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編者按：本論文主要從制約中國(guó)畜產(chǎn)品出口的因素;擴(kuò)大中國(guó)畜產(chǎn)品出口的對(duì)策等進(jìn)行講述，包括了動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品藥物殘留、畜產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度過(guò)高、推行HACCP管理體系、全方位控制疫病和藥殘、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展深加工、調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

摘要：中國(guó)畜產(chǎn)品出口的動(dòng)物疫病、藥物殘留和出口市場(chǎng)高度集中等因素推出了HACCP管理體系，全方位控制疫病和藥殘，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國(guó)際合作與交流等一系列對(duì)策?？梢灾鸩教岣咧袊?guó)畜產(chǎn)品出口質(zhì)量，化解國(guó)際國(guó)內(nèi)的制約因素。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；出口；對(duì)策

中國(guó)是世界上畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國(guó)，2005年全國(guó)肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到7863.7萬(wàn)噸，占世界肉類(lèi)總產(chǎn)量的28.84％（FAO）。在畜產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)畜產(chǎn)品具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按說(shuō)中國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)該占有一席之地，然而事實(shí)并非如此，近年來(lái)中國(guó)畜產(chǎn)品出口步履維艱，屢屢受阻，肉類(lèi)出口僅占國(guó)內(nèi)肉類(lèi)總產(chǎn)量的1.0％，占世界肉類(lèi)出口總量的2.06％（FAO）。為此，筆者試圖針對(duì)制約中國(guó)畜產(chǎn)品出口的一系列因素，探討擴(kuò)大中國(guó)畜產(chǎn)品出口、提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策。

一、制約中國(guó)畜產(chǎn)品出口的因素

當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生安全的范圍，已經(jīng)成為人類(lèi)賴(lài)以生存和持續(xù)發(fā)展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問(wèn)題。因此，各國(guó)政府對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)口要求非常嚴(yán)格，不僅要看產(chǎn)品本身的質(zhì)量，更要考察該產(chǎn)品的生產(chǎn)地條件、生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等情況。在影響中國(guó)畜產(chǎn)品出口的諸多因素中，最根本的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1.動(dòng)物疫病。由于動(dòng)物疫病的傳染性及其危害極強(qiáng)，各國(guó)為防止疫病的傳入，保護(hù)本國(guó)人民和動(dòng)植物免受侵害而采取的保護(hù)措施也越來(lái)越嚴(yán)格。由于中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管防疫體系不夠健全，與世界不接軌，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多國(guó)家懷疑中國(guó)畜產(chǎn)品衛(wèi)生狀況，紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘。特別是近來(lái)由于禽流感、口蹄疫等原因，歐盟仍未解除對(duì)中國(guó)主要?jiǎng)游镌葱允称芳扒蓊?lèi)產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，日、韓等國(guó)也沒(méi)恢復(fù)中國(guó)凍雞等禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，俄羅斯不僅繼續(xù)對(duì)中國(guó)肉類(lèi)進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，而且又宣布禁止中國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品輸入。

2.畜產(chǎn)品藥物殘留。中國(guó)獸藥及有害化學(xué)物質(zhì)殘留的檢測(cè)方法還不夠完善或不夠先進(jìn)。由于檢測(cè)方法不夠先進(jìn)或先進(jìn)方法成本過(guò)高，監(jiān)控力量不足，管理不嚴(yán)、用藥不規(guī)范、宰殺前停藥期不夠長(zhǎng)，一些飼料生產(chǎn)廠家和養(yǎng)殖戶(hù)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使用違禁藥物或添加劑等，這都成為中國(guó)畜產(chǎn)品安全潛在的隱患。藥殘超標(biāo)與中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)大多比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)低也有關(guān)。

3.畜產(chǎn)品出口市場(chǎng)集中度過(guò)高。2006年中國(guó)畜產(chǎn)品出口的80%集中在周邊的日本、香港、韓國(guó)，其中50%集中在日本，市場(chǎng)集中度過(guò)高，出口受主要市場(chǎng)影響較大，一旦主要出口市場(chǎng)發(fā)生變化，就會(huì)嚴(yán)重影響出口，也不利于穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。2001—2004年中國(guó)禽肉出口直線下滑就與日本、韓國(guó)采取的制裁措施直接相關(guān)，造成禽肉生產(chǎn)陷于困境。中國(guó)畜產(chǎn)品出口到日本、韓國(guó)固然有地理優(yōu)勢(shì)，可以降低運(yùn)輸成本，但是近幾年兩國(guó)愈來(lái)愈嚴(yán)的檢驗(yàn)檢疫大大增加了中國(guó)畜產(chǎn)品的出口成本和出口難度。盡管中國(guó)也注意到了這一點(diǎn)，對(duì)日出口占比有所下降，但還是占了一半的比重。

此外，中國(guó)畜禽肉的加工轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達(dá)國(guó)家畜禽肉轉(zhuǎn)化率的十分之一，而且加工技術(shù)落后，多數(shù)以初級(jí)加工為主，產(chǎn)品附加值低，保鮮期和貨架期短，市場(chǎng)適應(yīng)能力差，這也影響了中國(guó)畜產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。畜禽良種覆蓋率低也是影響中國(guó)畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因之一。優(yōu)良的專(zhuān)門(mén)化肉用家畜品種的匱乏直接影響了中國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)品的品質(zhì)，降低了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、擴(kuò)大中國(guó)畜產(chǎn)品出口的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)畜產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，本文提出以下對(duì)策建議：

1.推行HACCP管理體系。HACCP（HazardsAnalysisCriticalControlPoint)，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)，是一種保證食品質(zhì)量與安全的預(yù)防措施系統(tǒng)，是指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全體系的基本原則，以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全體系被稱(chēng)為HACCP體系。該體系是以進(jìn)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)為兩大監(jiān)督支柱的食品質(zhì)量與衛(wèi)生管理方法，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，將食品質(zhì)量管理重點(diǎn)從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過(guò)程上來(lái)，以便更好地控制其衛(wèi)生與安全。通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的危害分析，確定在生產(chǎn)過(guò)程中容易發(fā)生食品安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，將危害消滅在生產(chǎn)過(guò)程中，提高安全產(chǎn)品的生產(chǎn)率。HACCP管理體系在中國(guó)畜產(chǎn)品安全中的應(yīng)用起步較晚，通過(guò)HACCP認(rèn)證的企業(yè)還較少，我們應(yīng)該借鑒美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家推行這種管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)的具體特點(diǎn)，研究HACCP在飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工廠的模式，搞好中國(guó)的HACCP的認(rèn)證管理工作，保證中國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大中國(guó)畜產(chǎn)品的出口。

2.全方位控制疫病和藥殘。針對(duì)進(jìn)口國(guó)的苛刻的檢驗(yàn)檢疫要求，一是防疫部門(mén)要通過(guò)調(diào)查研究，摸清主要疫病的發(fā)生規(guī)律，建立以高效低殘留獸藥防治為基礎(chǔ)，以生物的、物理的防治方法為輔，杜絕使用禁用獸藥，減少使用限用獸藥，合理使用非限用高效低殘留微生態(tài)產(chǎn)品的一整套藥殘控制措施。二是要大力推廣“公司＋基地”或“公司＋基地+農(nóng)戶(hù)”模式，對(duì)基地實(shí)行備案管理，由公司派專(zhuān)人對(duì)基地實(shí)行養(yǎng)殖管理（尤其是用藥管理）、收購(gòu)一條龍管理，從源頭確保加工原料質(zhì)量。三是商檢部門(mén)和加工企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，購(gòu)置先進(jìn)的儀器設(shè)備，調(diào)配人力資源，引進(jìn)技術(shù)人員，建成高標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，提高檢測(cè)水平和內(nèi)部管理水平。四是加大宣傳力度，組織商檢人員把世界主要進(jìn)口國(guó)家農(nóng)獸藥殘留限量匯編成冊(cè)，分發(fā)給政府有關(guān)部門(mén)、加工企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶(hù)，使他們心里明白哪些藥可以用，哪些藥不能用。同時(shí)還可以充分利用各種方式，及時(shí)向農(nóng)民和加工出口企業(yè)通報(bào)由于藥殘超標(biāo)帶來(lái)的質(zhì)量事故信息，以便引以為鑒。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，使他們充分認(rèn)識(shí)到疫病和藥殘超標(biāo)對(duì)整個(gè)畜個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展的危害性。

3.調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展深加工。有些國(guó)家（如俄羅斯）嚴(yán)格限制中國(guó)生肉，但對(duì)熟食肉產(chǎn)品要求相對(duì)寬松，如山東諸城外貿(mào)集團(tuán)與美國(guó)最大的肉雞加工企業(yè)合作，研制了十多種熟食肉產(chǎn)品，出口效益很好。我們應(yīng)該支持企業(yè)加大投入，改變以往簡(jiǎn)單加工模式，大力鼓勵(lì)（在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠）深加工項(xiàng)目的發(fā)展，積極發(fā)展調(diào)理肉食品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，以增強(qiáng)中國(guó)畜產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)。中國(guó)畜產(chǎn)品出口市場(chǎng)過(guò)于集中的局面必須改變，為此政府有必要采取措施鼓勵(lì)、幫助企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，其中最重要的是多為企業(yè)提供新市場(chǎng)的相關(guān)信息。當(dāng)前中國(guó)畜產(chǎn)品出口企業(yè)多為中小企業(yè)，他們國(guó)外客戶(hù)渠道少，不熟悉國(guó)際市場(chǎng)尤其是新市場(chǎng)，迫切需要政府商務(wù)部門(mén)、進(jìn)出口商會(huì)幫助他們獲得相關(guān)信息，如不同國(guó)別的市場(chǎng)容量、消費(fèi)水平與習(xí)慣、價(jià)格走勢(shì)；主要進(jìn)口國(guó)有關(guān)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，藥殘限量法規(guī)及其動(dòng)態(tài)變化；檢疫綜合信息；主要進(jìn)口國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)態(tài)等等。

5.發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)7月份CPI為5.6%，創(chuàng)十年來(lái)新高，其中，食品價(jià)格同比上漲15.4%，而在食品各類(lèi)別中，肉禽及其制品以同比45.2%的漲幅拔得頭籌，成為推動(dòng)CPI上漲的主要力量。由于2006年上半年生豬供過(guò)于求，許多農(nóng)民宰殺母豬，直接造成從2006年下半年延續(xù)至今的生豬供應(yīng)短缺、豬肉價(jià)格暴漲，也引發(fā)了整個(gè)肉食產(chǎn)品價(jià)格上漲。生豬價(jià)格的頻繁波動(dòng)，不僅使生豬養(yǎng)殖者、屠宰、加工和流通企業(yè)面臨無(wú)法回避的風(fēng)險(xiǎn)，而且制約了中國(guó)生豬品種改良、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖以及豬肉深加工的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而制約了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其他畜產(chǎn)品也不同程度地存在價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)是生豬養(yǎng)殖、消費(fèi)大國(guó)，生豬養(yǎng)殖在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中意義重大，當(dāng)前畜產(chǎn)品期貨的推出，生豬應(yīng)首當(dāng)其沖［1］。發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場(chǎng)有利于指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)均衡生產(chǎn)，防止價(jià)格大幅度波動(dòng)，從而有利于提高畜產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國(guó)際合作與交流。充分了解WTO和主要貿(mào)易國(guó)的進(jìn)出口規(guī)則，更多地參與有關(guān)國(guó)際組織的工作。政府和行業(yè)組織都要積極開(kāi)展與主要畜產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的全方位技術(shù)交流和合作，研究和引入國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。行業(yè)組織要組織專(zhuān)門(mén)的力量，重點(diǎn)跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（如CAC）以及主要畜產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全水平發(fā)展動(dòng)態(tài)，政府應(yīng)更多地參與CAC等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，研究發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中所實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的狀況，為提高中國(guó)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，及時(shí)調(diào)整中國(guó)畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易策略，為促進(jìn)中國(guó)畜產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

7.建立健全畜牧獸醫(yī)體系，加快獸醫(yī)體制改革，實(shí)行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度。目前中國(guó)尚未實(shí)行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度，獸藥使用得不到有效控制，這正是造成動(dòng)物性食品中獸藥殘留超標(biāo)的根源。參照國(guó)際通行做法，實(shí)現(xiàn)處方藥和非處方藥管理，必須建立實(shí)行官方獸醫(yī)與職業(yè)獸醫(yī)制度［2］。