區(qū)結(jié)對幫扶縣，白云區(qū)結(jié)對幫扶區(qū)，小河區(qū)結(jié)對幫扶息烽縣，金陽新區(qū)結(jié)對幫扶清鎮(zhèn)市。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。按照“市牽頭抓總、縣抓落實、工作到村、措施到戶”的扶貧工作責任制，各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排部署，將減貧計劃分解落實到戶，責任到人。各級扶貧開發(fā)領導小組要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)社會各界扶貧開發(fā)的作用，繼續(xù)推行扶貧工作黨政主要領導負責制。市各工作部門要認真落實幫扶責任，要與“四幫四促”活動結(jié)合起來，主動深入定點幫扶貧困村（戶）結(jié)對幫扶，幫助理清脫貧工作思路，精心編制好扶貧脫貧攻堅規(guī)劃或計劃，落實好幫扶資金和項目，做到幫扶對象不脫貧，幫扶單位不脫鉤、不撤退。各級扶貧開發(fā)工作機構是各級黨委和政府組織實施扶貧開發(fā)的工作部門，要進一步加強新一輪扶貧開發(fā)工作研究，抓好新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃編制、項目庫建設、貧困人口進退動態(tài)監(jiān)測管理和扶貧開發(fā)項目跟蹤督查管理，對重點扶貧開發(fā)項目實施進展情況實行月報告制，為黨委和政府當好參謀和助手。

（二）加強投入，落實項目。由于貧困地區(qū)貧困程度深、貧困面廣，致貧因素復雜，脫貧難度大，新一輪扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭階段，需要大量的配套建設投入。因此，各級各部門必須充分發(fā)揮扶貧開發(fā)政府主導作用，將扶貧開發(fā)納入本級本部門年度預算，以保證扶貧投入的落實，保證扶貧項目的落實，市級財政今年已安排1000萬元作為5個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進連片開發(fā)的投入，納入市級扶貧開發(fā)年度預算，各相關區(qū)（市、縣）要按市級投入的50%作好預算安排。云巖區(qū)、南明區(qū)、區(qū)、白云區(qū)、小河區(qū)、和金陽新區(qū)要加大扶貧開發(fā)年度預算，解決完成扶貧開發(fā)任務所需資金投入，要多渠道、多形式增加扶貧投入，落實項目和資金，保證扶貧開發(fā)工作正常開展。

（三）加強對象瞄準，落實扶貧政策。當前，我市貧困問題正由區(qū)域性貧困向能力型貧困轉(zhuǎn)變。貧困人口居住區(qū)域分布越來越散，要加強扶貧機制創(chuàng)新，將產(chǎn)業(yè)化扶貧和扶貧到戶政策有機結(jié)合起來，探索“企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”或“龍頭企業(yè)（專業(yè)合作組織、科研院所）+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，在扶貧項目的安排部署上，要始終瞄準扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)政策落到實處。

（四）加強考核，落實工作。建立扶貧開發(fā)績效考核評估激勵機制是保證工作落到實處的重要手段，市政府已決定將扶貧開發(fā)任務納入市政府年度目標考核體系，并與各區(qū)（市、縣）政府簽訂目標責任書。市各級各部門要按市的統(tǒng)一安排層層抓落實，對扶貧工作定期或不定期檢查、考評，考評結(jié)果向社會公布，并作為評價干部政績的重要依據(jù)。同時，要加強扶貧開發(fā)工作的宣傳，對在扶貧開發(fā)工作中涌現(xiàn)出的好人、好事、好經(jīng)驗要大張齊鼓進行宣傳表揚，對工作不作為，敷衍塞責，給扶貧脫貧攻堅造成嚴重后果的單位和個人給予通報批評。