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關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質量安全;問題;對策;湖北宜昌
中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2013)24-0282-03
如何構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作長效機制,是各級各地農(nóng)業(yè)主管部門及廣大農(nóng)業(yè)工作者多年來一直潛心研究和探討的關鍵問題。近年來,宜昌市在這方面進行了一些有益的探索和實踐,在總結多年工作經(jīng)驗的基礎上,概括出了“構筑四道防線,建立追溯體系”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“兩線工作法”模式,并取得了初步成效。
1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的初步成效
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全保持在較高水平
近年來,以“兩個確保,兩手抓”為目標,宜昌市加強監(jiān)督,落實責任,強化監(jiān)測,始終保持農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管和執(zhí)法高壓態(tài)勢,使農(nóng)產(chǎn)品質量安全始終保持在較高水平。2010年以來,農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳在宜昌市例行監(jiān)測和專項抽檢總體合格率達到98.2%。部、省畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢驗測試中心在全市采樣監(jiān)測總體合格率為100%。水產(chǎn)品接受農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳抽檢總體合格率為100%。2010年、2011年和2012年省政府組織的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作責任狀檢查考核中,宜昌市綜合考核評分在全省17個市(州)中連續(xù)3年排名第一。
1.2 專項整治取得階段性成效
2011年以來,宜昌市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合工商、質監(jiān)等部門在全市范圍內(nèi)實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項治理行動,覆蓋市、縣2級所有農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、農(nóng)資經(jīng)營門店、獸藥經(jīng)營門、店、動物診療單位、養(yǎng)殖場戶、飼料加工企業(yè)、屠宰企業(yè)、奶站及規(guī)模以上餐飲伙食單位等,整治行動覆蓋面達100%。全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)逐步走向合法化和規(guī)范化,實現(xiàn)了2個確保的奮斗目標,即確保沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件,確保沒有發(fā)生重大動植物疫情;畜產(chǎn)品質量安全工作實現(xiàn)了5個百分之百目標,即畜產(chǎn)品質量抽檢合格率達到了100%,生鮮乳收購站監(jiān)管面達到了100%,定點屠宰場屠宰動物受檢率達到了100%,出場動物檢疫合格率達到了100%,重大違法案件查處率達到了100%。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建深入開展
2011年10月11日,市政府印發(fā)了《宜昌市農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建活動實施方案》,2012年3月6日,市政府組織召開了全市農(nóng)產(chǎn)品標準化示范基地創(chuàng)建動員大會。市農(nóng)業(yè)局組建了蔬菜、畜禽、水產(chǎn)標準化示范基地創(chuàng)建工作專班,分別制定了標準化示范基地創(chuàng)建實施方案及相關考核評分標準。各行業(yè)廣泛組織規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)主對照實施方案及相關考核評分標準開展示范基地創(chuàng)建宣傳與培訓,目前已有27家蔬菜生產(chǎn)基地、48家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、18家水產(chǎn)養(yǎng)殖場的示范基地創(chuàng)建工作通過考核驗收。
1.4 監(jiān)管體系建設取得重大進展
在國家啟動新一輪市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心項目建設的浪潮中,加強市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管資源的整合,加快宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心建設。宜昌市政府將農(nóng)業(yè)綜合檢測中心項目納入市重點建設項目,目前項目的可行性研究報告已獲得省發(fā)改委批復。市級農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測中心項目已申報到農(nóng)業(yè)部,農(nóng)業(yè)部已確定將宜昌市納入2012年第1批項目投資計劃。各縣市區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務機構建設納入食品安全保障和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重要議事日程,認真制定了建設方案和工作計劃,確定了1名聯(lián)絡員專門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管站(所)建設進展情況的跟蹤統(tǒng)計和信息報送工作。并先后成立了宜昌市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、宜昌市水產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心,健全了以農(nóng)產(chǎn)品質量安全為目標的監(jiān)督管理、檢驗檢測、執(zhí)法行政處罰“三位一體”的工作機制。
1.5 農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理實現(xiàn)突破
2012年5月28日,市農(nóng)業(yè)局與市食安辦、市社區(qū)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心聯(lián)合召開城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理動員培訓會議,正式啟動城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理,整合市直農(nóng)業(yè)部門(含種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè))的監(jiān)管和執(zhí)法力量,組建了一支由46名監(jiān)管執(zhí)法人員組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全網(wǎng)格化管理隊伍;再造農(nóng)產(chǎn)品質量安全投訴舉報處置流程,限定案件簽收、調查、檢測、處理和反饋5個環(huán)節(jié)的處置時間,提高舉報投訴案件的處置效率;完成基礎信息數(shù)據(jù)庫的比對,從城區(qū)121個社區(qū)、1110個網(wǎng)格中搜索出有農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管對象的64個社區(qū)和108個網(wǎng)格,摸清了城區(qū)111家菜市場和生鮮超市所在社區(qū)和網(wǎng)格,按照集中連片、方便管理的原則,將城區(qū)111個市場劃分成23個農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)格,實行2名監(jiān)管執(zhí)法人員負責1個農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)格,實現(xiàn)監(jiān)管部門和社區(qū)網(wǎng)格員對接,推動了宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作由“部門管理”向“綜合管理”、“行業(yè)管理”向“社會管理”轉變。
2 存在的問題
宜昌市的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管“兩線工作法”雖然取得了一定成效,但與法律規(guī)定、各級政府和群眾要求相比,仍然存在著一些不容忽視的問題。
2.1 宣傳不夠廣泛深入,公眾農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識還有待進一步增強
從整體上看,宣傳覆蓋面存在著重城市輕農(nóng)村、重市場輕生產(chǎn)、重市民輕農(nóng)民的現(xiàn)象,特別是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)殖大戶的宣傳不夠全面深入,邊遠農(nóng)村的宣傳還留有死角。少數(shù)地方和部門的領導認識還不到位,農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的自覺性和主動性還不夠強。
2.2 標準化生產(chǎn)進程亟待進一步加快
全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營分散,組織化程度較低,致使生產(chǎn)標準、技術規(guī)范難以落實到位,推進標準化生產(chǎn)難度較大[1]。
經(jīng)過一年的努力,圓滿完成農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動、*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、小農(nóng)資質量安全整治與規(guī)范等專項活動的相關工作任務,確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率96%以上,其中“三品”監(jiān)測平均合格率98%以上,飼料產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率提高2個百分點,杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為,杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,農(nóng)業(yè)投入品市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)進一步推進,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任進一步落實,農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案進一步完善,農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力進一步提升。
二、指導思想
深入貫徹黨的十七屆三中全會和各級食品安全工作會議精神,落實科學發(fā)展觀,圍繞“提高農(nóng)產(chǎn)品質量、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、保障農(nóng)產(chǎn)品消費者安全”三大目標,全面實施《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī),加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),強化質量安全管理和執(zhí)法檢查,建立完善基層農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍,全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平,為我市實現(xiàn)“一高兩進”三步走戰(zhàn)略目標提供有力保障。
三、主要工作內(nèi)容及分工
1.制定2009年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作目標和工作計劃,簽訂2009年農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作目標管理責任書。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦、種子管理站、農(nóng)機管理總站、農(nóng)技110。
2.完成2009年農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動、打擊在食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動、*市食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、小農(nóng)資質量安全整治與規(guī)范等專項活動的相關工作任務,力爭年內(nèi)有1項工作得到*市級(及以上)肯定的工作創(chuàng)新。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦、種子管理站、農(nóng)機管理總站。
3.建立健全初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)(種植養(yǎng)殖)環(huán)節(jié)的食品安全質量預警、應急處置等工作機制,及時報告重大食品安全事故,配合相關部門對食品安全事故進行應急求援和調查處理工作。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦。
4.指導和規(guī)范主管產(chǎn)業(yè)做好農(nóng)產(chǎn)品入市規(guī)范化管理工作。督導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社開展質量監(jiān)控,出具產(chǎn)地證明、質量證明和檢疫證明,并做好相關服務。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理,督促落實質量安全抽檢和索證索票制度。
牽頭單位:法制科。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、蔬菜辦、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦。
5.組織開展或積極參加重要節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品質量安全大檢查工作。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦。
6.做好《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《國務院特別規(guī)定》等相關法律法規(guī)的宣傳教育。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦、農(nóng)技110。
7.負責對各責任科站農(nóng)產(chǎn)品質量安全目標管理責任制完成情況的督查和考核,提出兌現(xiàn)相關工作責任制、責任追究和考核獎懲制度的具體建議。
責任單位:法制科。
8.全面開展農(nóng)業(yè)投入品質量安全監(jiān)測,按時完成各級下達的抽樣檢測工作任務,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。
9.嚴肅查處農(nóng)產(chǎn)品質量安全的違法行為,及時消除農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患,依法做好因農(nóng)業(yè)投入品質量引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和違法案件的調查和處理工作。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、種子管理站、食用菌辦、蔬菜辦、農(nóng)機管理總站。
10.按照“五統(tǒng)一”的管理模式,加快推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營和放心農(nóng)資店建設,提高放心優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。年內(nèi)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點覆蓋面達到上級考核要求。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。
11.加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理。開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治,指導、督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(*農(nóng)貿(mào)城)開展農(nóng)產(chǎn)品入市規(guī)范化管理工作,完善管理目標責任制,開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全日常定性檢測,并規(guī)范檢測記錄、信息匯總及信息上報等。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊。
12.強化動植物檢疫管理,在農(nóng)貿(mào)城、大型超市建立蔬菜、豬肉等生鮮食品的市場準入機制。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局。
13.組織開展農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留專項整治,禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥,嚴厲打擊非法使用農(nóng)藥、獸藥的行為。種植業(yè)重點查處蔬菜、茶葉、水果生產(chǎn)過程中,違法使用禁用限用農(nóng)藥問題。養(yǎng)殖業(yè)重點查處飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中,非法使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃類、蘇丹紅、有機砷等禁用藥物和超量添加鎘、鉻等重金屬制劑的違法行為。
責任單位:農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、蔬菜辦、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦。
14.推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),落實農(nóng)產(chǎn)品準出基地檢測制度。指導、督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,并在蔬菜、食用菌、茶葉、稻米等重點農(nóng)產(chǎn)品中分別開展2個以上的產(chǎn)地準出試點,落實其自行或者委托檢測機構對銷售農(nóng)產(chǎn)品進行檢測的準出檢測制度。
責任單位:農(nóng)技推廣中心、蔬菜辦公室、食用菌辦。
15.實施農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度,正確引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人建立本企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品標識、準出等制度。全面開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作,全年例行性檢測農(nóng)產(chǎn)品樣品數(shù)不少于200個,農(nóng)產(chǎn)品面上抽檢合格要達到上級要求。
責任單位:農(nóng)技推廣中心、蔬菜辦公室、食用菌辦。
16.積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造條件,組織申報省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定,以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證,年內(nèi)新增省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品或有機農(nóng)產(chǎn)品認證達到上級任務要求,并通過上級抽檢合格。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科。
17.組織對“三品”基地和申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志情況的監(jiān)督檢查,抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全標志的管理工作。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科。
18.推進畜禽產(chǎn)品標準化生產(chǎn),落實畜禽產(chǎn)品準出檢測制度。繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治,加強畜產(chǎn)品“瘦肉精”及其它藥物殘留的質量安全抽檢工作,全年開展例行性檢測的樣品數(shù)不少于200個,“瘦肉精”等禁用藥物的檢出率達到上級要求。指導、檢查、督促畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)檔案,并在畜類、禽類養(yǎng)殖業(yè)中分別開展3家以上的產(chǎn)地準出試點,落實其自行或者委托檢測機構對銷售畜禽產(chǎn)品進行檢測的準出檢測制度。
責任單位:畜牧獸醫(yī)局
19.加強動物防疫檢疫工作,確保上市畜禽產(chǎn)品食用安全。配合市有關部門做好“學校食堂放心肉”統(tǒng)一配送的相關工作。
責任單位:畜牧獸醫(yī)局
20.加強獸藥、飼料使用監(jiān)控和畜禽產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控,畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測平均合格率97%以上。
責任單位:畜牧獸醫(yī)局。
21.深入開展蜂產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用體系建設。加強食品安全信用信息的征集、管理和利用,實行信用分類管理和食品安全“黑名單”制度,督促企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營,確保取得明顯成效并通過上級驗收。
責任單位:畜牧獸醫(yī)局。
22.積極開展亂棄病死豬專項整治行動。督促、指導生豬養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖小區(qū)建成病死豬無害化處理設施,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門做好畜禽死尸的無害化處理技術指導工作。
責任單位:畜牧獸醫(yī)局。
23.認真受理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術咨詢。通過農(nóng)民信箱、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體做好《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等相關法律法規(guī)的宣傳工作,并及時農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。
責任單位:農(nóng)技110。
24.加強種子行業(yè)管理,建立健全種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)檔案,并抓好落實。
責任單位:種子管理站
25.負責調處全市種子(食用菌菌種及原材料)的質量投訴,并組織做好技術鑒定工作。
責任單位:種子管理站
26.與初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂“農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾書”,與農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)簽訂“誠信承諾書”。
責任單位:蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦。
27.準確地向局農(nóng)產(chǎn)品質量安全辦公室報送農(nóng)產(chǎn)品安全工作情況、統(tǒng)計報表及動態(tài)信息,全年報送工作信息不少于5篇。
牽頭單位:法制科。
責任單位:產(chǎn)業(yè)信息科、蔬菜辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)技推廣中心、食用菌辦、種子管理站、農(nóng)機管理總站、農(nóng)技110。
四、工作措施
(一)加強組織領導。全年工作要在局農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作領導小組的領導下組織實施,日常工作由農(nóng)產(chǎn)品質量安全辦公室(法制科)牽頭,局屬有關單位和相關科室要做到分工明確,相互協(xié)作,落實責任,確保今年工作順利完成。
(二)加強宣傳引導。要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體作用,宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》,倡導安全生產(chǎn),放心消費,形成全社會推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的良好氛圍。
(三)加強技術培訓。要廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理、檢驗檢測和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)等方面的技術培訓,督促生產(chǎn)者、經(jīng)營者提高農(nóng)產(chǎn)品質量,增強廣大群眾農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識。
按照市人大常委會工作計劃安排,9月下旬,市人大常委會副主任王素芳帶領執(zhí)法檢查組,對我市貫徹實施食品安全法情況進行了執(zhí)法檢查,著重檢查了城區(qū)餐飲業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位、集體食堂的衛(wèi)生狀況,以及有關部門依法履行食品安全監(jiān)督管理職能的情況。期間聽取了市衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、工商局、質監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、商務局、農(nóng)安辦和部分被檢查單位的情況匯報,現(xiàn)場察看了部分食品加工生產(chǎn)和餐飲單位,召開了由部分人大代表、職能部門分管負責人參加的座談會?,F(xiàn)將有關檢查情況匯報如下:
一、主要工作
食品安全法頒布實施以來,市政府及有關部門不斷創(chuàng)新工作機制、加強食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管,積極開展食品安全專項整治,取得了明顯效果。去年我市被評為“市食品安全示范市”;由我市參與起草的《初級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化管理體系要求》,經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會批準,已于9月1日正式頒布實施。目前我市已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標志產(chǎn)品企業(yè)14家;規(guī)劃標準化種植基地15萬畝;規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范園區(qū)23處;標準化養(yǎng)殖基地805處,其中有14家生豬養(yǎng)殖場通過農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品無產(chǎn)地認證和產(chǎn)品認證;食品生產(chǎn)加工企業(yè)118家,其中獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)61家;食品經(jīng)營戶1299戶,其中大型食品經(jīng)營企業(yè)、食品超市78戶;餐飲服務單位1240家,其中大中型餐飲單位211家。
(一)加強組織領導,廣泛宣傳教育。為促進食品安全法的順利實施,市政府成立了由分管副市長任主任、相關職能部門為成員的市食品安全委員會,負責全市食品安全工作的組織協(xié)調和檢查指導。組建了12處鎮(zhèn)(街道)和大汶河旅游開發(fā)區(qū)食品藥品安全監(jiān)督站,食品安全助理員已全部到位,為基層食品安全工作提供了組織保證。市政府與各鎮(zhèn)和有關部門層層簽訂了《食品安全責任書》,實行食品安全責任目標考核,形成了責任分工明確,一級抓一級,層層抓落實的良好格局。
為更好地宣傳食品安全知識,5月下旬,我市開展了以“關注食品安全、共建和諧”為主題的食品安全法宣傳周活動。以創(chuàng)建食品安全知識專欄、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單、張貼海報、舉辦食品安全科普知識講座等方式,開展“進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進建筑工地、趕大集”等活動,全方位、多渠道、多角度地開展宣傳活動,廣大群眾對《食品安全法》有了更深入的了解和認識。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體,及時報道食品安全工作中的先進典型,曝光違法行為,食品安全法的宣傳教育深入到社會每個層面,形成了人人關心、關注食品安全的良好社會氛圍。
(二)加強日常監(jiān)督管理,保障飲食安全。為確保食品安全法的貫徹實施,各有關部門按照分工,嚴格環(huán)節(jié)監(jiān)管,群眾的飲食安全得到了較好保障。
一是嚴把種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。職能部門建立了市場準入制度,對進入我市的農(nóng)藥、獸藥、飼料企業(yè)及其產(chǎn)品進行登記備案,實施有條件的市場準入,把監(jiān)管關口前移。認真開展“農(nóng)資集中整治行動”、“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”等專項行動,加大了對農(nóng)資市場監(jiān)管的力度和頻次?,F(xiàn)已立案查處農(nóng)藥、化肥等案件69起,查封限用農(nóng)藥1970公斤,取締無證經(jīng)營農(nóng)藥業(yè)戶2家,進一步凈化了農(nóng)資市場,加大對獸藥、飼料的監(jiān)管力度,定期對畜禽養(yǎng)殖場進行拉網(wǎng)式檢查,采取“抓末端、查中間、追源頭”的稽查方式,從源頭上加大對畜禽牧投入品的監(jiān)管。目前,已檢查養(yǎng)殖場(戶)近3000家,共查獲不合格獸藥20個品種,查扣不合格飼料3000公斤。
二是規(guī)范食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行為。職能部門對我市的107家企業(yè)一年進行兩次常規(guī)檢查,重點對食品企業(yè)的食品安全管理制度建立、出廠檢驗落實、食品標簽規(guī)范、衛(wèi)生條件保持、進貨查驗記錄制度實施情況進行嚴格監(jiān)督。對食品企業(yè)完善了“一戶多檔制、證明登記制、標牌公示制和實名登記制”,嚴格審核把關,建立完善食品安全追溯體系,流通領域的食品安全監(jiān)管機制不斷加強。
三是嚴把餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管局積極推進“餐飲服務食品安全示范創(chuàng)建”工作,確立100家餐飲單位參與示范創(chuàng)建活動,實行以點帶面、整體推進。進一步規(guī)范餐飲單位食用油、肉類等的采購行為,嚴格執(zhí)行原料進貨查驗、索證索票制度,清理整治餐飲業(yè)無證經(jīng)營行為,餐飲經(jīng)營秩序進一步好轉。
四是加強檢驗檢測,完善食品追溯制度。市級檢測中心、鎮(zhèn)街道監(jiān)測站、企業(yè)監(jiān)測機構和市場監(jiān)測中心作用日益顯現(xiàn)。今年以來,已定性檢測蔬菜、水果樣品2200個,定量檢測樣品73個,檢測食品401個批次,1800余份樣品,生產(chǎn)生活用水198份,檢測合格率不斷提升。
(三)加大專項整治力度,提升食品安全水平。市食品安全委員會辦公室充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能,各有關部門密切配合,積極開展食品安全綜合整治。組織開展了食品添加劑、塑化劑、食用油脂和一次性筷子、消毒餐飲具等專項整治行動;畜牧、質監(jiān)、藥監(jiān)、工商、商務等部門強化對畜禽“瘦肉精”等違禁藥品的監(jiān)管;積極開展海參類、“含鄰苯二甲酸酯類物質”和酒類質量安全專項整治;對農(nóng)村食品安全進行了綜合整治,取得了階段性成果。
二、存在的主要問題
一是食品安全法宣傳還不夠到位。食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的食品安全意識有的還較薄弱,市政府對食品安全科普宣傳的力度、深度還應持續(xù)加強。一些食品生產(chǎn)、經(jīng)營單位人員對食品安全基本要求和常識不夠了解,守法經(jīng)營意識淡薄;有的消費者食品衛(wèi)生意識薄弱,對偽劣食物鑒別能力和自我保護能力不高。
二是食品安全監(jiān)管仍有難度。有的食品生產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)戶規(guī)模小、設備簡陋,存在“多、小、散、亂”的問題,對小攤點、小作坊食品安全的監(jiān)管相對薄弱,農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱,存在安全隱患,不利于規(guī)模化、集約化、科學化管理,食品生產(chǎn)經(jīng)營格局需要進一步調整。
三是食品安全標準體系建設有待加強。雖然我市出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作走在了全省乃至全國的前列,但就整個食品安全工作來看,標準化、規(guī)范化建設仍然有一定不足,食品安全的責任體系、檢測體系、預警體系、監(jiān)管體系、防控體系建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的部門和單位有了一些先進的儀器檢測設備,但是由于受人員、經(jīng)費的限制,有些儀器設備利用率不高,導致檢測工作無法完全到位。
三、幾點建議
(一)加大宣傳力度,增強全社會的法律意識。市政府及有關部門要把食品安全作為事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、群眾生命安全的一項重要工作,充分利用新聞媒體和各種有效形式,大力宣傳食品安全工作的重要意義,宣傳普及食品安全法律法規(guī)和相關知識,提高全社會食品安全的責任意識和法律意識。要教育各有關部門和執(zhí)法人員,依法履行職責,積極發(fā)揮監(jiān)管職能,以扎實有效的工作提高全市食品安全水平。教育引導食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營人員進一步增強他們的食品安全法律意識和社會責任感,切實做到依法生產(chǎn)、經(jīng)營。引導廣大消費者形成良好的飲食習慣,提高他們的食品安全意識、自我保護意識和依法維權能力。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,及時食品安全信息,大力宣傳食品安全方面的典型事例,保證公眾的知情權和監(jiān)督權,營造人人重視食品安全的良好社會氛圍。
一、X年上半年各項工作開展情況
(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。
X、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本穩(wěn)定。截至目前,全縣累計播種X.X萬畝,其中小麥X.X萬畝、玉米X.X萬畝、油料X.X萬畝、中草藥X.X萬畝、食葵X.X萬畝、打瓜X.X萬畝、飼草料X.X萬畝(其中退牧還草X.X萬畝)、其他作物X.X萬畝。預計X年全縣農(nóng)牧民所得總額達到X.X億元,人均收入預計達到X元,較上年的X元增加X元,增長X.X%。
X、全面提升農(nóng)業(yè)保障。結合“基層綜合培訓”、“科技之冬”活動,開展培訓X期,培訓農(nóng)牧民X余人次。爭取國家農(nóng)機購置補貼X萬,截至目前已核實上報X戶農(nóng)戶購置的X臺(套)機具,申請支付資金X.X萬元。
X、做好新品種引育試驗示范。繼續(xù)與援疆省對接,引進玉米、大豆、高粱、蕓豆、中草藥、油葵、谷子、花生、蔬菜等X種作物等X個品種,其中增加了白鮮皮、蒼術、特色油沙豆等品種;同時,智能溫室實施蔬菜、花卉及中草藥育苗工作,為縣域內(nèi)溫室大棚定植和大田種植供應種苗X萬株。
X、農(nóng)村綜合改革不斷深化。一是做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證整縣推進工作。X年自治區(qū)下達我縣確權任務面積X.X萬畝,涉及四鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)X個農(nóng)業(yè)村的X戶農(nóng)戶。X年X月X日完成了土地確權數(shù)據(jù)庫建立及合庫工作,并通過數(shù)據(jù)質檢。X年X月-X月順利完成縣級自驗、地區(qū)初驗、自治區(qū)驗收,X年X月上旬完成了自治區(qū)數(shù)據(jù)庫匯交任務并順利通過農(nóng)業(yè)部確權登記數(shù)據(jù)庫成果匯交。X年X月底完成了X戶證書的打印發(fā)放。今年X月初完成發(fā)證后數(shù)據(jù)庫的再次合庫工作。并配合自然資源局完成土地征收X戶X.X畝耕地的注銷換證工作。截止目前,全縣X個農(nóng)業(yè)行政村實測面積為X.X萬畝,其中恢復X年農(nóng)戶二輪土地承包面積X.X萬畝(確權農(nóng)戶X戶),各行政村集體機動地面積X.X萬畝。二是扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。根據(jù)地區(qū)的安排,x縣提前啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作,選擇x鎮(zhèn)兩個村先行試點。首先對x鎮(zhèn)兩個村產(chǎn)權制度改革工作進行動員部署、組織準備、宣傳培訓,對工作開展情況進行指導落實。目前x村已完成集體經(jīng)濟組織的人員及其增減、進出情況的登記,坎門爾村正在開展集體經(jīng)濟組織人員登記工作。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村相應開展產(chǎn)權制度改革進行組織準備和宣傳培訓,使群眾認識到農(nóng)村產(chǎn)權制度的征重要性、必要性。目前,全縣集體土地總面積為X.X萬畝,其中農(nóng)用地總面積X.X萬畝,建設用地X.X萬畝。產(chǎn)核資核實資產(chǎn)總額為X.X萬元。其中流動資產(chǎn)X萬元,農(nóng)業(yè)資產(chǎn)X.X萬元,固定資產(chǎn)X.X萬元。經(jīng)營性資產(chǎn)總額為X.X萬元,非經(jīng)營性資產(chǎn)為X.X萬元。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作有序開展。簽訂農(nóng)村土地流轉合同的農(nóng)戶X戶,農(nóng)村土地流轉總面積X.X萬畝,其中轉包X.X萬畝,出租X.X萬畝,分別占土地流轉面積的X.X%、X.X%。其中流轉入農(nóng)戶的面積X.X萬畝,流轉到其他主體的X.X萬畝,家庭流轉農(nóng)戶為X戶,合同X份。四是推動土地規(guī)模化經(jīng)營促進農(nóng)民增收致富。為了高效利用、集約開發(fā),整合農(nóng)村土地資源。今年年初利用周一升國旗、農(nóng)牧民夜校、微信群等多種方式,加大對土地資源整合的宣傳力度,引導農(nóng)牧民進行土地資源整合,提高農(nóng)民收入。截至目前,共整合土地X.X萬畝。
X、加大執(zhí)法檢查工作。一是對全縣X家農(nóng)資經(jīng)銷店檢查X次,未發(fā)現(xiàn)銷售硝基復合肥、假冒肥料、種子、禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。完成種子抽檢X份,其中:小麥X份,代表X噸。玉米X份,代表X.X噸。油用向日葵X份,代表X噸。籽瓜X份,代表X噸。美葵X份,代表X.X噸。截止目前,非法轉基因玉米檢測X份,在我縣未發(fā)現(xiàn)種植轉基因玉米的現(xiàn)象。二是檢查農(nóng)業(yè)機械X臺次(其中拖拉機檢審X臺),當場排查隱患X起,粘貼反光標識X.X萬條;檢查大型工程機械X臺次,下令整改X臺。三是漁政管理人員縣漁政管理部門出動漁政執(zhí)法車X次,出動執(zhí)法艇X余次,清理網(wǎng)具X片并進行了集中銷毀,清理河道漁船X條,查處非法捕撈、拉運、販賣事件X起,沒收漁獲物X公斤,立案X起,完成案件處理X起,結案X起,罰款X.X萬元。四是強化規(guī)?;B(yǎng)殖場產(chǎn)地檢疫面,重點抓好縣級豬場的產(chǎn)地檢疫,屠宰檢疫X頭(只、羽),奶業(yè)檢測X次,獸藥店監(jiān)督X次。
X、做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。一是有序做好農(nóng)資企業(yè)復工復產(chǎn)。及時將縣域內(nèi)X家滴灌帶廠優(yōu)先納入復工復產(chǎn)企業(yè),將企業(yè)用工人員名單及時推送各鄉(xiāng)鎮(zhèn),為每家企業(yè)辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資保障車輛通行證,便于企業(yè)運送人員物資。嚴格執(zhí)行企業(yè)復工復產(chǎn)相關要求,做好封閉式管理,定期配送生活物資。目前已全部復工復產(chǎn),全縣滴灌帶需求量X萬卷,預計生產(chǎn)量X.X萬卷,截至目前已生產(chǎn)、儲備X.X萬卷。二是為切實保障x縣食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全,我局按照《x地區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》指示精神,以“誰出具、誰負責”為原則,扎實推進合格證管理工作,組織開展推廣宣傳X次、發(fā)放告知書X余張,試行工作取得顯著成效,目前在全縣范圍內(nèi)開具合格證X余張、帶證銷售產(chǎn)品X噸、已納入監(jiān)管范圍主體數(shù)量達X家。三是截止目前,“三品一標”有效期內(nèi)總認證面積X.X萬畝,總產(chǎn)量X.X萬噸。四是農(nóng)畜水產(chǎn)品質量安全方面,積極推進全縣農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系建設,目前已向自治區(qū)申請“雙認證”認證考核,在提高工作人員檢測能力的同時開展好農(nóng)產(chǎn)品自檢及迎檢工作,X年自治區(qū)第一季度農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測結果合格率X%、上半年在縣城范圍內(nèi)開展快速檢測X批次,合格率均為X%。
X、人居環(huán)境整治工作。(X)統(tǒng)一思想,部門聯(lián)動,形成合力。按照自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求,x縣全面開展“萬村整治”,高位推進“千村示范”,成立以縣委書記、政府縣長為雙組長的人居環(huán)境整治工作領導小組,抽調X名業(yè)務骨干負責日常工作。統(tǒng)籌整合資金X萬元,積極爭取農(nóng)村人居環(huán)境整治項目X個,打造示范村X個、美麗鄉(xiāng)村X個。制定下發(fā)工作方案X個,形成長效機制X個,定期召開農(nóng)村人居環(huán)境整治工作推進會、聯(lián)席會、觀摩會,不斷形成工作合力,確保了全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作扎實推進。
(X)努力構建“干凈、整潔、有序、舒適”的人居環(huán)境。一是農(nóng)村戶廁建設。X年縣財政投入X.X萬元,按照廁所防滲、防臭、防蠅、照明的標準,新改建衛(wèi)生廁所X座,實現(xiàn)農(nóng)牧村戶廁全覆蓋;二是庭院環(huán)境整治。落實“三區(qū)分離”(生活區(qū)、種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)),完成農(nóng)戶院內(nèi)“三區(qū)分離”X戶,發(fā)放菜苗X萬余株,果樹苗X萬株(棵),雞苗X萬只,花苗X余株。清理殘垣斷壁X公里、拆除危舊房屋X戶。完善“門前三包”、每月檢查評比等制度,實現(xiàn)物件柴草碼放整齊,庭院整保持潔干凈;三是改善居住環(huán)境?;I措資金X萬元購買磚X萬塊和水泥X噸,發(fā)動農(nóng)牧民群眾投工投勞X.X萬人次,社會力量投入村莊清潔行動資金X.X萬元,不斷改善庭院基礎設施建設。開展全縣性環(huán)境整治X次,參與人數(shù)達X萬人次以上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展獎懲評比X次,在x縣零距離、電視臺、x新聞網(wǎng)等平臺宣傳報道X篇,切實轉變?nèi)罕娪^念,形成良好的生活習慣;四是有序排放污水。推動農(nóng)戶節(jié)約用水,推行農(nóng)村生活用水計量計費,提高村民樹立節(jié)水意識和水商品意識,減少生活污水源頭排放,已規(guī)劃排放點X戶。同時加強河湖水體治理,嚴肅查處污染河湖行為;五是清理生活垃圾。堅持“每周一大掃、三天一小掃、天天要打掃”工作要求,大力宣傳垃圾分類處理的理念,建立《垃圾分類鼓勵激勵機制》、《垃圾分類標準》長效獎懲機制,縣財政配套X萬元用于購買X個分類垃圾桶發(fā)放到戶,同時落實鄉(xiāng)村保潔人員X名(各村至少一名垃圾分類保潔員),增設垃圾專用箱X個,確保垃圾“定時定點循環(huán)回收”集中處理。累計出動機械、車輛X余輛(次),清運垃圾、陳年糞便雜草X萬余噸,參與群眾X.X萬人次;六是河道清淤疏浚。開展居民點房前屋后干支渠、毛渠和排堿渠實地排查,動員農(nóng)牧民群眾對農(nóng)田灌溉渠道、農(nóng)村排水溝、污水坑進行疏通清理,累計清理X公里X萬余噸淤泥。
(X)堅持輻射帶動,高位推進“千村示范”。一是加強村莊規(guī)劃管理。堅持規(guī)劃先行,因地制宜編制實用性建設規(guī)劃,結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的要求,已完成X個行政村修編的摸底調查工作,X個示范村村莊規(guī)劃工作,X個村地形測繪工作;二是推進農(nóng)村“廁所革命”。以村委會、幼兒園等人口較集中區(qū)域的公共場所為重點,投入X萬元續(xù)建完成農(nóng)村公廁X座,投入X萬元在旅游沿線、主干道新建完成旅游廁所X座;三是實施農(nóng)村生活垃圾治理項目。投入X萬元購置吸污車X臺、垃圾轉運車X輛、垃圾箱X個,目前完成供貨,發(fā)放至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))并投入使用,目前已覆蓋X個示范村;推進各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立環(huán)衛(wèi)公司,逐步形成規(guī)范、高效的鄉(xiāng)轉運管理模式;四是實施農(nóng)村生活污水治理項目。投入X萬元完成庫勒拜鎮(zhèn)巴勒塔村、那勒村、薩爾布拉克鎮(zhèn)塔依什拜村、農(nóng)科村X公里管網(wǎng)鋪設及污水處理一體化設備采購安裝,目前一體化設備已采購完成,管網(wǎng)鋪設已完成施工招標;實施X家養(yǎng)殖合作社和X個人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)堆糞場、化糞池、無害化處理井等建設,目前完成工程建設;五是實施改善村容村貌項目。投入X萬元建設完成農(nóng)村公路X.X公里;對X公里鄉(xiāng)村沿線修枝刷白。積極引進畜禽糞污處理設施設備,通過招商引資,成立X家有機肥料加工廠,從源頭解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。
(二)環(huán)境保護工作。
一是做好面源污染方面。根據(jù)縣委X號文件精神,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報地膜回收面積合計X.X萬畝,回收農(nóng)藥包裝廢棄物X.X噸。二是秸稈利用方面。X年秸稈資源產(chǎn)生量X.X萬噸,可收集資源量X.X萬噸,綜合利用量X.X萬噸,肥料化利用量X.X萬噸,綜合利用率為X.X%。三是防治畜禽養(yǎng)殖污染方面。建設X座堆糞池X.X平方米、X座化糞池X立方米、排污管道X米,清糞溝改造X米。引進了新疆鑫達豐盛農(nóng)業(yè)科技有限公司承擔糞污處理,做有機肥加工,因此將原建設四個養(yǎng)殖小區(qū)堆糞點不在建設,改為逐戶設立堆糞場,共涉及X戶,目前完成X戶。
(三)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)工作。
X年上半年全縣牲畜存欄數(shù)X.X萬頭(只),其中農(nóng)區(qū)X.X萬頭(只),轉場放牧X.X萬頭(只)。
X、加強禽畜疫病防控。我縣在春季動物防疫過程中使用口蹄疫疫苗X萬毫升,禽流感疫苗X萬毫升,常規(guī)防疫疫苗X萬頭(只、份),截至目前完成口蹄疫免疫牛X.X萬頭,完成應免數(shù)的X%;羊X.X萬只,完成應免數(shù)的X%。完成豬口蹄疫免疫注射X頭,注射豬瘟疫苗X頭。禽流感完成免疫X羽,注射牛布病疫苗X頭份;完成常規(guī)防疫:羔羊注射三聯(lián)四防苗X只,注射羊痘疫苗X只,炭疽免疫X頭、氣腫疽免疫注射X頭,累計治療發(fā)病牲畜X頭(只)。全縣累計完成圈舍消毒X座,消毒X.X萬㎡,有效降低了幼畜的發(fā)病率。完成奶牛保險X頭。獸醫(yī)實驗室完成奶牛布病、結核病兩病檢疫X頭,完成地區(qū)下達的監(jiān)測采樣任務X份。經(jīng)地區(qū)動物疾控中心獸醫(yī)實驗室檢測我縣春季禽流感抗體效價達X%。
X、做好品種改良工作。一是引進薩??朔N公羊X只,任務已下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定引進薩??朔N公羊的農(nóng)牧戶;已從區(qū)外引進西門塔爾種公牛任務X頭、新疆褐牛X頭;引進優(yōu)質凍精X萬枚。二是X年“十百千萬”工程以X個良種牛引進示范村為重點,目前今年新增的十頭養(yǎng)殖大戶X家,百頭合作社X座,千頭養(yǎng)殖專業(yè)合作社X座,新增示范村X個,西門塔爾、褐牛、荷斯坦牛良種率達到X%。三是截止目前生產(chǎn)冬羔配種已完成配種X.X萬只。牛羊育肥出欄X.X萬頭只,以育馬養(yǎng)馬為基礎,發(fā)展馬文化各類產(chǎn)業(yè),截至目前x縣博克斯養(yǎng)殖專業(yè)合作社,現(xiàn)有馬匹X匹,主要發(fā)展肉馬和乳馬。
X、全面推進基礎設施建設。截止目前,續(xù)建項目兩個計劃完成投資X萬元。新建開工項目X個總投資X萬元,工程均己開工建設。未開工項目X項,可行性研究報告己編制完,其中x縣牧民定居附屬工程,招投標公告己發(fā),X月X日開工建設,農(nóng)村人居環(huán)境項目正在編制實施方案計劃X月開工計劃。
二、主要存在的問題。
X、專業(yè)技術人員緊缺。各科室都存在專業(yè)技術人員不足,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作技術性強、工作量大,單位現(xiàn)有人力和技術都遠遠不能滿足工作的需要。
X、人居環(huán)境整治方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及縣直部門(單位)對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作重視程度不足,執(zhí)行力待進一步提高;縣鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治管理未形成長效聯(lián)動、管理機制,總結性、創(chuàng)新性開展不足;基層作用發(fā)揮不明顯,村(居)民自覺性未調動,活動參與率較低。
X、缺少龍頭企業(yè)。帶動農(nóng)牧民增收的中小型龍頭企業(yè)、合作社發(fā)揮作用不明顯,制約農(nóng)畜產(chǎn)品價值最大化。
X、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)舍飼圈養(yǎng)問題。農(nóng)區(qū)牲畜散養(yǎng)、管不住,村莊道路、農(nóng)田、林帶內(nèi)仍有散養(yǎng)牲畜。
X、面源污染處理難問題。缺少殘膜回收加工企業(yè),農(nóng)田白色污染問題無法得到根本解決。
X、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)產(chǎn)品安全、動物防疫重視不足。鄉(xiāng)級對農(nóng)產(chǎn)品安全、動物防疫工作不重視,人員、資金配備不到位,專業(yè)人員缺乏或從事其他工作,嚴重影響村級食品安全工作。
X、漁業(yè)專業(yè)執(zhí)法難度大。我縣縣域內(nèi)有X條大的河流,點多線長面廣,因實行全年禁漁,而我局從事漁政執(zhí)法的人員只有X名,禁漁工作開展難度大,造成執(zhí)法漏點漏面。
三、下一步工作計劃。
(一)環(huán)境保護方面。一是積極探索使用可降解地膜,選定區(qū)域開展試驗示范,后續(xù)將根據(jù)試驗情況進行推廣;推廣試驗全自動殘膜回收機,改進及選型適合本縣的殘膜回收機,提高土壤層內(nèi)的舊殘膜回收率低的問題。二是積極爭取項目資金,引進殘膜回收加工企業(yè)。三是依托x鄉(xiāng)牧辦已建成的有機肥加工廠,將病死動物尸體和牲畜糞便拉運加工廠進行無害化處理,防止動物疫病傳播擴散,切實強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作,保障動物產(chǎn)品質量安全以及生態(tài)環(huán)境安全。四是做好生態(tài)環(huán)境保護。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面:全縣設置蟲情監(jiān)測點X個,定期進行觀察,計劃向農(nóng)牧民發(fā)放重大病蟲害預防防治措施材料和處方X次。漁業(yè)生產(chǎn)方面:加強漁業(yè)資源保護,防止外來魚種入侵;積極爭取上級支持對我縣水產(chǎn)養(yǎng)殖戶進行增殖放流魚苗X萬尾,做好漁業(yè)增殖放流工作。
(二)種植業(yè)方面。
X、大力發(fā)展中草藥業(yè)。以發(fā)展道地中藥材為主要內(nèi)容,大力發(fā)展中草藥業(yè)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是著重推廣甘草、黃芪、苦豆子種植,同時積極試種黃芩、柴胡、板藍根等作物,全縣計劃種植中草藥X萬畝。二是通過招商引資的方式,引進X家內(nèi)地實力強勁特色企業(yè),惠誠藥業(yè)、阿爾泰康達清晨藥業(yè)、三九藥業(yè)、內(nèi)蒙古啟源藥業(yè)等企業(yè),培育壯大榮成哈克藥業(yè),盤活存量資產(chǎn),引進新機制,以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”的模式,通過惠誠藥業(yè)等中草藥初加工企業(yè)的需求,形成中草藥種植訂單,解決全縣藥農(nóng)產(chǎn)品銷路問題,推進我縣中草藥產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展。建立中草藥質量安全監(jiān)管追溯體系,實現(xiàn)我縣中草藥種植X%可追溯。三是圍繞打造“藥王山”品牌形象和挖掘保護“哈薩克民族醫(yī)藥”品牌,加強與高等院校、研發(fā)機構、龍頭企業(yè)合作,通過發(fā)展無公害、綠色、有機中草藥種植,實現(xiàn)中草藥種植和醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)結合,使原材料供應向加工轉化,不斷提升中藥材的品質和附加值,提高競爭力和影響力,全力打造x縣水好地好陽光好“三好”藥材。四是加強技術培訓,通過引進援疆專家、聘請疆內(nèi)外中草藥技術專家、種植能手等,采用集中授課、實地講解、外出觀摩等“請進來、走出去”的形式,對我縣農(nóng)技干部及種植戶進行中草藥種植技術的培訓X批次,每批次X-X人,切實掌握中草藥科學種植技術,提高中草藥種植管理水平。
X、做好農(nóng)技推廣工作。一是繼續(xù)開展好科技培訓工作,提高農(nóng)牧民種植水平,結合下鄉(xiāng)服務工作,做好病蟲害的預測預報,及時指導農(nóng)戶進行科學合理的防治。二是充分發(fā)揮試驗站篩選、試驗、示范作用,開展田間培訓及觀摩,提高科技技術含量,篩選出更好的品種并進行大面積推廣,從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是開展玉米、小麥肥效試驗X個。四是縣、鄉(xiāng)X名農(nóng)技人員做好每周X次技術服務工作。
X、做好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。一是完成最終縣級確權登記頒證數(shù)據(jù)成果的合庫工作,并順利通過自治區(qū)的數(shù)據(jù)匯交。做好土地確權“回頭看”工作的各項檔案資料及準備工作,迎接“回頭看”成果的省級檢查驗收工作。完成土地確權檔案規(guī)范化建設工作,并向檔案部門移交數(shù)字化檔案成果。二是扎實開展農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資各項工作。督促各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照清產(chǎn)核資驗收方案,整改完善清產(chǎn)核資的檔案資料。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,實現(xiàn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置,完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度股份合作制改革工作。
X、開展農(nóng)牧民培訓工作。結合冬季攻勢、科技之冬、高素質農(nóng)民培育等培訓活動,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及牧民定居點分漢、哈語進行種養(yǎng)殖技術培訓,開展培訓X期,培訓農(nóng)牧民X余人次。
(三)養(yǎng)殖業(yè)方面。
X、做好牲畜品種改良工作。一是按照“小畜換大畜、大畜換優(yōu)畜、減畜不減收”的工作思路,制定下發(fā)《x縣優(yōu)質品種牛養(yǎng)殖貸款實施細則》《x縣良種牛引進監(jiān)督管理辦法》,充分發(fā)揮金融支撐作用,扶持農(nóng)牧民引進良種生產(chǎn)母牛X頭,不斷擴大良種畜養(yǎng)殖規(guī)模。二是進一步推廣黃牛改良工作,在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設推廣冷配點X個,縣財政出資金投資X萬元引進X支優(yōu)質凍精、并結合十百千萬工程發(fā)放優(yōu)質凍精和做好相關檔案工作,農(nóng)區(qū)冷配覆蓋率爭取達到X%以上,牛良種率爭取達到X%以上;計劃引進薩??朔N公羊X只、冬羔經(jīng)濟雜交X萬只。三是“十百千萬”工程以X個良種牛引進示范村為重點,十頭養(yǎng)殖戶達到X家,百頭大戶(合作社)X家,良種牛示范村X家,萬頭示范鄉(xiāng)X個。四是進一步擴大牲畜育肥數(shù)量確保育肥四季出欄,X年年底生產(chǎn)冬羔配種數(shù)達到X萬只,牛羊育肥出欄達到X萬頭只。
X、做好牲畜轉場工作。嚴格執(zhí)行通行證管理模式,計劃設立X個牲畜檢查站,X個牲畜清點卡點,嚴格控制轉場牲畜數(shù)量、嚴禁牧民代牧農(nóng)區(qū)牲畜,確保明年轉場放牧X.X萬頭(只)。
X、完善動物防疫體系。抓好重大動物疫病防控工作以及非洲豬瘟等外來病的防控力度,做好引進牲畜的審批、檢疫、隔離工作。加快動物防疫基礎設施建設,完善縣鄉(xiāng)村三級相關設施的配套,切實提高我縣應對突發(fā)動物疫情處置能力。強化獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品和肉、奶、禽蛋等主要畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。一是重點抓好畜禽重大動物疫病的補免工作,確保重大動物疫病免疫率達到X%以上,做好小畜藥浴和新型驅蟲藥“澆潑劑”的推廣應用。x縣畜牧獸醫(yī)站已訂購各類檢測試劑X份,組織獸醫(yī)實驗室人員開展口蹄疫、新城疫、禽流感、布病、包蟲病等重大動物疫病流行病學調查,免疫抗體效價采樣檢測,確保免疫抗體合格率保持在X%以上。二是繼續(xù)完善政府購買獸醫(yī)社會化服務,規(guī)范防疫公司管理,落實動物防疫無紙化信息錄入,不斷拓展公司服務內(nèi)容,為養(yǎng)殖戶提供多方位的技術服務,計劃培訓防疫員X期X人次,X月底完成全縣獸醫(yī)人員人畜共患病的健康體檢。三是做好秋季重大動物疫病疫苗和診斷試劑、防疫物資的訂購和儲備工作,確保各項防疫工作正常開展。三是爭取項目資金,計劃新建X處鮮奶收購站,將市場散戶鮮奶收購后進行集中銷售,進一步規(guī)范鮮奶銷售,確保乳制品質量安全,保證廣大群眾能喝上“放心奶”。四是爭取項目資金,發(fā)展馬奶制品產(chǎn)業(yè),在齊巴爾鎮(zhèn)喀拉塔勒村接羔點x縣那孜合作社建設奶制品加工廠,填補x縣奶業(yè)發(fā)展空白。
X、發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖繁育。全縣養(yǎng)殖戶投放魚苗X萬尾,實施人工養(yǎng)殖水域面積X畝,產(chǎn)量達到X噸。實施x縣加依勒瑪鄉(xiāng)博旦拜鱒魚養(yǎng)殖項目X個,投放鱒魚魚苗X尾。
X、完善設施建設。一是投入耕地占補平衡項目資金X萬元建設牧業(yè)園區(qū),分別在x鄉(xiāng)的牧業(yè)園區(qū)建設X畝,在薩爾布拉克鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設X畝,在齊巴爾鎮(zhèn)的牧業(yè)園區(qū)建設X畝,建設X家養(yǎng)殖合作社,配齊糞便處理廠(年處理牲畜糞污X萬噸)、飼草料交易市場、良種繁育基地和標準化牧業(yè)醫(yī)院,解決園區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村禽畜糞污處理難問題,服務園區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。二是以庫爾米希村和喀拉奧依村為藍本,在全縣不少于X個農(nóng)業(yè)村建設人畜分離養(yǎng)殖小區(qū),推進大戶進園區(qū)、小戶進小區(qū)模式發(fā)展,為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展奠定基礎。
X、建設馬配種站發(fā)展馬產(chǎn)業(yè)。計劃投資X萬元建設馬配種站X個,為我縣青少年馬文華素質教育活動提供馬匹租賃等服務。
(四)人居環(huán)境整治。
持續(xù)推進人居環(huán)境整治工作,依托耕地占補平衡資金,投入X萬元完成X個示范村(X個美麗鄉(xiāng)村)建設。
(五)安全生產(chǎn)方面。
X、做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。一是強化大型工程機械設備安全監(jiān)管工作。做好大型工程機械安裝監(jiān)控系統(tǒng)的準備工作,完成砂石料廠、磚廠等企業(yè)的大型工程機械的定位終端安裝工作。二是做好拖拉機的檢修、檢審工作。X月X日完成X農(nóng)機審驗。三是做好安全生產(chǎn)檢查,加大農(nóng)機路查力度,積極與交安委配合檢查,加大對各類存在安全隱患的農(nóng)業(yè)機械車輛、大型工程機械一律暫扣封存、限期整改、上限處罰。四是加大報廢拖拉機工作力度,計劃對X年、X部分注冊的小型拖拉機進行報廢,完成報廢拖拉機X臺。五是發(fā)放農(nóng)機購置補貼X萬元,預計購置農(nóng)機X臺,惠及X戶農(nóng)戶。
X、加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。加強動物防疫、農(nóng)資市場、獸藥、奶業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及案件查處力度。一是繼續(xù)開展非法轉基因玉米檢測,確保我縣農(nóng)作物種植安全。加強農(nóng)資市場檢查,確保百姓購銷農(nóng)資安全。二是抓好全年禁漁工作,定期不定期在電視臺、“x零距離”微信公眾平臺禁漁公告,張貼禁漁標語X處。在魚類洄游產(chǎn)卵高峰期,協(xié)調內(nèi)部其他科室人員,配合進行漁政執(zhí)法工作。聯(lián)合公安、邊防、市場管理部門對違法捕撈、銷售等現(xiàn)象進行嚴厲打擊、依法處理,全年進行天然水域檢查X天,對查處案件結案率達到X%。三是加大對農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度,對X家農(nóng)藥經(jīng)銷店、X家獸藥經(jīng)銷店加大監(jiān)管,全年各職能站所獨立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開展法律、法規(guī)宣傳活動不少于X場次;組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓不少于X次,進一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。三是加大對農(nóng)藥、獸藥的執(zhí)法力度,對X家農(nóng)藥經(jīng)銷店、X家獸藥經(jīng)銷店加大監(jiān)管,全年各職能站所獨立、聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于X次。四是開展法律、法規(guī)宣傳活動不少于X場次;組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法干部培訓不少于X次,進一步提升我局全體執(zhí)法干部執(zhí)法水平及依法行政能力。
X、保障農(nóng)畜水產(chǎn)品質量安全。一是配合完成自治區(qū)和石河子的每季度的例行檢測和監(jiān)督檢測。同時,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的速測工作。完成每月X次的速測工作。二是加大監(jiān)督指導力度,由縣級檢測中心對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢測站開展技術指導X次,督促其完成全年蔬菜速測X次X余種樣品的檢測任務。四是產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫工作方面。規(guī)范產(chǎn)地檢疫報檢點設置,明確X公里動物檢疫報檢點管理區(qū)域,嚴格執(zhí)行落實報檢點X小時值班制度,定人定崗定責,提高服務意識,促進產(chǎn)地檢疫預計完成X萬頭(只)、屠宰檢疫完成X萬頭(只),動物檢疫電子出證率達到X%。五是加強肥料、農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理工作,確保農(nóng)資質量安全,杜絕未發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證而銷售農(nóng)藥的情況出現(xiàn)。同時,統(tǒng)計好農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況。六是加強“三品一標”的宣傳力度,對現(xiàn)有認證的企業(yè)或者合作社積極指導,發(fā)揮認證產(chǎn)品的作用。
(六)全域旅游方面。