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院校預(yù)算會計情況及變革

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院校預(yù)算會計情況及變革

高校資產(chǎn)科目的核算資產(chǎn)是高校使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源,包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。高校資產(chǎn)統(tǒng)一科目分類:流動資產(chǎn)(現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、借出款、材料)、對外投資、固定資產(chǎn)等。高校資產(chǎn)中沒有遞延資產(chǎn)。流動資產(chǎn)科目設(shè)置,沒有低值易耗品、待攤科目,沒有備抵賬戶,沒有壞賬準(zhǔn)備,上述費用一旦發(fā)生,均列入支出。對外投資,沒有區(qū)分長期投資和短期投資。固定資產(chǎn)類科目,沒有在建工程,基建賬套單獨反映。

高校負(fù)債科目的核算負(fù)債是高校所承擔(dān)的能以貨幣計量,需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù),包括借入款項、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、各種應(yīng)繳款項等。高校的負(fù)債是以實際發(fā)生數(shù)計價入賬。高校負(fù)債管理要嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模;并及時清理債權(quán)債務(wù),按規(guī)定辦理有關(guān)結(jié)算、不得長期掛賬。高校負(fù)債類科目分類:借入款、應(yīng)付票據(jù)、代管款項、其他應(yīng)付款、應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)交稅金。

高校凈資產(chǎn)科目的核算凈資產(chǎn)是高校所擁有的資產(chǎn)凈值,從數(shù)量上等于會計主體資產(chǎn)減去負(fù)債后的差額。高校凈資產(chǎn)分為基金類和結(jié)余類,基金類包括事業(yè)基金、固定基金、專用基金;結(jié)余類包括事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余、專項結(jié)存。事業(yè)基金分為一般基金和投資基金兩個明細(xì)科目。固定基金是高校固定資產(chǎn)的來源,是固定資產(chǎn)占用的基金。專用基金是高校按照規(guī)定提取、設(shè)置的專門用途的基金,包括修購基金、福利費、醫(yī)療基金等。結(jié)余不用于分配,主要用于進一步發(fā)展及彌補以后事業(yè)收支差額的需要。

高校收入科目的核算收入是高校在業(yè)務(wù)活動中依法取得的非償還性資金?!敖逃?jīng)費撥款”、“其他教育經(jīng)費撥款”科目,用于核算事業(yè)單位按照核定的預(yù)算和經(jīng)費收到財政部門撥入的各項事業(yè)經(jīng)費?!皳苋雽?睢笨颇?,用于核算財政部門或上級部門撥入的有指定用途的款項。“教育事業(yè)收入”科目核算學(xué)費、住宿費的收入?!翱蒲惺聵I(yè)收入”科目核算企事業(yè)單位撥入的科研項目經(jīng)費“。其他收入”科目反映教輔活動、利息收入、捐贈收入等。

高校支出科目的核算支出是高校按照批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的各種資產(chǎn)耗費和損失。高校支出科目分類:??钪С?、科研經(jīng)費支出、事業(yè)支出、經(jīng)營支出、其他支出。專款支出、科研經(jīng)費支出,分別指撥入指定用途的經(jīng)費及科研經(jīng)費的支出。事業(yè)支出,包括工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭補助、其他資本性支出。

我國高校預(yù)算會計的變革

(一)政府采購制度下的高校預(yù)算會計變革

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國政府采購法》,標(biāo)志著我國政府采購行為今后將納入規(guī)范化和法制化的軌道。隨著國家對高校的投入力度不斷加強,高校采購量日漸增多,高校政府采購成為高校管理中的一個重要方面。政府采購制度的改革為高校預(yù)算會計帶來了新的內(nèi)容。高校政府采購結(jié)束后,由財政部門將資金直接撥入采購中心的采購專戶。財務(wù)部門憑采購發(fā)票、合同、驗收單、財政撥款入賬通知單等有關(guān)憑證作相應(yīng)的會計處理。

編制如下會計分錄:

借:事業(yè)支出———設(shè)備購置費

貸:教育經(jīng)費撥款———政府采購經(jīng)費

采購單位購入的貨物和工程屬于固定資產(chǎn)項目的,要做好固定資產(chǎn)登記工作,同時編制如下會計分錄:

借:固定資產(chǎn)———一般設(shè)備

貸:固定基金

(二)國庫單一賬戶制度下的高校預(yù)算會計變革

2001年3月,財政部和中國人民銀行聯(lián)合制定《財政國庫管理制度改革試點方案》,2007年后在高校中普遍實施。國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶,即財政部門在人民銀行開設(shè)的國庫存款賬戶,同時所有的財政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進行,各部門、各單位發(fā)生的支出,直接從國庫單一賬戶支付給個人或商品供應(yīng)商及勞務(wù)提供者。財政支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種。財政直接支付是指由財政部門簽發(fā)支付令,銀行根據(jù)財政部門的支付指令,通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。財政直接支付類型包括工資支出、政府采購和其他支出。財政授權(quán)支付是指預(yù)算單位按照部門預(yù)算和用款計劃確定資金用途,根據(jù)財政部門授權(quán),自行開具支付令送銀行,通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶或特設(shè)專戶,將財政性資金支付到收款人或用款單位賬戶。國庫單一賬戶制度的改革給高校預(yù)算會計核算帶來新的內(nèi)容。在核算方面出現(xiàn)了無紙幣資金收入和支出業(yè)務(wù)的經(jīng)費撥入和支出。高校應(yīng)增設(shè)資產(chǎn)類科目“零余額賬戶用款額度”,用來核算財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)在銀行辦理財政直接支付的業(yè)務(wù)。高校在處理有關(guān)事業(yè)支出的業(yè)務(wù)核算時,應(yīng)作的會計分錄如下:借:事業(yè)支出貸:零余額賬戶用款額度在每月收到財政批復(fù)的授權(quán)額度后,應(yīng)作的會計分錄為:借:零余額賬戶用款額度貸:教育經(jīng)費撥款

(三)部門預(yù)算會計制度下的高校預(yù)算會計變革

我國部門預(yù)算,是在2000年以后漸漸發(fā)展普及的。部門預(yù)算,就是一個部門一本預(yù)算,由政府各部門編制、經(jīng)財政部門審核后通過的反映部門所有收入和支出的預(yù)算。在部門預(yù)算中,預(yù)算收入包括了該部門的各種收入來源,如預(yù)算資金收入、預(yù)算外資金收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入等。預(yù)算支出包括該部門各種支出,如基本支出、項目支出、上繳上級支出、經(jīng)營支出等。

預(yù)算會計信息是編制部門預(yù)算時的一個重要依據(jù),是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。我國的預(yù)算編制正在以“零基法”取代“基數(shù)法”,對預(yù)算會計信息提出了更高的要求。高校應(yīng)按照《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定編制預(yù)算,把高校的所有財務(wù)收支都納入預(yù)算管理。把部門預(yù)算作為學(xué)校預(yù)算年度執(zhí)行的校內(nèi)預(yù)算來認(rèn)真對待、認(rèn)真編制,才能保證部門預(yù)算制度得到貫徹實施。高校部門預(yù)算中的基本支出包括人員支出和公用經(jīng)費支出。項目支出預(yù)算指在基本支出外編制的年度項目支出計劃,包括大型會議、大型修繕、實驗室建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等。部門預(yù)算制度改革的不斷深入和完善,可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布,克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。部門預(yù)算會計的改革將逐漸趨向于以一級政府為中心,核算整個政府的財務(wù)狀況,即編制一級政府的收支情況表。高校預(yù)算會計核算需要與時俱進,積極探索,不斷完善,才能促進加強高校內(nèi)部核算,提高資金的社會效益和經(jīng)濟效益。才能推動高等教育事業(yè)的發(fā)展,才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

作者:高翔單位:上海海洋大學(xué)財務(wù)處