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黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，站在時代和戰(zhàn)略的高度，深刻論述了加強黨的執(zhí)政建設的重要意義，確立了執(zhí)政能力建設的指導思想和總體要求，明確提出要提高五個能力的任務要求。

面對新形勢新任務，##市兩級法院要在深入學習和貫徹黨的十六屆四中全會精神的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以"公正與效率"為主題，以司法為民為基點，以基層建設為基礎，以隊伍建設為保證，切實加強和改進對基層法院工作的監(jiān)督和指導，全面增強司法能力，提高司法水平，為加快##經(jīng)濟和社會發(fā)展提供有力的司法保障和良好的司法服務。

一、堅持以審判工作為中心，全面增強司法促進發(fā)展的能力

增強司法能力，提高司法水平，落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。維護國家安全和社會穩(wěn)定始終是人民法院一項重大政治任務。人民法院要增強責任意識、憂患意識，切實做好維護國家安全和社會穩(wěn)定的各項工作。堅持嚴打方針不動搖，注重與其他政法機關的協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。對社會影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。根據(jù)“平安##”建設的階段性要求，針對本地治安的突出問題，認真研究確定打擊重點，維護社會治安秩序。在打擊犯罪過程中，對具有法定從寬情節(jié)的，應依法從寬處理。對法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會效果。

（二）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟關系，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。建立良好的市場經(jīng)濟秩序，及時消除經(jīng)濟領域的不穩(wěn)定因素，既是促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是維護社會穩(wěn)定的重要方面。我們要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經(jīng)濟安全領域的嚴重經(jīng)濟犯罪；非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴重經(jīng)濟犯罪；生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪；利用國有企業(yè)改革之機侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。要努力為發(fā)展第一要務服務，通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平的司法環(huán)境。妥善審理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)、公司治理等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要影響的案件，認真執(zhí)行國家有關政策措施，防止出現(xiàn)“破產(chǎn)風”和國有資產(chǎn)流失，推進我市具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。要高度重視信貸、保險、證券、期貨和委托理財?shù)冉鹑诎讣膶徖?，依法配合政府開展整頓金融機構(gòu)工作，化解金融風險，維護金融安全。正確審理涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民利益的案件，依法保護耕地，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保護農(nóng)民合法利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點項目的案件，維護重點項目建設秩序。妥善處理在推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的各類案件，加強涉及清理、整頓開發(fā)區(qū)和土地市場秩序案件審理，解決好集體土地征用、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及其他城鎮(zhèn)資源配置的案件，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧發(fā)展。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結(jié)事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。在司法實踐中，我們要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，進一步增強審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂業(yè)，促進社會文明進步。對征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的案件，要依法審理，堅決維護群眾利益。正確審理涉及企業(yè)職工下崗再就業(yè)、事業(yè)單位人事改革等勞動爭議與勞動報酬案件，切實保護勞動者與用人單位的合法權(quán)利。繼續(xù)加強對商品房按揭、物業(yè)管理、交通事故索賠、精神損害賠償?shù)劝讣恼{(diào)研，積極研究解決意見，不斷提高民事審判工作水平。進一步審理好與環(huán)境保護、資源利用、減災防災相關的民事糾紛案件，依法保護人民群眾的生態(tài)環(huán)境利益，促進人與自然和諧發(fā)展。要注重訴訟調(diào)解工作，尤其是基層法院要堅持“能調(diào)則調(diào)、當判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強迫調(diào)的問題，堅決防止侵害當事人合法權(quán)益問題的發(fā)生。同時，要加強對人民調(diào)解工作的指導，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

（四）妥善審理好與依法行政相關的訴訟案件，依法支持并促進依法行政。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機關依法行使職權(quán)，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會主義民主政治的應有之義。人民法院要繼續(xù)通過行政審判，依法支持、監(jiān)督政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。認真審理好涉及政府職能轉(zhuǎn)變的行政案件，積極開展司法建議，監(jiān)督、促進行政機關正確履行職責。正確處理監(jiān)督、支持與保障、維護的關系，既要反對將司法監(jiān)督與維護社會穩(wěn)定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判、執(zhí)行，又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或者越權(quán)受理。積極探索、實踐行政爭議協(xié)調(diào)解決方式，促進糾紛圓滿解決。通過對具體行政行為合法性審查，既要依法保護行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，也要依法保護與之相關的社會保障權(quán)、受教育權(quán)、自治權(quán)等經(jīng)濟、社會和其他權(quán)利。

（五）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度，及時實現(xiàn)當事人合法權(quán)益。認真總結(jié)解決執(zhí)行難的經(jīng)驗和方法，規(guī)范執(zhí)行工作秩序。強化執(zhí)行責任，加大執(zhí)行力度，提高案件執(zhí)結(jié)率和執(zhí)行標的到位率，開展好歷年執(zhí)行中止案件的清理工作，對具備執(zhí)行條件的，要及時恢復執(zhí)行。進一步落實好“公開、公平、公正”原則，完善搖號選擇評估拍賣機構(gòu)的制度，從源頭上杜絕評估、拍賣工作中存在的不規(guī)范現(xiàn)象。努力實現(xiàn)執(zhí)行工作法律效果與社會效果的最佳結(jié)合，堅持“一案一策”原則，針對案件不同情況，研討不同的執(zhí)行策略。對于涉農(nóng)案件，要以中央1號文件精神為指導，做好審判與執(zhí)行工作，服務并促進農(nóng)民增收。對于企業(yè)破產(chǎn)、改制、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等民商事案件，妥善用好財產(chǎn)保全和強制執(zhí)行措施，多做和解工作，既實現(xiàn)好當事人合法權(quán)益，又維護好企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。公務員之家版權(quán)所有

二、堅持以人為本，全面增強司法服務發(fā)展的能力

增強司法能力，提高司法水平，大力加強隊伍建設是關鍵。人民法院要以提高司法能力為目標，重點抓好思想建設、教育培訓和領導班子建設，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)隊伍。

（一）認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。按照黨的十六大和十六屆四中全會要求，結(jié)合工作和思想實際，在學習教育、查擺問題、整改問題和制度建設等方面狠抓落實，確保這一教育活動不走過場，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項工作有新進展。

（二）加大教育培訓力度，提高法院隊伍素質(zhì)。按照知識型培訓為主向能力型為主的轉(zhuǎn)變、普及型培訓為主向?qū)I(yè)化為主的轉(zhuǎn)變的要求，在法院工作中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善于學習、終身學習的理念，以自己的實際行動和作為，引導全院干警開展應用法學的研究，做到學用結(jié)合、學以致用。根據(jù)提高司法能力的實際需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力。

（三）切實抓好黨風廉政建設。加強廉政和作風建設，關鍵在于常抓不懈。全市法院要按照“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的廉政制度建設的要求，不斷完善教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系。要加大懲處力度，重點解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，要加強日常教育，加強經(jīng)常性的考察和管理，建立監(jiān)督制約制度。

三、堅持加強基層建設，全面增強司法為民的能力

基層人民法院及其派出人民法庭，處于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的第一線，任務艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍサ乃痉芰退痉ㄋ?，反映著整個人民法院的司法能力和司法水平，關系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎。全市法院要進一步貫徹落實好全國、全省法院加強基層建設工作會議的精神，強化法院基層建設。

（一）以樹立良好法治形象為目標。在抓好基層法院隊伍建設、業(yè)務建設的同時，繼續(xù)抓好審判綜合大樓及配套設施建設，用法庭設施與開庭活動進行社會法制教育；積極努力，進一步加大爭取國債投資力度，取得當?shù)攸h委、政府的支持，完成好新建、改建審判綜合大樓的任務。

（二）大力推進人民法庭創(chuàng)優(yōu)活動。進一步完善便民利民設施，落實司法為民的要求；全市法院要以開展創(chuàng)建“省級優(yōu)秀人民法庭”活動為載體，經(jīng)過1至3年的努力，使全市14個人民法庭達到省級優(yōu)秀標準。繼續(xù)開展“抓三基、創(chuàng)五好”和“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”活動，積極進行“青年文明號”創(chuàng)建，使基層工作更具活力、基層基礎更加穩(wěn)固。

（三）加強法院辦公信息化建設。充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化設施，提高辦案的科技含量。重點抓好信息網(wǎng)絡的應用工作，實現(xiàn)訴訟信息的有效采集、傳輸、查用和跟蹤，為審判工作和法院管理提供強有力的科技支撐。在實現(xiàn)全省法院三級廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)的基礎上，開通三級會議視頻系統(tǒng)，設立對外網(wǎng)站，提高法院工作科技含量。