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一、地方政府債務(wù)的形成機(jī)制

1.地方政府債務(wù)成因主要有一下幾個(gè)方面

(1)地方政府必然要為發(fā)展

地方努力，改善轄下居民的生活水平、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等等，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就需要推動(dòng)基本建設(shè)，這往往需要投入大量資金，構(gòu)建政府融資平臺(tái)自是首選，而由于體制因素，地方政府對(duì)轄下的投資項(xiàng)目，會(huì)以直接干預(yù)引導(dǎo)居多，再加上寬松的貨幣政策和快速發(fā)展的需求，各種融資平臺(tái)如雨后春筍般冒出，各類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)接不暇，且規(guī)模都不小，而很少有地方政府會(huì)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制，也很少?gòu)淖陨戆l(fā)展考慮償債能力，使得債務(wù)率節(jié)節(jié)攀升。

(2)自1994年分稅制

改革之后，地方政府對(duì)財(cái)政的支配權(quán)下降到了45%，而地方政府的財(cái)政支出80%要由這45%承擔(dān)，同時(shí)《預(yù)演算法》規(guī)定地方政府不能有赤字，這在某一程度上形成了財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)等，也導(dǎo)致地方政府很難提供當(dāng)?shù)匦枰墓仓С鲆?guī)模，在正常條件下，地方政府難以解決自身財(cái)力不足的問(wèn)題，因此建立融資平臺(tái)，通過(guò)公司的名義取得銀行貸款，便是解決方法之一，也成為了地方政府債務(wù)形成的主渠道。

(3)在我國(guó)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部的任期較短

領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)自然希望有所作為，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)正是提升政績(jī)要求之一，投資資金的獲取便成為前提，而舉債融資當(dāng)然最快捷，同時(shí)也因?yàn)槿纹诙?，前任領(lǐng)導(dǎo)在離任后，這些歷史性債務(wù)難以很快消除，就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到新任領(lǐng)導(dǎo)身上，而新上任的領(lǐng)導(dǎo)也希望作出成績(jī)，難免有新一輪的“形象工程”，舊債未除，又舉新債，不斷堆積就有了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法規(guī)約束，地方政府對(duì)于舉債融資條件、標(biāo)準(zhǔn)都合理是我規(guī)定，沒(méi)有了衡量標(biāo)準(zhǔn)，如何舉債融資便由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志或班子意志決定，致使地方政府債務(wù)具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，從而出現(xiàn)債務(wù)資金運(yùn)用不合理、債務(wù)逾期未還，或難以?xún)斶€等現(xiàn)象。

2.地方政府債務(wù)影響

首先，債務(wù)數(shù)額的增加會(huì)逐漸影響地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)正常，舉債，自然是要還本息的，欠的越多該還的本息越高，而就目前來(lái)看，多數(shù)地方政府當(dāng)前的債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，長(zhǎng)此以往，會(huì)加劇地方政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不穩(wěn)定，過(guò)多債務(wù)由量化質(zhì)，勢(shì)必影響到整體宏觀經(jīng)濟(jì)。其次，大量地方債務(wù)的拖欠也會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)信心，給予投資者和消費(fèi)者消極的信號(hào)，這不僅大大降低了政府公信力，也使得有政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目難以維持，抑止經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、地方債務(wù)問(wèn)題的前景分析

目前地方政府的債務(wù)資金主要運(yùn)用在基本建設(shè)方面，這對(duì)國(guó)民生計(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有利的，風(fēng)險(xiǎn)在于債務(wù)需要長(zhǎng)時(shí)間地消化，即增大了不穩(wěn)定性。放眼世界來(lái)說(shuō)，除中國(guó)外最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和日本的債務(wù)率分別為80%和200%，相比之下中國(guó)35%的債務(wù)率就顯得輕松許多，在可控范圍之內(nèi)，應(yīng)該不會(huì)突兀的出現(xiàn)金融體系的系統(tǒng)性危機(jī)，但是不能就此忽視這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)殡S著歷年債務(wù)的不斷遞增，中國(guó)的債務(wù)基數(shù)已經(jīng)十分可觀，而且在建的項(xiàng)目和正在運(yùn)行的項(xiàng)目都需要后續(xù)資金的支撐，雖說(shuō)總體仍然可以控制，但是卻有越滾越大的趨勢(shì)，所以在這個(gè)問(wèn)題上，應(yīng)該給予重視。為防止風(fēng)險(xiǎn)的不斷增大，應(yīng)采取積極措施予以化解，以下幾點(diǎn)思路值得探討：

1.建立地方政府債務(wù)管理體系

地方政府債務(wù)由于目前基數(shù)很大，所以不能在短期內(nèi)解決，可以針對(duì)地方政府債務(wù)建立配套的管理體系，對(duì)債務(wù)各方面加以控制和規(guī)范，把債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，并加入到預(yù)算管理或建立專(zhuān)項(xiàng)賬戶收納；其次，建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策審核制度，杜絕因個(gè)人意志的改變影響債務(wù)資金投資的偏向；同時(shí)，還需強(qiáng)化地方政府債務(wù)信息公開(kāi)，社會(huì)監(jiān)督為基礎(chǔ)監(jiān)督地方政府的投資融資行為。此外，可以對(duì)事權(quán)財(cái)權(quán)不等作出一定改革，或通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督放寬地方政府的債券發(fā)行條件，以緩解地方政府資金不足的問(wèn)題

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范機(jī)制

建立有效的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制，可以提高容錯(cuò)率，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間，根據(jù)我國(guó)國(guó)情構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，結(jié)合不同地方的實(shí)際情況確立科學(xué)、有效的監(jiān)控體系，以負(fù)債率、償債率等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)，將地方政府債務(wù)劃分等級(jí)并對(duì)各等級(jí)債務(wù)實(shí)施最佳措施，力求把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度內(nèi)，最大程度的防范債務(wù)危機(jī)的發(fā)生。

3.完善地方政績(jī)考核方式與相關(guān)法律法規(guī)

以GDP指標(biāo)衡量的政績(jī)考核機(jī)制，具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，很容易讓地方領(lǐng)導(dǎo)決定非理性的建設(shè)投資。舉債過(guò)多，招商過(guò)多，也很容易造成資金斷裂，信貸信譽(yù)下降。而為了避免債務(wù)不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，可以將在任期內(nèi)舉債的規(guī)范、規(guī)模和償債效率也納入考核體系。同時(shí)制定地方政府融資投資決策、償還條件和決策失誤責(zé)任條例等一系列法律法規(guī)，讓舉債融資變得有約束力。

作者：何昊謀 單位：黔南師范學(xué)院政治法律經(jīng)濟(jì)系