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本文作者：趙珊作者單位：陜西省種子管理站

“國以農為本，農以種為先”。種子是糧食安全的關鍵，種業(yè)更是關系國計民生的戰(zhàn)略產業(yè)。但截止目前，我國持經營許可證的企業(yè)約8700多家，但具有研發(fā)能力的僅100家左右，而且企業(yè)普遍弱小，研發(fā)能力不足，難以形成具有國際競爭力的種子企業(yè)?？鐕镜拇罅坑咳氩⒓泳o在我國進行研局，不僅嚴重擠壓了國內種子企業(yè)的生存空間，也對我國的種子資源和種子產業(yè)安全構成威脅。如果不能盡快發(fā)展出一批具有國際競爭優(yōu)勢的種子企業(yè)，我國種子市場將有可能被若干家大型跨國種子公司所主宰?？鐕N子公司最早是以蔬菜和花卉種子為突破口進軍中國種子市場的。一些國外公司最先采取合資的方式進入中國，如泰國正大集團、荷蘭紐內姆種子公司、美國好樂種子公司等；另一些則采取建立辦事處或實驗站的方式研究中國種子市場,如美國先鋒種子公司。跨國種子集團通過這些方式不斷蠶食我國種子市場，從蔬菜、花卉種子逐漸向主要農作物大豆、棉花、玉米種子領域延伸，已經對我國糧食安全構成威脅。

1我國種業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.1種子市場面臨的挑戰(zhàn)

加入世貿組織后，大量跨國種子企業(yè)進入我國，其品種品質、服務、信譽等方面具有很強的競爭優(yōu)勢。而國內市場品種雜亂，缺乏自主知識產權，容易滋生虛假宣傳和種子套牌銷售現(xiàn)象，導致種子市場的惡性競爭，客觀上也阻礙了本土優(yōu)勢品種在當?shù)氐耐茝V，使得國內種子企業(yè)市場份額逐漸減少。

1.2品種本身面臨挑戰(zhàn)

品種是種子企業(yè)做大做強的最主要的因素。近幾年，各類農作物新品種層出不窮，但品種間差異小，血緣相近，同質化嚴重，缺少突破性的新品種。國外種業(yè)利用巨額的研發(fā)投入，全球多點選育品種，信息共享，搶先利用最先進的技術加快推進品種選育，使得他們的品種具有強大的適應性和增產潛力，而目前國內主推品種競爭力正在下滑。

1.3種子質量面臨挑戰(zhàn)

種子質量直接關系到農業(yè)生產的安全和農民的利益。我國現(xiàn)有質檢機構數(shù)量不足，檢測能力較弱，人員素質整體較低，質量安全監(jiān)測還沒有形成制度化。就陜西而言，115個省、市、縣級種子管理部門中，設立種子質量檢驗機構的僅45家。國外種子企業(yè)的種子質量遠遠高于國內公司，國內大多數(shù)種子公司要提高質量需要投入大量的資金、設備及技術，成本將大大提高。

1.4市場管理經驗面臨挑戰(zhàn)

按照新的管理制度的要求，每個品種都應有自己獨特的包裝。中小種子企業(yè)沒有自主開發(fā)的品種，達不到新規(guī)定的要求，難以進入市場，這就給大的種子公司帶來了發(fā)展壯大的空間。國外種業(yè)具有非常規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和運行機制，國內企業(yè)管理水平、營銷理念及營銷經驗與國外企業(yè)相差甚遠，在管理經驗上存在著嚴重不足。

1.5市場需求面臨挑戰(zhàn)

隨著人民生活水平的提高，農民對品種的要求已由過去的高產、高抗轉為當前的高產、高抗、優(yōu)質。而目前國內推廣的品種主要是高產、高抗品種，難以滿足市場的要求。

2我國種業(yè)發(fā)展的措施與對策

2.1提高品種意識，加快科技創(chuàng)新

品種是種子企業(yè)發(fā)展的基礎，種子產業(yè)化就是新品種的不斷推出，系列化開發(fā)的系統(tǒng)工程，是新品種不斷轉化為現(xiàn)實生產力的過程?？萍歼M步，尤其是新品種培育，是提高糧食綜合生產能力的主要因素。在當前常規(guī)育種技術面臨增產瓶頸的情況下，需要持續(xù)加強對育種高技術的研究。育種目標應緊密結合社會經濟的發(fā)展，以高產、優(yōu)質、抗病蟲、抗逆等目標為主，中后期則應逐步加強作物在營養(yǎng)高效利用、適用機械化作業(yè)、產品功能化等方面的性狀改良。要想取得品種權，企業(yè)可采取購買、加盟育、繁、銷一體化的大型種子企業(yè)，聯(lián)合科研能力強的企業(yè)或科研機構等形式。

2.2提高質量意識，加強種子質量管理

質量是種子企業(yè)生存與發(fā)展的生命，發(fā)展以“產業(yè)為主導，企業(yè)為主體，基地為依托，產學研相結合，繁育推一體化”的現(xiàn)代農作物種業(yè)體系，必須健全種子檢驗體系，采取更加有力的措施強化質量監(jiān)管，提升種子質量水平，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展保駕護航。現(xiàn)代種子質量安全監(jiān)管體系可以從以下幾個方面加強建設。

2.2.1加強檢驗基礎設施建設。全面提升種子質量安全監(jiān)管手段，進行必要的儀器設備和環(huán)境設施條件建設，是保證質量安全監(jiān)管工作的先決條件。通過加大種子檢驗基礎建設投入，完善種子質量監(jiān)管體系網絡，達到對我國主要農作物種子質量實施全過程監(jiān)管，從而有效改善和提高我國農作物種子質量監(jiān)管水平?？h級種子管理站作為種子監(jiān)管第一戰(zhàn)線的排頭兵，應加強其基礎實施投入,使其更好地維護生產用種安全，保護廣大農民利益。

2.2.2強化檢驗體系隊伍建設，全面提升檢驗人員素質。一是建立檢驗技術人員長期培訓制度，建立健全檢驗人員知識更新體系和教育培訓體系，不斷提高種子檢驗人員的技術水平。二是嚴格檢驗員資格考核制度，按照《農作物種子檢驗員考核管理辦法》的要求，加強種子檢驗員資格考核，促進檢驗體系隊伍能力的提升。三是進行人才引進及培養(yǎng)。

2.2.3建立經費保障機制，強化農作物種子質量監(jiān)督管理。農作物種子質量監(jiān)督管理工作的核心是種子質量檢驗，沒有大量的經費投入，該項工作將無法開展。

2.2.4加強企業(yè)質量意識，提高內部質量監(jiān)管水平。企業(yè)是市場主體，是種子質量的直接負責人。強化其質量意識，加強內部監(jiān)管，提高種子質量管理的整體水平。

2.3提高市場監(jiān)管意識，強化市場管理

種子市場監(jiān)管是系統(tǒng)工程，必須齊抓共管。種子既是科技含量很高的生產資料，又是市場要素發(fā)展最充分的商品。加強市場監(jiān)管，確保農民用上優(yōu)質良種，才能確保農產品的產量和質量。因此，應當以農業(yè)部門為主體，工商、物價等部門配合，在法律界定的各自職權范圍內切實履行起責任，形成齊抓共管的工作機制。

2.3.1實行老品種淘汰和營銷店退出機制?，F(xiàn)在市場上的品種越來越多，就是因為品種審定速度大大快于品種退出速度。有些審定推廣10年以上的品種仍在銷售，這些品種真?zhèn)坞y以認定，應該強制淘汰。

2.3.2嚴厲整治違法種子企業(yè)和經營網點。凡給當?shù)剞r民造成大面積損失的，或者在種子管理部門長期備案手續(xù)不全且有違紀違法行為的，或在群眾中沒有誠信的，應該退出種子市場，下年不得再經營種子。

2.3.3提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。為了給種子行業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，在行政執(zhí)法中要認真貫徹和宣傳國家良種補貼政策，不干預合法種子經營行為，大力宣傳和推廣適合本地種植的新優(yōu)品種。同時，對經營者加大培訓力度，增強經營者法制觀念，提高質量意識，健全種子經營檔案，作好售中、售后服務，使農民買到安全放心種子。