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論文關(guān)鍵字：紡織品貿(mào)易自由化回顧與前瞻服裝貿(mào)易法律20世紀(jì)60年代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國(guó)家國(guó)際紡織產(chǎn)業(yè)

一、烏拉圭回合前紡織品貿(mào)易法律自由化的回顧

紡織業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)60年代開始，發(fā)展中國(guó)家在這一行業(yè)逐漸顯示出比較優(yōu)勢(shì)。為了保護(hù)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)．特別是為了避免紡織產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)而引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。以美國(guó)為首的一批兩方國(guó)家以可能會(huì)引起“市場(chǎng)擾亂”為理由．開始對(duì)紡織品進(jìn)口實(shí)施限制。導(dǎo)致世界紡織品貿(mào)易長(zhǎng)期游離于GATI"之外。從20世紀(jì)60年代的GATI"狄龍回合起。紡織品貿(mào)易逐漸由雙邊調(diào)節(jié)向多邊安排的方向發(fā)展。在烏拉圭回合《紡織品與服裝協(xié)議》生效之前，有關(guān)紡織品與服裝貿(mào)易的多邊法律安排先后經(jīng)歷了國(guó)際棉紡織品貿(mào)易短期安排、國(guó)際棉紡織品貿(mào)易躍期安排和多種纖維協(xié)定3個(gè)主要發(fā)展階段。

《國(guó)際棉紡織品貿(mào)易短期安排》一方面規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口國(guó)應(yīng)取消對(duì)來自于低收入國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口棉紡織品實(shí)行的限制；另一方面又規(guī)定低收入國(guó)家必須控制其出口。即出口幅度應(yīng)控制在1961年6月30日前的最高水平上。如果出口國(guó)或地區(qū)不按要求控制其出口。一旦進(jìn)口國(guó)因此而受到市場(chǎng)擾~b(Marketdisruption)。進(jìn)口國(guó)有權(quán)采取單方面的進(jìn)口限制措施。而限制措施下的進(jìn)口量應(yīng)不低于前12個(gè)月的進(jìn)口平均水平。此外，所有參與制定《國(guó)際棉紡織品貿(mào)易短期安排》的締約方組成了棉紡織品委員會(huì)．負(fù)責(zé)在該短期安排期滿后談判棉紡織品貿(mào)易的長(zhǎng)期安排。

《國(guó)際棉紡織品貿(mào)易長(zhǎng)期安排》無論在適用期限、受約束的締約方數(shù)量還是在調(diào)整范圍方面都比上述短期安排有所進(jìn)步：在適用期限上。長(zhǎng)期安排的有效期為5年，1967年期滿后又被延長(zhǎng)，一直到1973年結(jié)束；在受約束的締約方數(shù)量上，受長(zhǎng)期安排約束的締約方幾乎擴(kuò)大到所有紡織品貿(mào)易國(guó)；在調(diào)整范圍上，長(zhǎng)期安排不僅涵蓋所有的棉紡織品。而且涵蓋含棉50％以上的紡織品和服裝。《國(guó)際棉紡織品留易長(zhǎng)期安排》第一次嘗試將紡織品與服裝問題納入GATI"體制之中。但在使紡織品與服裝“回歸”多邊貿(mào)易體制方面，長(zhǎng)期安排的作用相當(dāng)有限。由于它沒有建立一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。長(zhǎng)期安排在實(shí)踐中也并沒有得到有效的實(shí)施。

第一個(gè)《多種纖維安排》的主要內(nèi)容包括進(jìn)口方實(shí)施限制的范圍由上述短期安排和長(zhǎng)期安排中的棉紡織品和含棉50％的紡織品擴(kuò)大到所有的棉、毛及合成纖維紡織品和服裝；進(jìn)口方應(yīng)保證進(jìn)口配額年增長(zhǎng)率不低于6％；設(shè)立紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(TextilessurveillanceBody。FSB)。負(fù)貴對(duì)協(xié)議的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和解決有關(guān)爭(zhēng)端等。

第二個(gè)《多種纖維安排》在第一個(gè)協(xié)議的基礎(chǔ)上增加了一項(xiàng)新的內(nèi)容。即“合理背離條款”(ReasonabledepartureClause)．其含義是：進(jìn)口國(guó)在與出口國(guó)達(dá)成協(xié)議的情況下，可以在一定程度上部分免除多種纖維安排有關(guān)條款的適用和約束。特別是有關(guān)配額和出口增長(zhǎng)率的適用。例如可以實(shí)施比多種纖維安排所規(guī)定的更為嚴(yán)格的進(jìn)口限制措施。這一條款為進(jìn)口國(guó)背離《多種纖維安排》的義務(wù)打開了方便之門。

第三個(gè)《多種纖維安排》取消了“合理背離條款”，但保留了前述幾項(xiàng)協(xié)議的限制內(nèi)容。它還增加了一個(gè)“反急增條款”(Anti一surgeClause)。這是。。項(xiàng)特殊情況下的保護(hù)措施．即使正在增加的產(chǎn)品的進(jìn)口量并未超過進(jìn)出口雙方原先達(dá)成的配額范圍，也允許進(jìn)口方對(duì)在一定期間內(nèi)急劇增加的進(jìn)口實(shí)施限制措施。

第四個(gè)《多種纖維安排》是最后一個(gè)多種纖維安排。原定的有效期為1986年8月1日到1991年12月31日．后因?yàn)趵缁睾线t遲未能結(jié)束而延長(zhǎng)至1994年12月31日。雖然該協(xié)定提出了最終使紡織品貿(mào)易回歸GATY的目標(biāo)．但是卻比前幾個(gè)協(xié)定更有限制性：首先．協(xié)定不僅繼續(xù)沿用“反急增條款”．而且又恢復(fù)了曾在第3個(gè)協(xié)定中被取消的“合理背離條款”；其次，產(chǎn)品限制范圍進(jìn)一步擴(kuò)大．在原來棉、毛、人造纖維產(chǎn)品基礎(chǔ)上又增加了所有植物纖維、混紡纖維和絲混產(chǎn)品；再次，發(fā)達(dá)國(guó)家的單方面限制權(quán)力擴(kuò)大，進(jìn)口國(guó)在實(shí)施了不超過12個(gè)月的單邊限制后．無須經(jīng)雙邊同意，就可以單方面決定延長(zhǎng)限制1年；最后，進(jìn)口方應(yīng)承諾放棄未用足的配額。

綜上所述，我們可以對(duì)烏拉圭回合前紡織品貿(mào)易的多邊安排得出如下基本認(rèn)識(shí)：紡織品產(chǎn)業(yè)本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)．自20世紀(jì)50年代它們逐漸失去這一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)后．就不斷尋求國(guó)際法律規(guī)則限制發(fā)展中國(guó)家的紡織品出口。并不遺余力地使它們的各種限制措施披上合法的外衣。上述短期安排、長(zhǎng)期安排以及多種纖維安排就是在GArI’r的主持下．為紡織品與服裝領(lǐng)域進(jìn)行限制“合法化”進(jìn)行談判并達(dá)成的一系列“成果”。其核心內(nèi)容是實(shí)行進(jìn)口配額限制。而這種限制措施從根本上講是與GATr的宗旨和原則背道而馳的。雖然這些協(xié)議對(duì)于維護(hù)紡織品與服裝領(lǐng)域的正常秩序起了一定的作用，但由于進(jìn)口國(guó)的限制措施越來越嚴(yán)厲．加之各種雙邊協(xié)議的侵蝕。紡織品出口的增長(zhǎng)率在不斷下降?？梢哉f，烏拉圭回合前的上述多邊安排并不足以保障在紡織品與服裝領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家的利益。

二、《紡織品服裝協(xié)議》下的紡織品服裝自由貿(mào)易法律的回顧

1986年9月．烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判開始。在確定本次多邊貿(mào)易談判的議程時(shí)，美國(guó)等締約方為了換取發(fā)展中國(guó)家對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的支持，同意將長(zhǎng)期游離于多邊貿(mào)易規(guī)則之外的紡織品與服裝領(lǐng)域納入多邊規(guī)范和監(jiān)督的軌道。在烏拉圭回合中，反映了發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)的《紡織品與服裝協(xié)議》才最終得以制定，并成為《建立WTO協(xié)定》附件一A的一部分?！都徔椘放c服裝協(xié)議》是發(fā)展中國(guó)家紡織品出口國(guó)在烏拉圭回合中取得的最主要的成果之一。從根本上改變了管轄紡織品與服裝長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久的貿(mào)易體制。其以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易取代了以配額為基礎(chǔ)的管理貿(mào)易。使紡織品和服裝貿(mào)易逐步納入到世界貿(mào)易組織之中，進(jìn)而為紡織品和服裝貿(mào)易自由化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

《紡織品與服裝協(xié)議》由序言、9個(gè)條文和1個(gè)附件組成。其宗旨是促進(jìn)“將紡織品與服裝領(lǐng)域逐步納入1994年GATI''''”。

協(xié)議的內(nèi)容涉及一般規(guī)則；納入進(jìn)程；反規(guī)避條款；過渡性保障機(jī)制；管理機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)端解決：適用產(chǎn)品范圍等。

紡織品協(xié)議的目標(biāo)是在10年過渡期內(nèi)將國(guó)際紡織品貿(mào)易回歸到關(guān)貿(mào)總協(xié)定內(nèi)，回歸的進(jìn)程主要體現(xiàn)在取消現(xiàn)有歧視性國(guó)別紡織品進(jìn)口配額進(jìn)度上。然而。紡織品協(xié)議回歸過程從1995年起步時(shí)就遇到了重大困難。比如：4個(gè)發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)美國(guó)、歐盟，加拿大和挪威通報(bào)的第一階段回歸紡織品貨單中，除加拿大包括了受限制的勞保手套外，其他3個(gè)進(jìn)口方?jīng)]有回歸任何受限制的紡織品。另外，他們回歸貨單中紡織品的進(jìn)口數(shù)量剛剛達(dá)到紡織品協(xié)議所規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。但是，其中有些稅目下的進(jìn)口數(shù)量同他們?cè)谡勁兄刑峁┑慕y(tǒng)計(jì)有比較大的差異。而且還包括一部分有“ex”的稅號(hào)。

在紡織品協(xié)議回歸關(guān)貿(mào)總協(xié)定進(jìn)程中。主要發(fā)達(dá)國(guó)家前3個(gè)階段回歸紡織品的進(jìn)口量只達(dá)到了紡織品協(xié)議所規(guī)定的最低百分比要求。它們千方百計(jì)拖延紡織品貿(mào)易的回歸和自由化，將絕大部分受限制的紡織品特別是一些最敏感的紡織品和服裝留在2005年1月1日回歸。從而．過度保護(hù)了其國(guó)內(nèi)紡織業(yè)的利益，阻礙了紡織品服裝貿(mào)易自由化的進(jìn)程。增加了其他成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)紡織業(yè)調(diào)整的難度，損害了其他成員方．特別是發(fā)展中成員方的貿(mào)易利益。

三、《紡織品服裝協(xié)議》失效后的紡織品服裝貿(mào)易自由化法律的前瞻

隨著《紡織品服裝協(xié)議》的失效，紡織品服裝貿(mào)易終于全部回歸到wTO框架。然而．紡織品服裝貿(mào)易法律自由化的道路依然不平坦。

(一)高關(guān)稅的保護(hù)致使紡織品服裝貿(mào)易法律自由化落后于其它非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易法律自由化

紡織品進(jìn)口配額和高關(guān)稅壁壘是發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的兩大政策支柱。但在烏拉圭多邊貿(mào)易談判結(jié)束后。紡織品進(jìn)口歧視性限制體系去勢(shì)已定，發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易政策重心自然就轉(zhuǎn)移到如何利用高關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家的高關(guān)稅只是針對(duì)紡織品、服裝、鞋類和皮革制品等少數(shù)幾個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)紡織品進(jìn)口實(shí)行的關(guān)稅稅率要比對(duì)其他工業(yè)產(chǎn)品的稅率高得多，一般都高出一倍以上。此外，在對(duì)同行業(yè)各類紡織品中．發(fā)達(dá)國(guó)家視加工程度和(或)原材料不同實(shí)行差別進(jìn)口關(guān)稅，加工深度越大，關(guān)稅越高。故在未來的多邊自由化法律談判中，各成員方有必要加強(qiáng)削減關(guān)稅、開放市場(chǎng)等方面的立法超級(jí)秘書網(wǎng)

(二)美、歐對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠方案和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議對(duì)紡織品貿(mào)易法律自由化發(fā)展的負(fù)面影響

美、歐通過單邊優(yōu)惠方案和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議來擴(kuò)張地區(qū)貿(mào)易勢(shì)力范圍．客觀上給多邊談判削減市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙制造了困難。眼前的利益動(dòng)搖了一部分發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取全球貿(mào)易法律自由化的信心，對(duì)多哈多邊談判削減高關(guān)稅壁壘提出新的挑戰(zhàn)。這也是我們?cè)谑蕾Q(mào)組織紡織品協(xié)議l0年過渡期后進(jìn)一步爭(zhēng)取貿(mào)易自由化和改善公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的最主要挑戰(zhàn)。

(三)濫用WTO法中的貿(mào)易保護(hù)立法，繼續(xù)阻礙紡織品和服裝貿(mào)易自由化

從WTO建立以來的實(shí)踐來看，紡織品和服裝在完全納入GATI~后所面臨的最大問題將是貿(mào)易保護(hù)法律措施的濫用。在其他貿(mào)易限制手段和方法都逐漸不適用或被取消后．檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等新的非關(guān)稅壁壘將會(huì)更多地在紡織品和服裝貿(mào)易出現(xiàn)。因此．烏拉圭回合促進(jìn)了紡織品和服裝貿(mào)易的自由化．但自由化了的紡織品和服裝貿(mào)易并非一帆風(fēng)順。就中國(guó)而言，在中國(guó)加入WTO的有關(guān)法律文件中，規(guī)定了針對(duì)中國(guó)紡織品與服裝產(chǎn)品的特殊保障措施條款，而在有關(guān)成員對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施特殊保障措施的國(guó)內(nèi)立法和實(shí)踐中。存在若干對(duì)中國(guó)不公正的做法。所以拆除這些妨礙紡織品服裝貿(mào)易自由化的貿(mào)易保護(hù)主義措施。促進(jìn)紡織品服裝貿(mào)易法律自由化發(fā)展，仍是國(guó)際社會(huì)共同努力的方向。