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本文作者：戎景春作者單位：石家莊市種子管理站

種子、農(nóng)藥、化肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，而種子是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和其他投入要素發(fā)揮作用的載體,是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中最重要最關(guān)鍵的因素。因此說，現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中最具活力、最受關(guān)注的行業(yè)之一。筆者通過多年從事種子管理工作的實踐和調(diào)研分析，對石家莊現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展對都市農(nóng)業(yè)的主要作用，以及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策方面進行研討。

1現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)對發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要作用

“都市農(nóng)業(yè)”的概念，是上世紀五六十年代由美國的一些經(jīng)濟學家首先提出來的。都市農(nóng)業(yè)英文本意是指都市圈中的農(nóng)地作業(yè)。它是指在都市化地區(qū)，利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié)合農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)。它融合了現(xiàn)代都市的高新技術(shù)，企業(yè)化的經(jīng)營管理模式，是將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育和娛樂等多種功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)的思想。我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)起步雖然較遲，但發(fā)展形勢較好，發(fā)展速度較快。石家莊作為省會城市和京津經(jīng)濟圈內(nèi)大型城市，區(qū)位、科技和經(jīng)濟優(yōu)勢較為明顯。在黨中央十七大文件中有關(guān)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求下，在各級黨委、政府的重視和支持下，石家莊市發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)為主要特色的都市農(nóng)業(yè)步伐加快，在省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在國內(nèi)同類地區(qū)中影響力不斷擴大。目前，石家莊都市農(nóng)業(yè)已從三年前的結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)變到初顯特色和豐富內(nèi)涵的攻堅階段。因此，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展更呼喚現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)的支撐，現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)也要更好地為都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮作用。

1.1具有豐富的源頭保障作用

從形態(tài)上講，我市都市農(nóng)業(yè)是在城郊型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展過來的一種更加高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與組織形態(tài)，并且隨著社會、經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平的提高，要求都市農(nóng)業(yè)提供更加豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品滿足不斷增長的城鄉(xiāng)市場需求。因此，各種各樣的種子、種苗產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)提供了豐富的源頭保障作用。如我市種子管理站和種子協(xié)會，連續(xù)舉辦的三屆新品種展示園觀摩活動，所展示的許多新品種和配套栽培技術(shù)，90%以上因素是實施新品種引進、示范園區(qū)工程項目的結(jié)果。

1.2具有強大的科技引領(lǐng)作用

優(yōu)良的品種本身就是科技結(jié)晶的體現(xiàn)。特別是現(xiàn)代生物技術(shù)的廣泛采用以及航天育種技術(shù)的興起，對農(nóng)作物育種起到了前所未有的作用。以轉(zhuǎn)基因技術(shù)為代表的基因工程技術(shù)的出現(xiàn)，突破了遠緣種間的生殖隔離，擴大了種質(zhì)資源的范圍；以體細胞融合技術(shù)為代表的細胞工程技術(shù)的出現(xiàn)，縮短了育種周期，加快了新品種的推廣速度；以單核苷酸多態(tài)性技術(shù)為代表的分子標記技術(shù)的出現(xiàn)，增強了選育的針對性、準確性。生物技術(shù)育種所帶來的拓展性、針對性、高效性，使傳統(tǒng)育種方式發(fā)生了質(zhì)的變化。有關(guān)專家指出，21世紀農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的核心是優(yōu)良品種競爭。

1.3具有巨大的增產(chǎn)增收作用

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該是高效的、生態(tài)的、安全的農(nóng)業(yè)，但它并不完全排斥傳統(tǒng)的糧油大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。就我市而言，對糧油生產(chǎn)應該是提出了更高的要求：既要能騰出一定面積的土地發(fā)展設施、高效農(nóng)業(yè)，又要確保穩(wěn)定糧油總量的有效供給。只有在保持糧油面積基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，千方百計地提高單位面積產(chǎn)量，才能完成這個要求。通過推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高（多）抗的良種，可以實現(xiàn)增產(chǎn)增收，確保糧食生產(chǎn)安全。種子產(chǎn)業(yè)對于國家的糧食安全保障有著重要的不可替代的作用，一直被國外發(fā)達國家所重視。以美國為例，在過去的70年中，通過對商業(yè)種子的潛心研發(fā)和關(guān)注，其糧食產(chǎn)量發(fā)生了巨大的變化，其中玉米產(chǎn)量增長了六倍，棉花產(chǎn)量增長了四倍，大豆增長了三倍多，小麥超過二點五倍。可以說，美國糧食產(chǎn)量的增長主要原因是現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

2石家莊市的種業(yè)現(xiàn)狀分析

2.1取得的成績

“十五”期間,《中華人民共和國種子法》、《河北省實施中華人民共和國種子法辦法》相繼頒布實施，標志著我市種子產(chǎn)業(yè)進入一個全新的階段。種子體制改革步伐加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成；基礎(chǔ)設施建設逐步完善，種子綜合生產(chǎn)能力明顯增強；市場主體實現(xiàn)多元化，核心競爭力進一步提升；科研創(chuàng)新充滿活力，新品種推廣速度進一步加快；種子管理步入法制化軌道，市場經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。“科技興農(nóng)，種子先行”。良種推廣和應用為我市農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

2.1.1新品種引進與推廣成效顯著?！笆晃濉币詠恚沂蟹e極篩選適合當?shù)厣鷳B(tài)條件種植的優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、高效農(nóng)作物新品種。全市每年引進各類農(nóng)作物新品種100多個，不斷豐富品種資源，加強品種技術(shù)貯備，每年篩選出小麥、玉米、瓜菜等作物20多個新品種投入到大田生產(chǎn)。品種結(jié)構(gòu)由單元化向多元化方向發(fā)展，實現(xiàn)主推品種、搭配品種相結(jié)合，高、低密相結(jié)合，優(yōu)質(zhì)、專用、多抗相結(jié)合，以適應市場農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，同時有效規(guī)避自然災害。全市小麥優(yōu)質(zhì)化面積達78%，玉米優(yōu)質(zhì)專用化面積達89%，花生、油葵趨向高油品種種植。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗農(nóng)作物新品種的大面積推廣應用，有力地促進了全市種植業(yè)的發(fā)展。

2.1.2種子企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市重點扶持繁供種體系建設，不斷完善縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、供種網(wǎng)絡體系?？h（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本建成了種子供應中心（點），具有自己經(jīng)營場所和經(jīng)營設施，增強了供種服務能力，供種質(zhì)量得到有效保障。隨著種子法全面實施，供種服務主體趨向多元化，連鎖經(jīng)營、特約經(jīng)銷、委托經(jīng)營、區(qū)域成為種子企業(yè)營銷的主要途徑。

2.1.3基礎(chǔ)設施投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，我市種子管理機構(gòu)的硬件建設得到了明顯改善。一是建立完善了“石家莊市種子質(zhì)量檢驗站”，通過了省農(nóng)業(yè)廳的評審，成為具有法定認證資質(zhì)的種子質(zhì)量檢驗單位，檢測水平達到了省內(nèi)一流和領(lǐng)先水平；二是開展了全市原種追溯行動，為省內(nèi)外種子企業(yè)提供維權(quán)防偽技術(shù)服務，跟蹤企業(yè)種子市場流向，其技術(shù)含量和服務質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，在省內(nèi)種子系統(tǒng)屬于唯一行動；三是完善了石家莊種子網(wǎng)站，廣泛宣傳有關(guān)種子法律、法規(guī)和政策，及時報道企業(yè)狀況、品種信息等，為廣大種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用種者提供了方便快捷的服務，提高了管理水平；四是建立了高標準的市、縣兩級新品種展示園和市級種子田間鑒定基地，先后承擔了省、市小麥、玉米等農(nóng)作物新品種多項區(qū)試和生產(chǎn)試驗，共計200多個農(nóng)作物新品種（系）。

2.2面臨的問題

從加快種業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和客觀形勢看，與國內(nèi)外種業(yè)發(fā)達的國家與地區(qū)相比，我市種業(yè)還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：

2.2.1種子市場還需進一步規(guī)范。未審先推、盲目亂引的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些種子經(jīng)營門市法律意識淡薄,違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象嚴重,種子質(zhì)量難以保證。

2.2.2種子企業(yè)小而全多，缺乏市場競爭力。我市種子經(jīng)營單位近800多家（包括經(jīng)營代銷點）,但大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小，服務范圍窄，市場化程度不高,且企業(yè)品牌不響,企業(yè)售后服務跟不上。

2.2.3種子生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)嚴重滯后。一些企業(yè)即使有好的品種,也因為加工環(huán)節(jié)落后,未設防偽標志，導致假冒偽劣種子擾亂市場，農(nóng)戶受騙上當，種子糾紛事件時有發(fā)生。

2.2.4種子生產(chǎn)基地規(guī)模不大、不穩(wěn),抵抗凍害、病蟲害等自然災害能力不強，因而造成種子市場波動較大。

2.2.5種子管理體系有待進一步健全。有些縣（市）種子管理站的職能定位尚未明確，人頭費、管理經(jīng)費難以落實，工作難以開展，影響了新形勢下種子管理職能的發(fā)揮。

3石家莊種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策

3.1明確重點，大力發(fā)展優(yōu)勢作物

為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，為都市農(nóng)業(yè)服務。堅持有所為，有所不為的原則。根據(jù)我市主要農(nóng)作物種子競爭優(yōu)勢，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，選擇小麥、棉花、花生和蔬菜、花卉園藝種苗作為現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

3.2加大新品種引進力度，強化品種管理工作

積極爭取承擔部、省、市“種子工程”和“品種更新”項目，強化以農(nóng)作物新品種的登記、引進、試驗、示范和推廣為內(nèi)容和程序的品種管理工作，具體抓好優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種的展示園建設和宣傳工作，重點做好苗頭性品種的考察和評價以及主推品種的提純復壯工作。在“十二五”期間，按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，全市篩選推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和綜合抗性好的作物新品種20個以上，縮短品種應用周期，主要農(nóng)作物品種更新一次以上，實現(xiàn)安全、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)和市場競爭力。

3.3加強質(zhì)量檢測體系建設，提高種子質(zhì)量監(jiān)管水平

進一步完善和更新市級種子質(zhì)量檢驗站的檢測儀器設備以及藥品。搞好種子質(zhì)量抽檢，品種純度前置和同期鑒定，是種子質(zhì)量管理的主要內(nèi)容和重點手段。幫助扶持縣級種子管理站和有關(guān)種子企業(yè)做好種子質(zhì)量檢測試驗室建設，逐步形成市、縣（市）現(xiàn)代種子質(zhì)量檢測系統(tǒng)。加強農(nóng)作物種子純度種植鑒定基地建設，積極開展種子質(zhì)量監(jiān)督、仲裁和認證等檢測工作。加強人員技術(shù)培訓，制定科學的管理制度，盡快與國際種子檢驗規(guī)程接軌，增強我市種業(yè)在質(zhì)量管理上的綜合實力。

3.4加強種子貿(mào)易市場體系和社會化服務體系建設

大力培育種子貿(mào)易市場。種子貿(mào)易市場是種子產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)，是種子貿(mào)易和信息交流的載體和平臺。建議我市有關(guān)方面積極謀劃具備跨國貿(mào)易水平的國際種子交易市場。充分利用石家莊種子網(wǎng)，加強完善種業(yè)信息平臺建設，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)信息化，提升管理與服務水平。進一步發(fā)揮石家莊種子協(xié)會的積極作用，使種子行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、人才培訓、信息服務、協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系、促進國內(nèi)外種業(yè)企業(yè)交流和合作等方面逐漸發(fā)揮主導作用，推動我市種業(yè)進入以種子企業(yè)自律為主、行業(yè)協(xié)會規(guī)范為輔的有序競爭和良性發(fā)展新階段。

3.5加強國際交流與合作，積極開拓國際種子市場

當前，應抓住農(nóng)業(yè)日益市場化和國際化的機遇，充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大產(chǎn)業(yè)的對外開放程度，積極主動地參與國際合作。積極引進外資和優(yōu)良品種、先進技術(shù)、先進設備以及科學管理方法，提高我市種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。加強與國外、境外的農(nóng)業(yè)科研、教育機構(gòu)和經(jīng)濟組織的合作，廣泛開展人員、信息、技術(shù)、品種的交流，開拓國際種子市場。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)參與國際種業(yè)市場競爭，開展跨國經(jīng)營。利用我市小麥、花生、棉花種子優(yōu)勢，積極開拓適合我市或相似生態(tài)條件的國家和地區(qū)的種業(yè)市場，促進高新技術(shù)出口，擴大國際市場份額，進一步提高我市種子企業(yè)國際競爭力和國際種業(yè)市場占有率。

3.6加強種子管理隊伍建設和人才培養(yǎng)

嚴格按照國發(fā)〔2011〕8號《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，盡快完善和理順市、縣（市）種子管理機構(gòu)，統(tǒng)一種子管理機構(gòu)名稱，保證市、縣（市）兩級種子管理人員編制，落實人員與工作經(jīng)費。通過繼續(xù)教育、定向培養(yǎng)和生產(chǎn)、科研實踐及學術(shù)交流等形式，提高現(xiàn)有種子管理、科研隊伍的整體素質(zhì)。出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進、吸進急需人才。鼓勵農(nóng)業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和研究方向，培養(yǎng)出更多的適合種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的專門人才。

3.7爭取政策與財政扶持，保證現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)是一項社會性產(chǎn)業(yè)，種子管理工作是一項具有行政執(zhí)法的公益性事業(yè)。尤其是我市種子產(chǎn)業(yè)尚處于起步、發(fā)育階段，更需要政府政策與財政扶持。

3.7.1進一步貫徹落實好有關(guān)種業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。在種子產(chǎn)業(yè)重組、種子市場培育過程中，借鑒成功的經(jīng)驗與做法，強化政府的管理監(jiān)督職能，逐步優(yōu)化種業(yè)投資環(huán)境，營造一個有利于企業(yè)生存和發(fā)展的空間，為我市種業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松有利的環(huán)境。

3.7.2加大財政投入。市、縣（市）財政要增加投入，提高財政投入的引導能力。各級政府要動員社會各行各業(yè)增加對種子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設施建設的投入，形成全社會、多渠道的投資格局。并按市場經(jīng)濟規(guī)律和扶重扶優(yōu)的原則確定投資方向，重點投向有規(guī)模、有信譽、有較強研究開發(fā)能力、有較高市場競爭力并符合現(xiàn)代企業(yè)制度標準的種子龍頭企業(yè)。

3.7.3建立市級種子風險基金制度?，F(xiàn)代種業(yè)是一個高風險行業(yè)，也是直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的行業(yè)。建立種業(yè)風險基金，調(diào)動種子企業(yè)引進推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的積極性，保障我市種業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。