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一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財(cái)政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時(shí)，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒(méi)有可靠的財(cái)政保障，政府的公共服務(wù)便無(wú)從談起。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財(cái)政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財(cái)政保障，同時(shí)也促使公眾生活水平提升，從而對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會(huì)變得越來(lái)越理性，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會(huì)面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中會(huì)蘊(yùn)藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機(jī)。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會(huì)“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場(chǎng)需求、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)有效需求不足、社會(huì)矛盾尖銳等一系列問(wèn)題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財(cái)政支出超出了政府正常承受力，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)和公民個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過(guò)于完善的福利制度會(huì)帶來(lái)“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機(jī)制建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、北歐以及我國(guó)神木、吳起等國(guó)家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對(duì)公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來(lái)說(shuō)：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會(huì)性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)中的社會(huì)保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國(guó)家財(cái)政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對(duì)維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會(huì)}生公共服務(wù)為輔。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從短期來(lái)看，我國(guó)應(yīng)積極的社會(huì)政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會(huì)保障體系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)考慮如何控制社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國(guó)家”的困局。

三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性

通過(guò)對(duì)廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證研究，課題組對(duì)廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對(duì)完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個(gè)別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會(huì)保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會(huì)保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。通過(guò)對(duì)廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與公共服務(wù)項(xiàng)目三十年來(lái)發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢(shì)在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)。這表明廈門市政府致力于增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，改善民生實(shí)際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說(shuō)明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”具有其合理性與重大的現(xiàn)實(shí)意義。第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動(dòng)作用。第三，廈門市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個(gè)領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4．31，公共教育則占13．O3，文化傳媒應(yīng)為6．49，醫(yī)療衛(wèi)生3．87，社會(huì)保障和就業(yè)占2．439／6，科學(xué)技術(shù)2．679／6，基本建設(shè)與公共交通18．04。就當(dāng)前而言，廈門市正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說(shuō)明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的合理性。需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6．45個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長(zhǎng)，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等其他公共服務(wù)所需開(kāi)支，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進(jìn)一步預(yù)測(cè)廈門市未來(lái)五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢(shì)，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測(cè)來(lái)構(gòu)建出“公共服務(wù)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)均衡”模型。近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的解釋程度在139／6以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過(guò)去3O年廈門市公共服務(wù)投入重點(diǎn)主要集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以l3的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴(kuò)大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動(dòng)關(guān)系的外推預(yù)測(cè)，2011-2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)稍有減弱的趨勢(shì)，2016年該減弱趨勢(shì)將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時(shí)期，以此來(lái)避免經(jīng)濟(jì)衰退。

四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機(jī)制

課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究以及動(dòng)態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機(jī)制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機(jī)制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財(cái)政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，為公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谏鲜鲎饔脵C(jī)理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。在這一機(jī)制下，公共服務(wù)水平的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)型政府理念。其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財(cái)政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。再次，在重點(diǎn)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過(guò)多元化主體的供給模式實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對(duì)策思考

根據(jù)W．W．羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前廈門市社會(huì)發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代。在這一時(shí)期政府公共服務(wù)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面著手重點(diǎn)推進(jìn)：

1．強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹(shù)立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的責(zé)任；二是明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財(cái)政投入力度，由“建設(shè)財(cái)政”向“服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)性公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出中的比例。

2．制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)政府有必要在“廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時(shí)期與重點(diǎn)領(lǐng)域，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動(dòng)影響。針對(duì)“廈門市2012~2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來(lái)提升公共服務(wù)水平的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共政策和公共財(cái)政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對(duì)于由此而帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題，可通過(guò)完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來(lái)加以彌補(bǔ)。

3．確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)與規(guī)模并不是無(wú)限度的，存在一個(gè)最優(yōu)公共服務(wù)水平。過(guò)多的公共服務(wù)支出不僅會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時(shí)也會(huì)因過(guò)多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對(duì)此，課題組組織有關(guān)專家學(xué)者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動(dòng)力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4．31，公共教育則占13．03，文化傳媒應(yīng)為6．49，醫(yī)療衛(wèi)生3．87，社會(huì)保障和就業(yè)占2．439／6，科學(xué)技術(shù)2．67，基本建設(shè)與公共交通18．O4。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測(cè)評(píng)等技術(shù)，定期(每年)對(duì)廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項(xiàng)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4．完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給當(dāng)前，主要工作有三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成公共服務(wù)的多元供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過(guò)引入市民滿意度、專家評(píng)估、效益審計(jì)等多種手段，對(duì)單項(xiàng)公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。針對(duì)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)，“十二五”期間，廈門市應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國(guó)前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；-是加快以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開(kāi)展各類文體項(xiàng)目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例，及時(shí)調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房?jī)r(jià)回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會(huì)保障性住房體系。通過(guò)調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補(bǔ)貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過(guò)新建、改建、置換、收購(gòu)等方式多渠道提供各類保障性安居房。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點(diǎn)保證對(duì)“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬(wàn)人公廁數(shù)量、每萬(wàn)人占有城市公共交通營(yíng)運(yùn)車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于廈門市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持，推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)；二是擴(kuò)大森林覆蓋率，美化城市環(huán)境；三是針對(duì)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用的滯后性，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，確保環(huán)境保護(hù)政策的持續(xù)性。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域：一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(島外)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、島內(nèi)外基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的一體化和均等化；二是構(gòu)建多層次、廣覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；三是建立“社區(qū)首診制”，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；四要調(diào)動(dòng)民資民力，發(fā)展壯大民辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。公共教育領(lǐng)域：一是繼續(xù)加強(qiáng)基本義務(wù)教育建設(shè)，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范圍，并逐步向幼兒園延伸，同時(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育權(quán)利；-是充分發(fā)揮民間辦學(xué)力量，提高教育服務(wù)水平；三是結(jié)合“十二五”建設(shè)中電子科技、能源、生物制藥、海洋科學(xué)等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)高等教育工科、理科學(xué)科發(fā)展；四是充分利用閩臺(tái)地理優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩臺(tái)教育發(fā)展與合作。