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1當前農業(yè)結構調整中存在的問題

1•1農產品品種、品質結構尚不優(yōu)化,農產品優(yōu)質率較低從比較優(yōu)勢來分析,我國應該重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉等園藝業(yè)和畜牧水產業(yè)。在國際市場上,這些產品雖具有明顯的價格優(yōu)勢,但面臨著品種不優(yōu)、質量不高的困擾。以水果為例,中國已連續(xù)多年成為世界第一大水果生產國,但1998年中國出口水果僅占當年水果總產量的1•19%;2000年占1•39%;2002年占1•71%;2006年占2•22%[2]。出口量小的主要原因是質量差,大小不均,含糖量低,蟲果率高,采后保質能力差,果實農藥殘留超標等。

1•2區(qū)域結構趨同,地方特色不明顯,比較優(yōu)勢難以發(fā)揮一些地區(qū)沒有遵循比較利益原則,忽視區(qū)域資源優(yōu)勢,跟風現(xiàn)象嚴重,各地一哄而起,大力發(fā)展品種、質量基本相同的農產品,未能形成有鮮明地方特色的農產品區(qū)域布局結構,結果導致農業(yè)生產結構雷同,農產品銷售困難,價格下跌,農業(yè)增產不增收甚至賠本的現(xiàn)象時有發(fā)生。這里既有市場信息不靈、供求關系不穩(wěn)定導致價格和決策失誤的原因,也有對農業(yè)產業(yè)結構調整認識不到位,行政干預過多和“形象工程”、“樣板工程”的引導偏差。

1•3產業(yè)化水平低,農產品加工、保鮮、包裝、貯運體系發(fā)展滯后現(xiàn)階段,我國農產品加工業(yè)尚處在初級階段,農產品的保鮮、包裝、貯運、銷售體系等方面的建設滯后,與國外相比差距很大,導致附加值低,利潤少。發(fā)達國家的農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比大都在2∶1以上,而我國只有0.43∶1。我國各類肉制品仍以初級加工品或基本以原料進入市場,而且由于質量不穩(wěn)定,包裝不標準,大大降低了在國際市場上的競爭能力。再從出口結構來看,我國初級農產品出口占80%,深加工品僅占20%[3]。而世界農產品出口大國之一的荷蘭,其初級農產品與深加工產品出口的比例為1∶3。

1•4種植業(yè)內部結構調整不合理[4]目前種植業(yè)內部結構不盡合理,多致力于糧食、棉花和蔬菜的種植,缺少其他高價值的經濟作物的種植和經營,并把糧食、經濟作物比例的變化簡單地作為結構調整的標準。而且,在壓糧擴經后,新上的產品大都是檔次低的大路貨,多是以初級產品的形式進人市場,由于受消費需求的約束,大量經濟作物勢必影響其價格,導致調前調后變化不小。

1•5部分群眾思想不夠解放,對結構調整認識存在偏差一些群眾在對待產業(yè)結構調整的問題上,有的持消極等待的態(tài)度,有的則心存疑慮,不敢冒險,心甘情愿地沿著老的套路走。主要表現(xiàn)在:一是不想調整。許多人認為,農業(yè)產業(yè)結構調整是政府的事,因而缺乏參與意識。二是不敢調整。部分農民怕承擔市場風險,怕上當受騙,總認為種植糧食作物沒有大起大落的現(xiàn)象。三是不會調整。由于多數(shù)農民沒有準確的市場信息,缺乏科學知識,對“怎樣調整,種什么,收獲后怎樣銷售”缺乏信心,有的想調整而不會調整。四是無錢調整。有些農民群眾對調整種植業(yè)積極性很高,但是由于近年來糧食價格下降,農民收入減少,缺乏必要的資金購買良種以及肥料而只得放棄調整。

1•6農業(yè)結構調整中主體錯位,存在指揮失當市場經濟條件下,農業(yè)結構調整的主體應該是政府讓位于農民,但目前,一些基層政府仍習慣于計劃經濟下的思維方式,采取行政命令,以搞運動的方式強制農民進行結構調整。由于不以市場需求為導向進行調整,并且政府不承擔因結構調整導致的經濟責任和風險,從而挫傷了農民調整生產結構、增加收人的積極性,甚至在結構調整中出現(xiàn)逆反心理。

2農業(yè)結構調整的思路和措施

2•1以市場為導向,優(yōu)化農業(yè)內部結構農業(yè)結構調整

必須遵循市場規(guī)律的準則,以市場為導向,因地制宜地探索適合本地發(fā)展之路。農業(yè)發(fā)展進入了新階段,最主要的標志之一就是當前農產品結構不能完全適應消費多樣化的需求,多數(shù)農產品處于階段性、結構性供過于求,優(yōu)質農產品卻供不應求,產品品質結構不合理的矛盾十分突出。要以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心,不斷向生產的廣度和深度進軍。改變傳統(tǒng)的以糧食和經濟作物為主的二元結構,向糧食———飼料———經濟作物協(xié)調發(fā)展、農牧業(yè)相互促進的新型三元結構發(fā)展。注意根據(jù)市場消費需求狀況,優(yōu)化農作物品種,通過品種改良和新品種開發(fā),擴大優(yōu)質農產品生產,加速農產品品種的更新?lián)Q代,從源頭解決農產品品位低、質量不高的問題,增強農產品的市場競爭能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),促進種植業(yè),帶動加工業(yè),延長農業(yè)生產的鏈條,實現(xiàn)農產品轉化增值,大幅度增加農民收入。積極發(fā)展?jié)O業(yè),保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源,加速品種更新?lián)Q代,提高高檔魚類比重,向優(yōu)質化、多樣化發(fā)展。調整農業(yè)生產布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,發(fā)展特色農業(yè),獲取比較利益。

2•2大力發(fā)展農副產品加工業(yè),提高農業(yè)產出效益農業(yè)經濟效益的提高,僅僅靠調整種植、養(yǎng)殖結構是遠遠不夠的。種植、養(yǎng)殖結構的調整對農業(yè)經濟的發(fā)展只是一種橫向的拉動,缺乏加工轉化增值向縱深發(fā)展的支撐。如果只有農產品的初級加工,而沒有農產品的精深加工,就上升不到農業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整這個層次。農產品的精深加工是對地方特色產品的升級增值,也是進行現(xiàn)代農業(yè)建設和農業(yè)產業(yè)化生產的突破口。農業(yè)產業(yè)結構的調整要和地方龍頭企業(yè)的農產品精深加工結合起來,大力發(fā)展農產品精深加工業(yè),特別是采用產業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模經營模式,可以帶動千家萬戶按照市場需求,進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化生產,避免分散農戶自發(fā)調整結構所帶來的盲目性和趨同性,形成“政府調控市場,市場引導企業(yè),企業(yè)帶動農戶”的結構調整新機制。發(fā)展農產品加工業(yè),不僅可以解決當前農產品“賣難”問題和增加農民收入,而且可以提高農業(yè)整體素質,增強農業(yè)競爭力,加快我國由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的進程。從長遠看,加快農產品加工業(yè)的發(fā)展,可以通過延伸農業(yè)產業(yè)鏈,把生產、加工、包裝、儲運、銷售等都納入農業(yè)的全部內容,使農業(yè)擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位,形成一條完整的產業(yè)鏈,為農產品的增長提供廣闊的市場空間,有效提高農業(yè)的整體效益。

2•3充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,實現(xiàn)農業(yè)生產力的優(yōu)化布局現(xiàn)階段,優(yōu)化農業(yè)的生產力區(qū)域布局,應重點抓好4個層次的問題:一是在東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)和大中城市效區(qū),只要有條件,就不必追求糧食自給,可騰出更多的土地發(fā)展高效經濟作物。如種菜、種花、植桑等。二是過去迫于生存壓力,毀林、毀草開荒和盲目圍湖造田的地方,要有計劃、有步驟地實行退耕還林、還草、還湖,使不適宜耕作的劣等土地逐步退出農業(yè)生產。三是糧食主產區(qū)要在優(yōu)化品種、提高質量的基礎上進一步提高農業(yè)的綜合生產能力,以適應經濟發(fā)達地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)調整農業(yè)生產結構的需要。同時要抓好糧食的轉化和加工,提高自身的經濟效益。四是各地都要發(fā)揮自身在區(qū)位和資源等方面的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展具有自身特色的農產品,如水果、藥材、芝麻、食用菌、特種瓜、稀有水產品和畜產品等,并要努力將這些特色農產品發(fā)展為具有市場競爭力的品牌農產品,穩(wěn)定和擴大自身的市場占有份額。這4個層次的有機結合,就可以促進我國各地的農業(yè)逐步形成互補互利的格局。

2•4實施技術創(chuàng)新,提高農產品市場競爭力和附加值

技術創(chuàng)新是提高農產品市場競爭力的有效途徑,是農業(yè)結構調整的重要動力。農業(yè)結構調整的過程,也是農業(yè)科學技術應用的過程。只有加快農業(yè)科技進步,提高農產品的科技含量和質量,增加產品的花色品種,才能促進農業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)升級,增強產品在國內、國際市場的競爭力和附加值。今后在大力發(fā)展“綠色農業(yè)”、“環(huán)保農業(yè)”、“生態(tài)農業(yè)”等可持續(xù)發(fā)展農業(yè)的同時,采用先進的間作套種技術、生物治蟲技術等,提高農產品產量和品質。還要注重加強農產品貯藏、運輸、加工、銷售等產前和產后技術的研究和推廣。

2•5積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,完善農產品流通體制

農業(yè)產業(yè)化是在市場經濟條件下適應生產力發(fā)展要求的新的生產經營方式,是連結生產與市場的橋梁?！肮臼袌鲛r戶”是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營的基本形式,它可以向農產品生產者及時反饋市場信號,并為農產品生產者開辟銷售渠道。通過市場引導龍頭企業(yè),龍頭企業(yè)帶動農戶,減少農民生產的盲目性,合理確定農產品生產基地主導產業(yè)和布局,把農業(yè)結構調整引導到依靠市場配置農業(yè)資源上來。同時,農業(yè)產業(yè)化往往將農產品的加工、銷售、儲藏、運輸連為一體,從而相應帶動農村加工業(yè)、運輸業(yè)、營銷業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)的共同發(fā)展,進一步促進農民收人增長。調整農產品生產結構,順應市場需求變化,必須加快農產品市場流通體制改革,提高農產品市場一體化程度和運行效益,培養(yǎng)和健全市場中介組織,加快儲存、交通、通訊等基礎設施建設,以滿足不斷增長的貿易的需要,降低農產品市場流通費用,建立健全農產品質量標準、等級、包裝和質量控制系統(tǒng)。

2•6加快發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實現(xiàn)勞動力有序流動

小城鎮(zhèn)是農村剩余勞動力轉移的巨大載體,中國農村人口多、人均耕地少,把農民捆在有限的耕地上絕對不能使農民不斷增收、走向富裕。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),能夠帶動建筑、商業(yè)、飲食、服務和旅游等產業(yè)的發(fā)展,有利于拉動消費需求,提高農民收入水平,縮小城鄉(xiāng)差別,有利于調整農村產業(yè)結構,引導農業(yè)勞動力從效益低的產業(yè)向效益高的產業(yè)轉移。加快發(fā)展小城鎮(zhèn),必須統(tǒng)盤規(guī)劃,分步實施,避免一哄而起和盲目攀比。當前,應把重點放在加快縣城和易于起步的中心鎮(zhèn)建設上,并制定一系列有利于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的具體政策和措施,以促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機地結合起來。要進一步完善政策,優(yōu)化環(huán)境,大力發(fā)展個體私營經濟,鼓勵和引導農民從土地上走出來,從事個體私營經濟活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調整產業(yè)和產品結構,要立足于本地資源,在農產品深加工、精加工上下功夫,提高農產品的附加值。結合農業(yè)結構調整,依靠科技進步,著重發(fā)展農副產品加工和儲藏、保鮮、運銷業(yè),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭能力,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的龍頭作用。