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1北京溝域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和動力

1．1各項生態(tài)工程使山區(qū)環(huán)境明顯改善，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎良好的生態(tài)本底是開展生態(tài)經(jīng)濟建設的基礎和保障。近年來，北京市政府大力促進山區(qū)環(huán)境治理和改善的工作，出臺了一系列推動山區(qū)發(fā)展的政策措施，致力于首都山區(qū)建設成為山川秀美、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)健康、人與自然和諧、經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟福地。具體建設內(nèi)容主要包括：①綠化造林工程。近年來，北京市不斷加大山區(qū)造林綠化工程的實施力度，先后實施了太行山綠化工程、京津風沙源治理工程、退耕還林工程、水源保護林工程、“三河兩灘”風沙防治工程、中幼林撫育工程、彩葉工程、爆破造林工程等國家級、市級重點工程，至2008年末，95％以上的宜林荒山實現(xiàn)了綠化，林木覆蓋率達到了70．5％。②小流域綜合治理工程。從2005年起，北京市農(nóng)村工作委員會等有關部門聯(lián)合行動統(tǒng)籌實施水土保持、綠化造林、土地整理、基礎設施建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展5項工程，治理水平明顯提高，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。至2008年底，全市547條小流域中已治理327條，累積治理水土流失面積4543km，占全市水土流失面積的70．5％；7個山區(qū)區(qū)縣全部成為“全國水土保持生態(tài)建設示范縣”。③廢棄礦山生態(tài)修復工程。2006—2010年，北京市安排資金24．85億元，對全市山區(qū)重點地區(qū)的5066．7hm廢棄礦山實施工程修復，對礦區(qū)、采石區(qū)、采砂區(qū)廢棄地進行生態(tài)修復。深山區(qū)采用封禁措施加快生態(tài)自然修復，淺山地區(qū)可適當通過發(fā)展建設帶動生態(tài)修復，需要進行人工修復的地區(qū)采取生物措施與工程措施相結(jié)合的方式。④山區(qū)路網(wǎng)建設。在2005年，北京市的3978個行政村就已通了瀝青路或水泥路，在全國率先實現(xiàn)了“村村通油路”的目標。2007～2008年，共投資44．7億元用于山區(qū)路網(wǎng)改造，治理596km山區(qū)公路危險點段，改造舊橋185座。2008年底，實施通自然村油路工程1003km，連通了496個自然村。通過對山區(qū)公路提級改造，大大改善了山區(qū)公路通行能力。郊區(qū)旅游景點的公路暢通水平顯著提高，提高旅游公路通行能力，逐步實現(xiàn)公路與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

1．2山區(qū)和城市居民各自的需求，成為溝域經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉

1．2．1山區(qū)農(nóng)民增收致富的強烈愿望成為溝域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。北京山區(qū)呈扇形分布于北京市的東北部、北部和西部，是北京市的上風上水地區(qū)，構(gòu)成了對平原的生態(tài)屏障，是資源富集區(qū)，是生物多樣性、景觀資源和文化保護的重點地區(qū)，是北京水源涵養(yǎng)地，是首都可持續(xù)發(fā)展的重要資源保證地。但是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，主要原因在于：①大多數(shù)邊遠山村仍以林果種植等一次產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型單一，受季節(jié)影響較大；②受地理條件限制，山區(qū)產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、總量低，對農(nóng)民增收的帶動力不足的問題；③山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍主要依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，農(nóng)產(chǎn)品的深加工和旅游商品轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售的組織化程度低，難以形成品牌效益和市場競爭力，農(nóng)產(chǎn)品的增值空間不足；④關閉資源開采型產(chǎn)業(yè)后，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著基礎薄弱、投入能力不強、缺少技術支撐、人才缺乏等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難；⑤鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍未突破農(nóng)戶自由發(fā)展的局限，未能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游格局點、線、面的有機統(tǒng)一，發(fā)展檔次和水平仍處于初級階段，對山區(qū)特色資源和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合、催化作用遠未發(fā)揮出來]。山區(qū)經(jīng)濟的落后與市區(qū)的增長形成明顯的落差，而山區(qū)農(nóng)民的致富愿望就是主觀能動性發(fā)揮的動力。發(fā)展溝域經(jīng)濟的模式，就是將山區(qū)的優(yōu)勢發(fā)揮出來，重新整合資源，改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，將山區(qū)的資源與現(xiàn)展理念和模式相結(jié)合，滿足城市居民的需求。

1．2．2城市居民親近自然的消費需求成為溝域經(jīng)濟發(fā)展的外部推動力。溝域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分是生態(tài)旅游。而以生態(tài)旅游為核心的綠色旅游消費，主要源于3種基本動機：逃避緊張現(xiàn)實，回歸自然、返璞歸真以及探新求異的需求。首先，逃避緊張現(xiàn)實，在大自然中尋找自我。工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，人們的生活節(jié)奏加快，尤其是在北京這樣一個國際化大都市中，工作更緊張，競爭更激烈，使人的精神極易緊張和厭倦，對于這些狀態(tài)，作為自然特性的人渴望走向自然、親近自然，回到自然中去放松身心。長期居住在城市的居民希望通過參加休閑鄉(xiāng)村旅游，暫時遠離城市喧囂的生活環(huán)境，緩解工作上的壓力，獲得身心放松和娛樂。其次，返璞歸真，追求回歸自然的生活方式。近些年來，一方面城市的環(huán)境日益突出，另一方面人們開始認識到保護生態(tài)環(huán)境的重要性，這促使了人們追求熱愛自然、尊重自然，人與自然和諧相處的生活方式。因此，越來越多的旅游者開始走向自然、親近自然，在旅游活動中追求回歸自然。郊區(qū)的山水森林和空氣能夠保健、療養(yǎng)人們的身體，各種自然和人文歷史景觀帶來美學觀賞價值和文化意義，愉悅?cè)藗兊木?。再次，通過探新求異，擴大知識視野。尤其是對于從小生活在大都市中的青少年和兒童，對大自然沒有直接的感觸，在郊區(qū)的生態(tài)旅游中有機會親近大自然，了解大自然，擴大知識視野和陶冶情操，由此才能真正地去熱愛自然，保護生態(tài)環(huán)境。由于北京市民的收入水平和受教育程度不斷提高，對綠色旅游的消費需求不斷增長，京郊溝域經(jīng)濟的發(fā)展無疑迎合了北京廣大的消費市場。

2北京溝域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

2．1規(guī)劃引導缺乏致使發(fā)展后勁不足目前北京的溝域經(jīng)濟已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，包括很多成功的案例。如懷柔“不夜谷”、密云的“湯泉香谷”、房山的“水峪村’等，都是溝域經(jīng)濟成功發(fā)展的典型。但是各地溝域經(jīng)濟的開發(fā)項目存在明顯的雷同性，如多數(shù)溝域都有觀光、采摘、垂釣、農(nóng)家飯等項目。同質(zhì)性的項目一方面很難形成市場競爭優(yōu)勢，極易造成產(chǎn)業(yè)的停滯，另一方面這種同質(zhì)性使得溝域經(jīng)濟整體抵御風險能力弱，在市場波動時容易受到較大的損失。產(chǎn)業(yè)雷同的原因一是資源本身所具有的同質(zhì)性，自然地理條件的相似性，相鄰區(qū)域內(nèi)的各條溝域在產(chǎn)業(yè)選擇和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上存在必然的相似性；二是對這些資源的深度挖掘還不夠，尤其是帶有創(chuàng)意特色的文化挖掘還有很大的空間。其次，產(chǎn)業(yè)項目的投資規(guī)模偏小，開發(fā)項目檔次較低，溝域內(nèi)的休閑項目還主要以吃、住為主，缺少文化內(nèi)涵，未形成具有競爭力的品牌。這些問題歸根結(jié)底是自身特色定位不清，缺乏科學規(guī)劃，包括未來生態(tài)建設規(guī)劃、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2．2資金問題成為發(fā)展的瓶頸由于地形地貌的限制，溝域系統(tǒng)相對封閉，交通不便，水源相對缺乏，溝域內(nèi)交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎設施較為薄弱。要發(fā)展溝域經(jīng)濟，基礎設施建設必須加強：要加快山區(qū)村內(nèi)道路硬化、公廁改造、安全飲水、污水處理、垃圾收集處理；發(fā)展太陽能、沼氣、秸稈氣化等清潔能源；徹底整治環(huán)境，綠化美化村莊；對民俗接待戶的住房進行特色整修，完善室內(nèi)電器設備和洗漱、淋浴設備，改善衛(wèi)生條件和提高餐飲特色，清理院落垃圾，形成干凈整潔的環(huán)境，不斷提高服務標準。而這些基礎設施的建設單純依靠農(nóng)民投入遠遠不夠。

2．3土地問題限制發(fā)展空間發(fā)展溝域經(jīng)濟必然涉及到對山區(qū)土地的開發(fā)，用地問題依然是主要制約因素之一，限制了溝域經(jīng)濟的發(fā)展空間及規(guī)?；?jīng)營。一方面，山區(qū)存量用地較少，建設用地指標有限，部分用地權(quán)屬不明晰；另一方面，缺乏土地流轉(zhuǎn)方面的長效機制，主要表現(xiàn)為難以形成規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)方式始終只是在農(nóng)戶間進行，以企業(yè)為主體的規(guī)?；赓U受到土地經(jīng)營權(quán)保護的制約；農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范只是口頭約定，權(quán)益難以保障；缺少土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和平臺，造成供需信息不對稱；沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融支持。

3北京山區(qū)溝域經(jīng)濟發(fā)展對策

3．1制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一、具有特色的溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃針對

許多溝域在發(fā)展過程中盲目建設，效益較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴重的情況。制定指導性的溝域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃顯得尤為重要。規(guī)劃首先要把握3個原則：一是在溝域經(jīng)濟發(fā)展中要以生態(tài)環(huán)境修復和承載力提升為首要任務，因為生態(tài)是溝域經(jīng)濟發(fā)展中的決定因素；二是產(chǎn)業(yè)培育要以“三農(nóng)”為基礎，“三農(nóng)”是溝域的基礎，也是規(guī)劃的基點，：能解決溝域“三農(nóng)”問題的規(guī)劃是不切實際的；三是發(fā)展規(guī)劃中要充分激發(fā)農(nóng)民的原動力，以農(nóng)民為溝域經(jīng)濟的參與主體，在產(chǎn)業(yè)選擇中要遵從農(nóng)民的自愿和地方特色。其次，規(guī)劃要因地制宜，突出特色，打造溝域品牌。在品牌建設方面應積極開發(fā)歷史文化資源，提高旅游產(chǎn)品和服務的文化含量，挖掘特色資源，努力形成特色品牌，提升知名度。同時，還要注重形成規(guī)模和體系。形成較好的景觀地域組合和規(guī)模優(yōu)勢，才能產(chǎn)生綜合經(jīng)濟效益。如渤海鎮(zhèn)的“栗花溝”以明代板栗作品牌，打造懷柔特有的板栗文化，將渤海鎮(zhèn)三渡河至渤海所一線的溝域經(jīng)濟帶打造為發(fā)展板栗、核桃，重點培育南果梨等果品的重要基地，并在溝域兩邊建設綠化、小品景觀、濕地公園等觀光工程，滿足游客娛樂休閑。最后，要注重發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，雖然溝域內(nèi)從事旅游接待的農(nóng)戶數(shù)量眾多，但基本上是農(nóng)戶分散獨自經(jīng)營，市場競爭力小，抗風險能力差，因此應發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。可以發(fā)展連鎖經(jīng)營，也可以采取股份制合作的模式。在經(jīng)營項目上，要對溝域內(nèi)各種旅游資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源、文化資源進行整合，形成不同季節(jié)、特色各異的產(chǎn)品，并對相關農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工。

3．2多種渠道籌集資金

首先，充分發(fā)揮政府財政資金的作用，整合北京市政府各部門資金，如集聚山區(qū)搬遷、基礎設施建設、新能源改造交通建設、新農(nóng)村建設、生態(tài)補償?shù)软椖抠Y金，明確財政支持優(yōu)先順序，加強部門聯(lián)動，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。提高資金使用效率，集中打造前景好、帶動性強的溝域。其次，通過多種政策措施，如稅費減免、提供各種補貼、設立溝域經(jīng)濟建設的專項資金等，整合溝域優(yōu)勢資源，以拍賣、租賃、入股等方式吸引社會資本參與到溝域經(jīng)濟建設中去。如對溝域內(nèi)有帶動潛力的產(chǎn)業(yè)項目，吸引社會投資者以合作、合資、獨資等形式參與建設。再次，適當放開農(nóng)村金融市場，降低民間金融資本的市場準入門檻。如允許農(nóng)民以房屋、土地、林地等財產(chǎn)為抵押貸款，以緩解資金上的需求，鼓勵農(nóng)民投資建設溝域經(jīng)濟。

3．3合理利用土地

首先，盡可能增加可利用的土地面積，提高土地利用效率。政府在調(diào)整建設用地政策時適當向山區(qū)傾斜，增加用地指標，同時盤活土地存量，有效利用荒林廢礦，加強土地整理，騰出一些土地用于開發(fā)。其次，要完善土地流轉(zhuǎn)機制。在保持建設用地總量不變和耕地占補平衡的前提下，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、作價入股等方式積極探索土地適度流轉(zhuǎn)；要充分發(fā)揮中介服務組織的作用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，積極引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的書面協(xié)議。