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如果符合幼兒的興趣特長，這本來并非壞事，可家長們更多的是出于對以后升學(xué)的考慮而非幼兒的興趣，這樣不僅給幼兒造成了嚴(yán)重的身心負(fù)擔(dān)，使其天真活潑的稚氣和求知欲逐漸泯滅，也在一定程度上助長了幼兒園的高收費、亂收費現(xiàn)象，最終將不利于幼兒的健康成長，也不利于幼兒教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

幼兒園收費缺乏合理依據(jù)目前公辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，其收取的學(xué)費不能滿足這些幼兒園的基本經(jīng)費需求，這樣，幼兒園就只能低成本運營，教師待遇偏低，教學(xué)設(shè)施長期得不到改善，幼兒得不到系統(tǒng)、正規(guī)的教育。而民辦幼兒園收費相差懸殊。市區(qū)的幼兒園，特別是名幼兒園，收費明顯較高，每月少則上千元，多則上萬元，這樣所謂的名園就變成了為富裕家庭而舉辦的貴族幼兒園，普通的工薪階層只能望園興嘆。與此相反，在城郊以及村里的大多數(shù)幼兒園，收費較低，尤其是村辦園，一些村在進行村委會選舉時，候選人會向村民承諾低收費甚至免費，在其當(dāng)選后，為了兌現(xiàn)承諾，這些幼兒園每月只向家長收取幾十元學(xué)費，或者不收費，而村委又不給予補貼，完全不能滿足幼兒園的日常開支。這些幼兒園中的民辦教師工資待遇差，有些可能只有公辦教師工資的1/3，養(yǎng)老、醫(yī)療等各種保險都沒有，致使教師隊伍非常不穩(wěn)定。在這種情況下，幼兒園要么辦學(xué)條件和辦學(xué)水平長期得不到改善，不能滿足社會對優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，要么就是用明天的錢辦今天的事，欠了大量外債，需靠下月收取的費用來彌補部分虧損。這些幼兒園的教育資源嚴(yán)重匱乏，聘用不起優(yōu)秀教師，有些幼兒園甚至沒有符合教師資格的教師，只有幾名阿姨對幼兒進行看護，導(dǎo)致幼兒園教育質(zhì)量極差，家長對幼兒教育不信任。

幼兒意外傷害險賠償額較低幼兒年齡小，自我保護能力差，意外事故極易發(fā)生。但是，不少幼兒園并未為幼兒投保意外傷害險，或投保的保額較小，賠償數(shù)額不高，導(dǎo)致在事故發(fā)生時的責(zé)任主要還是由家長和幼兒園承擔(dān)，增加了雙方的經(jīng)濟壓力，容易激化矛盾。

幼兒教育中現(xiàn)存問題的原因分析

1.對幼兒教育的地位和性質(zhì)認(rèn)識有誤目前，我國對幼兒教育的重視程度不夠，宣傳力度極為有限，科研深度及科研成果的轉(zhuǎn)化都比較差，相關(guān)的制度和規(guī)范都不甚完善，使得家長、教師、甚至是幼兒教育機構(gòu)的管理者對于幼兒教育的地位、目的以及幼兒應(yīng)該接受什么樣的教育的認(rèn)識都有偏差。

2.幼兒園收費缺乏科學(xué)合理的依據(jù)一方面，我國的公辦園不允許超成本收費，而現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，政府財政投入有限，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，該標(biāo)準(zhǔn)已明顯不能滿足幼兒園的經(jīng)營需求，應(yīng)該適當(dāng)提高。另一方面，我國將本應(yīng)是公益事業(yè)的民辦教育完全推向市場，過分強調(diào)其非義務(wù)教育性，由幼兒園自負(fù)盈虧，導(dǎo)致其與公辦園的平等地位得不到落實，沒有國家財政性的經(jīng)費資助以及集體的投入，僅靠市場和家庭購買，尚未建立起政府、社會、家庭共同分擔(dān)的機制，使得民辦園的競爭壓力非常大。一些幼兒園為了闖出名聲，為了可以聘請較為優(yōu)秀的師資而采取了高起點、高收費的策略；另一些平民幼兒園雖然收費較低，但是教育環(huán)境長期得不到改善，留不住生源，被迫低收費營運，此種現(xiàn)象在村辦園尤為普遍。如此惡性循環(huán)，收費自由權(quán)太大，導(dǎo)致市場競爭混亂。政府財政投入不足，其在市場失靈的地方進行宏觀調(diào)控的彌補作用亦未發(fā)揮出來。

3.對亂收費行為監(jiān)管不力我國《幼兒園工作規(guī)程》第四十三條規(guī)定：幼兒園不得以培養(yǎng)幼兒某種專項技能為由，另外收取費用。顯然，我國是禁止興趣班收費的。但是，仍然有大量的幼兒園在舉辦各種類型的額外收費的興趣班，一方面為滿足家長需求，另一方面為了增加教師收入。對此問題，相關(guān)部門并沒有嚴(yán)厲查處，一定程度上縱容了幼兒園的亂收費。

4.幼兒意外險投保率偏低迫于經(jīng)濟壓力以及一些家長所存在的饒幸心理，部分家長認(rèn)為事故不會發(fā)生在自己子女身上，并不愿為子女投保。

法律完善及分析

1.明確科研機構(gòu)職責(zé)及科研成果的推廣與應(yīng)用機制幼兒教育科研機構(gòu)的重要任務(wù)之一就是開展幼兒教育科學(xué)研究。立法中應(yīng)明確幼兒教育科研機構(gòu)的職責(zé)，這對于提高幼兒教育科研水平非常重要，并且有助于為幼兒教育提供科學(xué)研究。立法還應(yīng)明確，幼兒教育科研機構(gòu)另一項重要的任務(wù)就是對幼兒園教師及幼兒家長進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的錯誤的教育觀念，向其宣傳正確適當(dāng)?shù)挠變航逃R。立法中應(yīng)明確規(guī)定幼兒園與科研機構(gòu)的交流聯(lián)系制度，進行規(guī)范性指引。幼兒園是了解幼兒教育現(xiàn)狀最直接、真實的地方，科研機構(gòu)應(yīng)深入到幼兒園調(diào)研，采集第一手資料，作為幼兒教育研究成果科學(xué)有效的保障；而教育科研機構(gòu)匯集了大量幼兒教育研究的專業(yè)人才，幼兒園教師應(yīng)將第一線的真實情況與科研機構(gòu)進行交流，并且到科研機構(gòu)去接受最新科研成果的培訓(xùn)以加深自己對幼兒教育知識的認(rèn)識，將其應(yīng)用到幼兒教育實踐中，促進幼兒教育的發(fā)展。

2.規(guī)范政府財政投入機制目前，我國還沒有制定法律層面上的《學(xué)前教育法》或者《幼兒教育法》，導(dǎo)致一些政府部門沒有給予幼兒教育足夠的重視，尤其在實施了免費義務(wù)教育后，大量的財力物力人力都投向了義務(wù)教育，對幼兒教育資源的配置非常匱乏。僅有的一些教育資源都投向了公辦園，使得民辦園現(xiàn)狀困窘，這也是導(dǎo)致民辦園收費的混亂重要原因。立法中應(yīng)明確規(guī)定加大政府財政投入，實行專款專用。目前我國教育經(jīng)費總量中，幼兒教育經(jīng)費所占的比例實在太小，資金投入是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的基本保障，僅僅依靠市場和家庭購買，而不明確政府財政投入方式及數(shù)額，難于支撐幼兒教育事業(yè)的均衡發(fā)展。我國目前的重要任務(wù)是真正建立起政府、社會、家庭共同分擔(dān)的機制，具體規(guī)定加大中央、地方財政投入的措施，使其得到落實。我們必須立足于當(dāng)前我國幼兒教育供給多元化的格局和家庭對幼兒教育需求差異化的現(xiàn)實，建立公平合理的公共財政投入和支出模式，形成切合實際的政府、社會、家庭共同分擔(dān)幼兒教育成本的機制。加大財政投入的同時還應(yīng)規(guī)范幼兒投保制度，由于幼兒事故易發(fā)，不少保險公司望而卻步，若有政府財政支持，幼兒投保制度將會更加完善，惠及更多家庭。江蘇省已于2007年實施由政府投保，這對我國總體的幼兒教育是一個很好的示范，由政府財政投入支持為幼兒投保，改變主要靠家長投保的模式，這樣不僅能擴大投保范圍，適當(dāng)加大保額，還能減輕家長和幼兒園在幼兒發(fā)生意外事故時的經(jīng)濟壓力。

3.加強政府對幼兒園的管理制定科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)費用途進行監(jiān)督。首先，公辦園的收費標(biāo)準(zhǔn)制定時間過早，已不符合我國經(jīng)濟的發(fā)展，無法滿足幼兒園現(xiàn)在的經(jīng)營需求，政府應(yīng)重新對幼兒教育成本進行分析，綜合考慮各方面的因素，制定科學(xué)的收費標(biāo)準(zhǔn)，滿足公辦園的現(xiàn)實發(fā)展需求；其次，民辦園沒有嚴(yán)格的收費標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)盡快制定民辦園收費標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范其收費，減少高收費、亂收費現(xiàn)象。最后，加大力度治理幼兒園“費外有費”的現(xiàn)象。培養(yǎng)幼兒廣泛的興趣愛好，發(fā)展幼兒各種潛在的天賦本應(yīng)是幼兒園的職責(zé)之一，應(yīng)當(dāng)是幼兒園所提供的教育服務(wù)的基本內(nèi)容，其費用應(yīng)被包含在征收的保教費中，而不應(yīng)該單獨收取。我國是禁止興趣班額外收費的，但是，還是有大量的幼兒園在舉辦各種類型的興趣班，以增加教師收入，政府應(yīng)加強對此問題的監(jiān)管，盡快整治此類現(xiàn)象。

作者：楊強單位：太原科技大學(xué)法學(xué)院西山煤電斜溝煤礦