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一經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要轉(zhuǎn)化

形式什么是實(shí)踐？實(shí)踐從靜態(tài)分為實(shí)踐環(huán)境與實(shí)踐主體及中介結(jié)構(gòu)三個(gè)方面，實(shí)踐動(dòng)態(tài)分為發(fā)生、發(fā)展與結(jié)果的因果鏈條。實(shí)踐的靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的存在與變化，都需要人們的個(gè)體與群體在特殊價(jià)值與利益驅(qū)動(dòng)下，依據(jù)環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新選擇的行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的形成與開(kāi)拓，首先是人與環(huán)境的互動(dòng)，然后才能形成有特定階段、地區(qū)或國(guó)家民族特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及前景。馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出，認(rèn)識(shí)與改造世界的實(shí)踐，是以問(wèn)題為龍頭的人與環(huán)境互動(dòng)過(guò)程。的確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體動(dòng)力是各種原因形成的世界、國(guó)家、地區(qū)的特定階段的特殊問(wèn)題，圍繞解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題需要不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)建與重構(gòu)，人們的個(gè)人與群體需要進(jìn)行創(chuàng)新性行動(dòng)的選擇、調(diào)整與再選擇。哲學(xué)家愛(ài)爾維修說(shuō)過(guò)，人是環(huán)境的產(chǎn)物;馬克思只是進(jìn)而指出人有改造環(huán)境的能力與任務(wù)。不管怎么講，環(huán)境對(duì)于人有先在性、前提性的特點(diǎn)，所以，我們是唯物主義者還是要先強(qiáng)調(diào)環(huán)境的構(gòu)建，再有實(shí)踐中對(duì)環(huán)境的改造。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是重要的，亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中就強(qiáng)調(diào)，國(guó)家自由競(jìng)爭(zhēng)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可缺少的條件。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的發(fā)展，也證明了經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的重要形式，經(jīng)濟(jì)政策是發(fā)展環(huán)境形成的原因。如果沒(méi)有改革開(kāi)放的一系列放開(kāi)搞活、建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策，中國(guó)能取得今天的發(fā)展嗎？經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)過(guò)程，這個(gè)過(guò)程中既要通過(guò)招商引向從外面引入有帶動(dòng)力的大中型企業(yè)與資本投資，也要通過(guò)發(fā)展小型、微型企業(yè)讓本土的人們通過(guò)創(chuàng)業(yè)致富并與外來(lái)的大中型企業(yè)形成配套關(guān)系。所以，發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)鏈理論的要求，也是經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的“人本經(jīng)濟(jì)”理論的主張。關(guān)注與分析發(fā)展小型企業(yè)、特別是微型企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)哲學(xué)理論應(yīng)用值得重視的切入點(diǎn)。

二國(guó)家與重慶市發(fā)展微型企業(yè)的主要政策與特點(diǎn)

森林必須是多植物群落與樹(shù)種的生態(tài)綜合體，才能少病蟲(chóng)害茁壯地生長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須是大、中、小、微型企業(yè)的綜合體。從數(shù)量看，大型企業(yè)只有少數(shù)，數(shù)量眾多的是中、小、微型企業(yè)。過(guò)去，由于各種原因，我們對(duì)發(fā)展小型、微型企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平普遍提高的不平衡。問(wèn)題在哪里？在于發(fā)展小型、特別是微型企業(yè)滯后。隨著對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)踐問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，中央在用創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)企業(yè)，出臺(tái)了各種政策來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

1國(guó)務(wù)院布署支持小微企業(yè)政策

使支持小微企業(yè)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的戰(zhàn)略性政策2011年10月22日，國(guó)務(wù)院總理12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。會(huì)議研究確定了金融支持小型微型企業(yè)發(fā)展的六項(xiàng)政策措施，主要內(nèi)容是：（1）加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對(duì)達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。（2）清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。（3）拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。（4）細(xì)化對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。適當(dāng)提高對(duì)小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。（5）促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位。（6）在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。對(duì)小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場(chǎng)原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)議特別突出了用財(cái)稅支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，主要是：（1）加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。（2）支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。（3）擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

2重慶市對(duì)發(fā)展小微型企業(yè)具有超前性認(rèn)識(shí)的特點(diǎn)

2010年6月，重慶市政府辦公廳發(fā)出了［重慶市政辦發(fā)］192號(hào)文件，布署了支持發(fā)展微型企業(yè)的政策。這表明重慶在全國(guó)首開(kāi)先河，支持發(fā)展微型企業(yè)。重慶市政府正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一，并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬(wàn)戶微型企業(yè)、新增150萬(wàn)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。文件不僅強(qiáng)調(diào)用政策為微型企業(yè)發(fā)展?fàn)I造好的環(huán)境，還要求政府財(cái)政出錢支持微型企業(yè)的發(fā)展。文件說(shuō)，市級(jí)財(cái)政部門每年要根據(jù)市微企辦確定的各區(qū)縣（自治縣）微型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃，安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算，將補(bǔ)助資金切塊下達(dá)給各區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門。區(qū)縣（自治縣）財(cái)政部門也要對(duì)市級(jí)財(cái)政資金、區(qū)縣（自治縣）配套資金實(shí)行集中管理、統(tǒng)籌安排，并向申請(qǐng)人撥付資本金補(bǔ)助資金。補(bǔ)助比例控制在注冊(cè)資本金的50%以內(nèi)，具體補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（自治縣）政府結(jié)合本地實(shí)際情況制定。

3重慶政府各職能部分形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境合力

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的形成總是與特定政策以“準(zhǔn)許”或“不準(zhǔn)”、“支持”或“禁止”的政策主張與導(dǎo)向相聯(lián)系。但是，政策本身也是一個(gè)多層次的權(quán)力運(yùn)作結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，政策支持既要起于“頂層設(shè)計(jì)”，才能因有高層權(quán)力的支持具有合法性而使政策產(chǎn)生普遍及持久性。同時(shí)，政策還必須配套與有“實(shí)施細(xì)則”，才能因操作性而可以落實(shí)。政策的頂層設(shè)計(jì)與“實(shí)施細(xì)則”，二者必須結(jié)合，缺一不可。重慶市發(fā)展微型企業(yè)的政策，上有國(guó)務(wù)院布署，又有市政府政策強(qiáng)化與結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的補(bǔ)充，還有多部門“實(shí)施細(xì)則”的操作性補(bǔ)充?？傊?，目前重慶市已經(jīng)形成了支持微型企業(yè)發(fā)展的政策合力，從而形成了有利于微型企業(yè)發(fā)展的環(huán)境系統(tǒng)。重慶市各政府部門出臺(tái)的支持微型企業(yè)發(fā)展的“實(shí)施細(xì)則”政策主要有：重慶市國(guó)稅、地稅、工商部門聯(lián)合發(fā)出的2011年97號(hào)關(guān)于“建立適合微型企業(yè)的稅收征管方式”的通知;市人力社保局、市財(cái)政局、市工商局《關(guān)于印發(fā)重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則（試行）的通知（即［2010年153號(hào)文件］）及其渝財(cái)社〔2011〕229號(hào)文件的有關(guān)精神。2013年7月，重慶市人社局發(fā)出了關(guān)于支持高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的有關(guān)支持政策。文件說(shuō)，要對(duì)創(chuàng)辦小型或微型企業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提供社會(huì)保障支持。另外，市就業(yè)局也出臺(tái)了關(guān)于專門為小型或微型企業(yè)開(kāi)設(shè)就業(yè)窗口的決定。在重慶形成了一個(gè)政府各部門、社會(huì)各方面支持發(fā)展小微企業(yè)的良好氣氛

作者：古靜單位：中共重慶市委黨校