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摘要：在世界百年未有之大變局背景下，國際貿(mào)易保護主義加速演化，在保護手段、產(chǎn)業(yè)、對象、焦點、規(guī)則、國別格局、組織形態(tài)、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面呈現(xiàn)出10大新動向，對我國參與全球經(jīng)貿(mào)合作和推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。為此，宜將應(yīng)對貿(mào)易保護主義新動向作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動全球經(jīng)濟治理體系改革，建立完善宏觀調(diào)控體系、政策扶持體系和國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護主義；全球化；經(jīng)貿(mào)規(guī)則

當(dāng)今世界，貿(mào)易保護主義強勢崛起。國際金融危機最嚴重的2009年，全球每出臺一項貿(mào)易干預(yù)政策尚需17個小時，2020年竟縮短為3小時40分鐘，貿(mào)易保護崛起之勢可見一斑。放眼“十四五”時期，國際貿(mào)易保護主義將呈何種走勢？對我國參與全球化模式構(gòu)成何種影響？加強對這一問題的研判，對我國立足國內(nèi)大循環(huán)，更好參與國際經(jīng)濟循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

一、國際貿(mào)易保護主義的新動向

當(dāng)前，國際貿(mào)易保護主義在手段、產(chǎn)業(yè)、對象、焦點、規(guī)則、國別格局、組織形態(tài)、不確定性、治理框架、后疫情特征等方面表現(xiàn)出以下新動向。一是保護手段“四世同堂”交匯疊加。當(dāng)前，歷史上從未同時并存的保護主義1􀆰0－4􀆰0版意外地交匯碰頭。1􀆰0版：關(guān)稅、配額等“前WTO”壁壘。2017年以來美國“關(guān)稅大棒”是其典型標志。2􀆰0版：檢驗檢疫、環(huán)境、勞工、“兩反一?！贝胧┑萕TO體系下的非關(guān)稅壁壘（潘國軒，2021；唐宜紅、張鵬楊，2020）。據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議聯(lián)合發(fā)布的《2019年亞太貿(mào)易和投資報告》測算，衛(wèi)生和植物檢疫要求等非關(guān)稅壁壘的平均成本約為1􀆰4萬億美元，相當(dāng)于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1􀆰6％。3􀆰0版：政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、區(qū)域自貿(mào)浪潮等WTO“灰色區(qū)域”的保護壁壘。如拜登政府施政綱領(lǐng)計劃推出4000億美元的采購?fù)顿Y，重新推出2009年美國經(jīng)濟刺激法案中“購買美國貨”條款。4􀆰0版：數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)等“后WTO”保護主義。拜登政府多次指責(zé)我國所謂強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、對互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟審查等。四代保護手段交匯大大加劇了國際貿(mào)易保護主義的烈度、隱蔽性和危害性。二是保護產(chǎn)業(yè)呈“邊境政策側(cè)重高科技、邊境后政策明顯分化”態(tài)勢。從政策著力點看，保護主義在涉及商品、要素進出的邊境政策和以國內(nèi)政策與制度開放為主的邊境后政策兩個方面均有新表現(xiàn)。從邊境政策看，除關(guān)稅壁壘外，高科技領(lǐng)域保護主義加劇成為重要態(tài)勢（張曉通、陳實，2021；崔慶波，2021）。2020年10月，美國國家安全委員會公布了《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》，強化對量子計算、芯片、太空技術(shù)等領(lǐng)域的合作限制。同年11月，美國國會發(fā)布《如何應(yīng)對中國的挑戰(zhàn)：美國的技術(shù)競爭新戰(zhàn)略》，提出“小院高墻”的科技防御新策略，對特定科技領(lǐng)域采取更為嚴格的出口管制、人員限制、投資審查。從邊境后政策看，各國關(guān)注產(chǎn)業(yè)明顯分化。從G20國家看，2020年1－10月出臺的對貿(mào)易有不利影響的國內(nèi)經(jīng)濟政策中，土耳其和墨西哥更側(cè)重農(nóng)業(yè)，其政策占比分別為25􀆰93％和18􀆰18％；印度、巴西、法國側(cè)重制造業(yè)，其政策占比分別為53􀆰57％、42􀆰86％、40􀆰91％；美國、印尼、南非、俄羅斯、韓國、中國側(cè)重服務(wù)業(yè)，政策占比分別為79􀆰73％、52􀆰17％、50％、46􀆰67％、46􀆰67％、40􀆰91％。三是貨物貿(mào)易仍為“重災(zāi)區(qū)”但服務(wù)貿(mào)易保護主義猛增。2020年，全球共出臺貨物貿(mào)易保護措施281140條，增長42􀆰5％，占全部保護措施的57􀆰1％，份額較2016年的86􀆰6％明顯下降，達到2009年有記錄以來的最低值。服務(wù)貿(mào)易保護措施414條，較2020年翻了一倍，份額增至20􀆰7％，達到有記錄以來的最高值。投資和人員流動的保護措施分別為25條和6條，占比1􀆰3％和0􀆰3％，維持在近年來的較低水平。四是意識形態(tài)和發(fā)展模式差異成為焦點難點。近年來，人權(quán)問題越來越成為保護主義的重要借口。2016年12月，美歐日在我國“入世”15年過渡期結(jié)束后拒不承認我國市場經(jīng)濟地位，并于2017年以來連續(xù)發(fā)表7輪聯(lián)合聲明攻擊我國的發(fā)展模式。同時，大做涉港、涉疆、涉藏問題文章。2021年1月13日，美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）以所謂維吾爾“強迫勞動”問題為由，對來自新疆的棉花、番茄產(chǎn)品實施進口禁令。2021年3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）向國會提交了美國總統(tǒng)拜登的《2021年貿(mào)易議程》，把解決中國新疆等地所謂“強迫勞動”和侵犯人權(quán)問題列為首要任務(wù)。五是規(guī)則競爭成為重要競爭領(lǐng)域。經(jīng)貿(mào)規(guī)則是一把“刀子”，它是限制還是加劇保護主義全看握在誰手中。目前，保護主義者越來越頻繁使用規(guī)則手段服務(wù)于自身利益，其表現(xiàn)有二。一是加緊在新領(lǐng)域布局保護主義條款。如在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，美加墨協(xié)定、CPTPP以及歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護條例》《非個人數(shù)據(jù)自由流動條例》率先對數(shù)字流動和電子商務(wù)進行談判，在區(qū)域內(nèi)部放松數(shù)據(jù)和信息流動限制的同時，對區(qū)域外國家樹起保護壁壘，在數(shù)字本地化要求、數(shù)據(jù)跨境流動限制、強制公開源代碼和加密密鑰等領(lǐng)域，取得數(shù)字規(guī)則保護主義的先手棋。二是利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等形式搞封閉化規(guī)則。最典型代表是美加墨協(xié)議中的“毒丸條款”，該條款將加劇貿(mào)易規(guī)則的圈層化、破碎化，其負面影響不容忽視。六是保護與開放的國別格局發(fā)生“南－北”易勢。2020年以來，發(fā)展中國家成為拉動全球自由開放的主力。2020年初至2021年3月20日，巴西、阿根廷、印度、巴基斯坦包攬全球自由便利政策的前4位，前10名中發(fā)達國家僅美占據(jù)1席，與2009－2019年英、德、奧、西、荷、盧的6席形成鮮明對比。發(fā)達國家成為保護主義的主力，其中，美、英、德、法包攬全球貿(mào)易限制政策的前4位，發(fā)達國家在保護主義前10名中占據(jù)7位，而2009－2019年間發(fā)達國家在前4名中僅占2位、在前10名中僅占5位。“發(fā)達國家保守化”“發(fā)展中國家開放化”兩個趨勢并行不悖。另外，在國內(nèi)補貼方面，2020年1－10月G20成員中補貼政策數(shù)量前6名為美、意、加、英、德、日等發(fā)達國家，發(fā)展中國家的補貼普遍較少。七是組織形態(tài)呈多邊主義影響力下降，雙邊和區(qū)域規(guī)則作用上升態(tài)勢。以WTO為代表的多邊主義影響力階段性趨弱，區(qū)域化、雙邊化浪潮席卷全球。從區(qū)域化看，截至2021年3月，向WTO通報并正在實施的自貿(mào)協(xié)定總數(shù)已達553個，比2020年新增53個，該數(shù)字在2000年時僅為98個。從雙邊化趨勢看，國家間的雙邊摩擦成為國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要內(nèi)容。如日韓半導(dǎo)體摩擦、歐美數(shù)字稅摩擦、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等。受此影響，經(jīng)貿(mào)關(guān)系受地緣政治等因素影響更深更大。八是貿(mào)易政策不確定性崛起為保護主義新壁壘。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)人（EIU）智庫數(shù)據(jù)，受中美貿(mào)易摩擦等因素影響，世界貿(mào)易不確定性指數(shù)在2018年二季度從5􀆰11的水平上急速攀升，2019年四季度升至174􀆰34的歷史高點，遠高于2000－2017年間1􀆰48的平均水平，美國所實施的高舉關(guān)稅大棒、發(fā)動貿(mào)易制裁等政策是導(dǎo)致這一結(jié)果的重要推手。該指數(shù)至2020年四季度雖已暫時回落到22􀆰3的中高水平，但不確定性指數(shù)再次攀升風(fēng)險巨大，已經(jīng)構(gòu)成國際經(jīng)貿(mào)合作的新壁壘。九是保護主義對現(xiàn)有全球治理框架的挑戰(zhàn)不斷加大。把保護主義納入全球治理框架是1929年大蕭條的最大教訓(xùn)，也是2008年國際金融危機的最大經(jīng)驗。然而種種跡象表明，保護主義正在挑戰(zhàn)以G20和WTO為代表的新老治理框架。一方面，以WTO為代表的傳統(tǒng)多邊治理框架影響力趨降，2020年底上訴機構(gòu)停擺是其突出標志。另一方面，G20等新治理機制對保護主義約束力正在降低。2017年G20財長和央行行長會議首次未能納入反對保護主義的內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，2020年1－10月，G20國家實施的貿(mào)易干預(yù)措施數(shù)量為1371項，其中對貿(mào)易造成切實危害的措施占比近80％，而2017年同期的貿(mào)易干預(yù)措施僅700項，其中對貿(mào)易造成切實危害的措施占比僅73％。十是疫情之下保護主義表現(xiàn)出新態(tài)勢。新冠肺炎疫情對保護主義產(chǎn)生了重要沖擊，主要包括兩方面。一是推動疫情相關(guān)領(lǐng)域的貨物貿(mào)易便利化。2019年10月至2020年5月全球推出363項貿(mào)易相關(guān)措施，其中71％與疫情相關(guān)；57％以上為疫情物資進出口便利化措施，如2月22日，巴西宣布暫時取消了對苯磺酸順沙曲庫銨等3種抗疫藥物的進口關(guān)稅。二是推高非疫情相關(guān)物資保護主義。據(jù)WTO統(tǒng)計，2019年10月至2020年5月，全球共出臺了56項、估值高達4231億美元商品額的貿(mào)易限制新措施，達到2012年以來的第三高?？傊Ｗo主義在疫情影響下呈現(xiàn)出新的特征。

二、貿(mào)易保護主義新動向

對我國參與全球化構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)國際貿(mào)易保護主義的崛起是全球經(jīng)濟增長復(fù)蘇的重要阻礙，對世界各國均構(gòu)成明顯挑戰(zhàn)。作為全球開放合作格局中的重要一環(huán)，我國參與經(jīng)濟全球化合作面臨貿(mào)易保護主義的沖擊，主要包括如下三個方面。一是貿(mào)易保護主義不斷加劇對我國傳統(tǒng)“兩頭在外、大進大出”等全球化戰(zhàn)略構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。隨著貿(mào)易保護主義從1􀆰0版到4􀆰0版的綜合影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“縮鏈”趨勢加劇，我國20世紀80年代至今逾30年的“大進大出”的全球化戰(zhàn)略面臨嚴峻的外部環(huán)境，對我國穩(wěn)定經(jīng)濟增長、對外貿(mào)易和利用外資等相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)成壓力。二是各國經(jīng)貿(mào)利益取向失序化對我國參與全球化立場、方式與路徑構(gòu)成明顯沖擊。從“南－北”軸線看，發(fā)展中成員利益訴求多樣，巴西、韓國主動放棄WTO的發(fā)展中國家地位可見一斑。從“東－西”軸線看，意識形態(tài)和發(fā)展模式之爭愈演愈烈。從“多邊－區(qū)域－雙邊”軸線看，主要經(jīng)濟體紛紛棄多邊而求雙邊和區(qū)域化，CPTPP、美加墨協(xié)定、歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等大型FTA紛紛推出。這些動向?qū)S護多邊體制主渠道地位、保障發(fā)展中成員特殊與差別待遇等構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。三是經(jīng)貿(mào)秩序調(diào)整給共建“一帶一路”帶來地緣經(jīng)濟沖擊。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)秩序出現(xiàn)重大調(diào)整，美國聯(lián)合歐盟、日本連續(xù)發(fā)表關(guān)于WTO改革和全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的聯(lián)合聲明對華施壓，力推“印太戰(zhàn)略”向縱深發(fā)展，美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）、“五眼聯(lián)盟”、美日印澳“四邊機制”等不斷建立和強化，地緣關(guān)系、盟友體系、單邊制裁等對國際經(jīng)貿(mào)合作的影響將達到“二戰(zhàn)”結(jié)束以來的新高度，對共建“一帶一路”的影響不容忽視。

三、應(yīng)對建議

鑒于國際貿(mào)易保護主義給我國參與全球化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，建議把應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，推動WTO和全球經(jīng)濟治理體系改革，建立完善國內(nèi)宏觀調(diào)控體系、政策扶持體系和國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。一是分類施策應(yīng)對貿(mào)易保護主義的綜合影響。推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，更好應(yīng)對國際政治經(jīng)濟局勢新變化，更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟全球化進程。推動全球治理改革，維護以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制，發(fā)揮G20、金磚國家合作機制等治理平臺作用，加強對關(guān)稅、配額等違反WTO規(guī)則的保護主義的抵制。推動WTO改革，針對技術(shù)性壁壘、綠色壁壘以及政府采購等WTO規(guī)則模糊地帶進行更具體、更準確的規(guī)定，糾正貿(mào)易救濟措施濫用特別是反傾銷調(diào)查中的“替代國”做法對正常國際貿(mào)易秩序產(chǎn)生的嚴重干擾，防止保護主義鉆規(guī)則的“空子”。在數(shù)字經(jīng)濟等新領(lǐng)域“爭先手”，加快參與經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，營造對我國有利的規(guī)則環(huán)境。二是加快建立完善應(yīng)對貿(mào)易保護主義的政策體系。加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策向保護主義影響大、重要性高的領(lǐng)域聚焦，形成宏觀政策“一盤棋”。針對貿(mào)易保護主義嚴重沖擊的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、科技合作等重點領(lǐng)域，根據(jù)國際通行規(guī)則，從市場主體、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈扶持等方面加強定向支持，形成應(yīng)對保護主義的政策合力。加強貿(mào)易反制裁立法工作，做好與國際法尤其是WTO改革的有效銜接，夯實應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的法治基礎(chǔ)。三是加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌應(yīng)對貿(mào)易保護主義及相關(guān)涉外事務(wù)，建立負責(zé)國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的高層次專門化機構(gòu)。加強保護主義動向及影響研究，跟蹤評估國際主要國家宏觀決策進程及其對我國的影響，科學(xué)比選我方最優(yōu)對策，提高決策科學(xué)性、前瞻性和可操作性。加強預(yù)期管理和輿論引導(dǎo)，科學(xué)引導(dǎo)國內(nèi)外社會預(yù)期，以取得事半功倍的效果。

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作者:原倩 單位:中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所