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一、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和問題

(一)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體呈逐步升級態(tài)勢

建國以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變大致經(jīng)歷了三個階段：1970年以前為第一產(chǎn)業(yè)占絕對優(yōu)勢的“一二三”階段，1970—1989年的20年間為“二一三”階段，1990年開始進(jìn)入“二三一”階段。改革開放以來，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中逐漸好轉(zhuǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比值由1978年的33.2:52.9:13.8演變?yōu)?010年的9.2:54.2:36.6，2011年這一比值為8.8∶52.9∶38.3。圖1顯示了改革開放以來山東省三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例變化趨勢。從整體態(tài)勢來看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占山東省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值則不斷提高。從1978年至2010年，這幾十年間第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率不斷下降，下降幅度已近72個百分點。但是進(jìn)入21世紀(jì)以來，第一產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率下降的速度有所減慢，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律是相吻合的，即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比率會在某一程度趨于穩(wěn)定。第二產(chǎn)業(yè)在1978-2010年間占GDP的比值呈曲折上升趨勢，由1978年的52.9%上升至2010年的54.3%。第三產(chǎn)業(yè)所占比率呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，且所占比重提高幅度十分明顯，從1978年的13.8%上升至2010年的36.6%從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，如圖2所示，1980年山東省的勞動力就業(yè)中，三次產(chǎn)業(yè)的比例為78.9:12.3:8.9，到2010年這一比例已變成35.5:32.6:31.9，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在勞動力總量中的比重顯著下滑，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)在不斷增加，成為吸納勞動力就業(yè)的重要部門?？傮w而言，無論從產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是從勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動來看，山東省第一產(chǎn)業(yè)所占比重逐步下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重日益提高，呈現(xiàn)工業(yè)化加速發(fā)展的特征，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律，并且山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變趨勢與全國三次產(chǎn)業(yè)演變趨勢基本一致。

2、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實力日益增強

從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)改變了以往以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主的格局。從產(chǎn)值比重來看，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)所占比重大幅下滑，從1978年的82.9%下降到2010年的55.2%；牧業(yè)和漁業(yè)所占比重增速明顯，從1978年的15.3%上升至2010年的39.4%；林業(yè)所占比重始終較低且變化不大，自改革開放以來一直在2%以內(nèi)。從實物產(chǎn)量來看，2010年糧食、棉花、油料等產(chǎn)量分別為4335.7萬噸、72.4萬噸和342.2萬噸，和其他省份相比居于全國前列。從第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，山東省的工業(yè)優(yōu)勢凸顯。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長，實力明顯增強，形成了一批競爭力較強的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。一些先進(jìn)制造業(yè)如通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)如化學(xué)工業(yè)以及一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如金屬冶煉、金屬制品業(yè)等，由于關(guān)聯(lián)效應(yīng)突出，發(fā)展動力強勁，“十一五”以來的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他工業(yè)發(fā)展速度，在山東省的工業(yè)化進(jìn)程中具有強大帶動作用。從輕重工業(yè)關(guān)系來看，山東省整體以重工業(yè)為主，霍夫曼系數(shù)（即輕重工業(yè)之比）由1978年的0.95下降至2010年的0.48，重工業(yè)發(fā)展較快，符合霍夫曼定律。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，山東省第三產(chǎn)業(yè)總體趨勢良好。近些年第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值保持著11%以上的增長速度，“十一五”期間從2006年的7187億元增長到2010年的14343億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.8%。其中批發(fā)零售業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中比重最大的部門，最近幾年保持著近20%的增長速度，其增加值從2006年的1612億元達(dá)到2010年的4257億元。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有了較快增長。金融業(yè)發(fā)展勢頭強勁，2010年金融業(yè)增加值達(dá)1361億元，比2009年增長了27.4%。房地產(chǎn)業(yè)從2006年的780億元增長到2010年的1622億元，增長幅度較為明顯。

3、產(chǎn)業(yè)布局整體科學(xué)合理

山東省深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，通過打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈以及魯南經(jīng)濟(jì)帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全省15.95萬平方公里海域和沿海7市51個縣（市、區(qū)）所屬的6.4萬平方公里陸域為主體規(guī)劃區(qū)，形成“一核、兩極、三帶、三組團(tuán)”的總體開發(fā)框架。按照國家批復(fù)的《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,以打造具有國際先進(jìn)水平的海洋經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展示范區(qū)和我國東部沿海地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極為目標(biāo)，精心組織實施國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點。發(fā)揮全省優(yōu)質(zhì)資源富集地帶的優(yōu)勢，把膠東半島打造成高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括東營市、濱州市，濰坊市的寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州市的樂陵市、慶云縣，淄博市的高青縣和煙臺市的萊州市，共19個縣（市、區(qū)），陸地面積2.65萬平方公里。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)保護(hù)體系，建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、后備土地資源開發(fā)區(qū)和環(huán)渤海增長區(qū)域。省會城市群經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市，行政區(qū)劃面積5.2萬平方公里，以濟(jì)南為核心，形成“一核兩軸三環(huán)”增長格局。通過加快省會建設(shè)發(fā)展，帶動了周邊地區(qū)一體化發(fā)展，培育和發(fā)揮了教育科研、金融服務(wù)、高新技術(shù)、商貿(mào)物流、文化旅游等綜合優(yōu)勢。魯南經(jīng)濟(jì)帶包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市，面積5.05萬平方公里。通過以魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，充分發(fā)揮港口資源、自然資源、區(qū)位等優(yōu)勢，建設(shè)日照鋼鐵精品基地，把魯南定位于全國重要的能源和精細(xì)化工、優(yōu)質(zhì)建材、機械制造、商貿(mào)物流、文化旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，并力圖把魯南經(jīng)濟(jì)帶建成全省經(jīng)濟(jì)新的增長極。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大

“十一五”以來，山東省以自主創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)業(yè)化為立足點，以新一代信息技術(shù)、新材料、新醫(yī)藥和生物、新能源和節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)等“四新一?！睘橹攸c，加快實施科技成果轉(zhuǎn)化和特色產(chǎn)業(yè)集聚工程，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前山東省新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，集成電路設(shè)計、測試、封裝等產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，成為帶動產(chǎn)業(yè)快速增長的新生力量。新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)總量全國領(lǐng)先。初步形成了門類比較齊全的生物技術(shù)研究、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，總體規(guī)模居全國第一位。擁有新材料領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)373家，約占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的21.5%；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)走在全國前列。新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步良好。高端裝備制造業(yè)實力迅速增強。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。節(jié)能環(huán)保企業(yè)已達(dá)2600多家，規(guī)模以上企業(yè)年實現(xiàn)增加值超過1000億元。山東省目前擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心100家，居全國首位?！笆晃濉逼陂g高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)年均產(chǎn)值增長超過30%。2010年區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第六位。

(二)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化仍然存在

與沿海發(fā)達(dá)省份相比，目前山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化問題相對明顯，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)多是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題較為突出。如表1所示，從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，與廣東省、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，山東省在通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)方面存在較大差距；在采礦業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，但這些資源性、基礎(chǔ)性工業(yè)企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，分布比較散亂，產(chǎn)業(yè)鏈長度不夠，也未能形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。（如表2）從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后。目前山東省的第三產(chǎn)業(yè)仍然是以交通運輸、批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)部門作為服務(wù)業(yè)增長的主要力量，而金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于廣東省、江蘇省和浙江省等發(fā)達(dá)省份。

2、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大

在總體產(chǎn)業(yè)層次提升的前提下，山東省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)性矛盾也不容忽視。山東省內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不均衡，東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大。從工業(yè)化水平來看，東部沿海和膠濟(jì)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化高級階段，而西部地區(qū)尚處于工業(yè)化階段的初期和中期水平。傳統(tǒng)上按照地理位置將山東省劃分為東中西三部分。東部包括濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、東營、煙臺、威海七市，中部包括日照、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、濱州六市，西部包括菏澤、臨沂、聊城、棗莊四市。圖3顯示了東、中、西三部分2010年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重情況。從東部七市來看，位于山東半島和膠濟(jì)沿線的東部各地市二、三產(chǎn)業(yè)比重多在90%以上。第二產(chǎn)業(yè)占比上升速度較快，特別是膠東半島制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，形成了以交通機械、電子、石油化工、紡織、食品為主的工業(yè)體系，且第三產(chǎn)業(yè)比重比中西部地區(qū)要高。從中部六市來看，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低于東部地區(qū)。中部六市第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但大多以采掘、原材料加工等重工業(yè)為主，重工業(yè)比重明顯大于輕工業(yè)，能源資源消耗總量大，環(huán)境污染治理任務(wù)重。而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模較小。從西部四市來看，該地區(qū)與東中部地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。雖然該地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)比重都有所上升，大部分地市工業(yè)總產(chǎn)值都超過農(nóng)業(yè)，但2010年該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重仍高達(dá)13%左右。工業(yè)主要以勞動密集型工業(yè)為主，輕工業(yè)所占比重較大，并且以農(nóng)產(chǎn)品為原料所占比重依然很高。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴工業(yè)

山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴工業(yè)，由此導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題可能會成為未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙，這可以從比較勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏離度兩個指標(biāo)得到反映。比較勞動生產(chǎn)率是指某種產(chǎn)業(yè)國民收入相對比重與該產(chǎn)業(yè)勞動力相對比重之比。比較勞動生產(chǎn)率越高，表明本部門的產(chǎn)值與勞動力比值越大。第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動率的差距越大，經(jīng)濟(jì)的二元性越顯著。圖4顯示了歷年山東省三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的情形。從圖中可以看出，山東省第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)之間比較勞動生產(chǎn)率的差距十分顯著。2010年山東省第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率為0.26，第二、三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率為1.66和1.15。第一產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率過低，剩余勞動力數(shù)量大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，進(jìn)而使得山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨巨大的調(diào)整困難和產(chǎn)業(yè)升級壓力。結(jié)構(gòu)偏離度用于考察各產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對稱性。偏離度為0意味著產(chǎn)值與就業(yè)在結(jié)構(gòu)上高度一致，大于0意味著產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力偏弱，小于0表示該產(chǎn)業(yè)存在隱性失業(yè)。圖5顯示，山東省第一產(chǎn)業(yè)偏離度長期處于0以下，并呈加深趨勢，農(nóng)業(yè)人口過多可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。第二產(chǎn)業(yè)偏離度長期大于0，就業(yè)吸納能力偏低。第三產(chǎn)業(yè)雖然就業(yè)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)相近，但由于第三產(chǎn)業(yè)在山東省經(jīng)濟(jì)中所占比重過低，并未能充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、促進(jìn)增收的作用。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動力與資源支撐

(一)內(nèi)在動力

1、宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

從國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我國依然處于重要的發(fā)展機遇期。雖然我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但是國家一系列積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證，同時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量也穩(wěn)步提升。從我省的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我省的發(fā)展動力依然強勁?！笆晃濉逼陂g，我省經(jīng)濟(jì)年均增長13.1%，2011年我省實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429億元，增長10.9%?！八{(lán)黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。堅實的實體經(jīng)濟(jì)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速形成提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

2、內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動力逐步增強

內(nèi)需是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力，我省內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的拉動力在逐步增強，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。首先，居民消費能力不斷提升，消費結(jié)構(gòu)加快升級。近些年來，我省城鄉(xiāng)居民收入快速增長，居民的消費能力也因此不斷提高?！笆晃濉逼陂g我省實現(xiàn)社會消費品零售總額累計達(dá)到5.3萬億元，年均增長18.9%。2011年，我省社會消費品零售總額達(dá)16676億元，同比增長17.3%，繼續(xù)保持較高的增長速度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，2011年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.9%。其次，投資增長平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資五年累計完成8.1萬億元，年均增長22.5%。2011年我省固定資產(chǎn)投資達(dá)25928億元，同比增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資增速均高于投資平均增速，民間投資比重達(dá)到80.4%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工。

3、對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為順利

受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的影響，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程依然艱難曲折。盡管如此，我省的對外經(jīng)濟(jì)仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。首先，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長。2011年，實現(xiàn)進(jìn)出口總額2360億美元，比上年增長24.8%。其中，出口1258億美元，增長20.7%；進(jìn)口1102億美元，增長29.8%。同時，貿(mào)易伙伴呈現(xiàn)多元化。對歐盟出口份額占17.4%，為全省第一大出口市場；對美國、日本、韓國三大傳統(tǒng)市場的出口份額分別占15.8%、13.3%和11.5%；對東盟出口份額占7.8%。來自東盟的進(jìn)口份額占17.0%，已成為全省第一大進(jìn)口來源地。第二，利用外資結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。實際到賬外資111.6億美元，增長21.7%。其中，服務(wù)業(yè)實際到賬外資38.3億美元，增長35.9%，占全省總額的34.3%，比重比上年提高3.6個百分點。新批世界500強企業(yè)投資項目72個，增長一倍。第三，對外經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展順利。2011年，境外投資積極推進(jìn)，協(xié)議投資總額29.6億美元，增長33.7%；其中中方投資27.1億美元，增長46.4%。新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）372家，比上年增長3.3%；境外資源開發(fā)項目55個，增長27.9%。對外承包工程和勞務(wù)合作穩(wěn)步發(fā)展，對外承包勞務(wù)工程完成營業(yè)額74.7億美元，增長42.7%；外派各類勞務(wù)人員48,836人，增長3.3%。總之，我省全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局已基本形成。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展

改革開放以來，我省三次產(chǎn)業(yè)都獲得了長足的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也日益優(yōu)化，這為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，2011年我省糧食總產(chǎn)達(dá)到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，依靠“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展不斷推進(jìn)，2011年服務(wù)業(yè)投資占投資總額達(dá)到50%，歷史性超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重不斷提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的9.2∶54.2∶36.6調(diào)整為2011年的8.8∶52.9∶38.3。

(二)資源支撐

1、人才培養(yǎng)卓有成效

“十一五”末，全省普通小學(xué)、初中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率分別為99.99%和99.89%；高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上；全省各類高等教育總規(guī)模達(dá)到222萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到28%。我省實施的素質(zhì)教育已經(jīng)走在全國前列。2011年，各級各類教育繼續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展（見下表3），尤其是高等教育，基本實現(xiàn)了由外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)水平顯著提高，社會服務(wù)能力和創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，為全省創(chuàng)新體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。另外，我省教師隊伍的素質(zhì)穩(wěn)步提升，教育保障能力得到切實加強。全省有50多名高級人才入選國家“千人計劃”，197位院士、177個院士工作站，博士后在站人數(shù)達(dá)1578人。技能人才隊伍建設(shè)大力推進(jìn)，建設(shè)國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地1所，國家級技能大師工作室3所，全年培養(yǎng)高技能人才16.5萬人。

2、自主創(chuàng)新能力日益提高

近些年來，我省的自主創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新型省份建設(shè)取得新突破。截止2011年底，我省已經(jīng)擁有中科院3個研究所、30個國家工程技術(shù)研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室，29個國家質(zhì)檢中心，國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、海洋科學(xué)綜合考察船、國家深?；氐戎卮罂茖W(xué)工程落戶山東。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心100家，居全國首位。全省擁有國家級創(chuàng)新企業(yè)35家、國家級創(chuàng)新服務(wù)中心33家，均位居全國首位；國家高新區(qū)8家，與江蘇省并列全國第二。據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2011》顯示，山東區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國前列，成為創(chuàng)新能力較強的地區(qū)之一?！笆晃濉逼陂g，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值年均增長超過30％。2011年，我省獲得國家級科技成果獎勵39項，評選省科學(xué)技術(shù)獎勵497項，取得重要科技成果2379項，專利申請量11.0萬件，比上年增長35.5%，專利授權(quán)量5.9萬件，增長14.3%，每萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)0.6件。我省全社會研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，為自主創(chuàng)新能力的提升提供了較為充分的經(jīng)濟(jì)支持。

3、財政和金融健康發(fā)展

財政收支增勢較快。地方財政收入“十一五”期間年均增長20.7%，2011年地方財政收入達(dá)3455.7億元，增長25.7%。其中，稅收收入2602.4億元，增長21.1%，占地方財政收入的75.3%。地方財政支出5001.2億元，增長20.7%。民生領(lǐng)域支出繼續(xù)加大，達(dá)到2738.9億元，增長29.6%，占全省財政支出的54.8%，高于上年比重3.8個百分點。其中，教育支出增長35.2%，文化體育與傳媒支出增長24.0%，社會保障和就業(yè)支出增長20.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長43.5%，農(nóng)林水事務(wù)支出增長21.4%。金融信貸向重點領(lǐng)域傾斜。2011年年末本外幣各項存款余額46987億元，比年初增加5349億元。其中居民儲蓄存款余額22306億元，新增2556億元，占全部新增存款的47.8%。年末本外幣貸款余額37522億元，比年初增加5029億元。對小企業(yè)貸款支持力度加大，小型企業(yè)新增貸款1124.6億元，比上年增長18.7%，增速分別高于大、中型企業(yè)9.3和2.7個百分點。對縣域經(jīng)濟(jì)信貸投放進(jìn)一步增加，縣域新增貸款1725.4億元，占全省新增貸款的38.3%，比重提高1.6個百分點。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷強化。水利投入的多元化機制日漸成熟，南水北調(diào)東線山東段干線工程基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟(jì)青改擴建工程和進(jìn)一步治淮工程今年已全面啟動。飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造順利開展，覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系加快形成。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)。2011年末，全省公路通車總里程達(dá)23.32萬公里；鐵路共完成客運量287萬人，客運周轉(zhuǎn)量34200萬人公里；全省沿海港口7處、485個生產(chǎn)性泊位，內(nèi)河通航里程1150公里；共有2家運輸航空公司，8家通用航空公司，8家運輸機場，3家通用機場。郵電通信業(yè)平穩(wěn)增長。2011年，完成郵電業(yè)務(wù)總量771.2億元。其中，電信業(yè)務(wù)總量為723.6億元，郵政業(yè)務(wù)總量47.6億元。光纜線路總長度51.0萬公里；長途自動交換機容量45.7萬路端。年末固定電話用戶1923.5萬戶；移動電話用戶7118.0萬戶。電話普及率達(dá)到每百人94.4部。全省網(wǎng)民超過5000萬人，備案網(wǎng)站18.9萬個。

三、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化構(gòu)想

(一)建設(shè)工業(yè)強省，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地

以實現(xiàn)工業(yè)由大變強為核心，按照“雙輪驅(qū)動”的要求，一方面抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，一方面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)建以高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品、高端技術(shù)為主體的現(xiàn)代制造業(yè)體系。

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的新趨勢，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段的新特征，確立以新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)為重點，深入實施高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，加快形成支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)。(1)新材料產(chǎn)業(yè)依托我省新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新型龍頭企業(yè)的帶動作用，以高技術(shù)含量、高附加值、資源節(jié)約、綠色環(huán)保為方向，重點發(fā)展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷。(2)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以濟(jì)南國家信息通信創(chuàng)新園、濟(jì)南國家軟件基地和青島國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，培育一批重點骨干企業(yè)，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信信息網(wǎng)絡(luò)、高性能集成電路、高端計算機、高端軟件、新型顯示等高端信息技術(shù)產(chǎn)品。(3)新能源產(chǎn)業(yè)以打造高端產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能，推進(jìn)頁巖氣開發(fā)和智能電網(wǎng)建設(shè)，提高新能源汽車的競爭力，實現(xiàn)新能源裝備生產(chǎn)和示范推廣應(yīng)用協(xié)同發(fā)展，大幅提升全省新能源產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。(4)新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)面向健康、糧食、環(huán)境等重大需求，以新醫(yī)藥、生物育種、生物制造為重點，支持德州、青島生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地做大做強，建成全國重要的新醫(yī)藥及生物產(chǎn)業(yè)集群，加強自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造生物經(jīng)濟(jì)強省。(5)海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)抓住山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略的重大機遇，大力發(fā)展海洋生物、海洋工程裝備、海洋精細(xì)化工等海洋開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，加強技術(shù)集成與專業(yè)分工，培植延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造帶動能力強的海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成集海洋科技開發(fā)和資源勘察、海洋資源綜合利用和高端裝備制造于一體的全國重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。

2、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)

按照創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，做大做強裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料產(chǎn)業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，以先進(jìn)產(chǎn)能取代落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)裝備制造業(yè)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場為導(dǎo)向，以自主創(chuàng)新為動力，做大做強汽車、船舶與海洋工程裝備、機床、農(nóng)業(yè)機械、工程建筑機械、電工電氣、內(nèi)燃機、紡織機械、輕工機械和石油化工機械十個重點產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明、具有較強競爭力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群或基地。(2)原材料產(chǎn)業(yè)石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展煉化一體化、臨港石化工業(yè)和精細(xì)化工，嚴(yán)格限制低端污染化工項目建設(shè)。冶金行業(yè)要控制總量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，研制發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型材料，提高資源綜合利用水平。建材行業(yè)要以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材為方向，發(fā)展資源綜合利用型、環(huán)境友好型新型建材系列產(chǎn)品。(3)消費品產(chǎn)業(yè)抓住國家拉動消費的重要機遇，突出綠色環(huán)保、質(zhì)量安全，加快消費品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的更新?lián)Q代，做強產(chǎn)業(yè)鏈終端，實施品牌戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)外細(xì)分市場。

(二)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展

以實現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，加快重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)合理集聚發(fā)展，逐步形成“突出兩核、提升兩翼、拓展兩沿”的服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，全面提高我省服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

1、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

圍繞社會化服務(wù)、專業(yè)化分工，降低流通和服務(wù)成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，支持發(fā)展龍頭企業(yè)和集聚區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為全省服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的主體。金融保險業(yè)：優(yōu)化金融資源配置，完善金融組織體系，加快金融市場建設(shè)，積極推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)一體化發(fā)展的金融體系。支持恒豐銀行、齊魯證券、泰山財產(chǎn)保險等地方金融企業(yè)擴大規(guī)模，提升實力。支持濟(jì)南打造區(qū)域金融中心，發(fā)揮青島金融服務(wù)優(yōu)勢，增強區(qū)域中心城市金融服務(wù)功能?，F(xiàn)代物流業(yè)：加快構(gòu)建綜合運輸體系，完善全省綜合運輸規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)大型物流園區(qū)，加快提升物流業(yè)專業(yè)化、信息化、社會化和規(guī)?；?wù)水平。信息服務(wù)業(yè)：推動信息化與工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，推進(jìn)“數(shù)字山東”建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用。商務(wù)服務(wù)業(yè)：適應(yīng)社會化分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，支持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。加快發(fā)展租賃業(yè)，大力發(fā)展中介服務(wù)，積極發(fā)展會展業(yè)。

2、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

以提高服務(wù)科技含量、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民消費擴大和消費升級的需求。批零餐飲業(yè)：推廣應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理方式，推進(jìn)商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)調(diào)整，改造零售業(yè)，完善批發(fā)業(yè)，提升住宿餐飲業(yè)，大力推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化。旅游業(yè)：堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，整合區(qū)域優(yōu)勢旅游文化資源，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力弘揚“好客山東”品牌，積極推進(jìn)旅游大項目建設(shè)，培育旅游大企業(yè)，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)：完善促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的市場機制和政府保障機制，努力增加有效供給，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，合理引導(dǎo)住房消費，穩(wěn)定有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。服務(wù)貿(mào)易：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高我省參與國際分工和競爭的能力，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展服務(wù)外包，形成全方位、多層次的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。家庭和社區(qū)服務(wù)業(yè)：完善服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，滿足居民消費需求。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，構(gòu)建家庭和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬家庭和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

3、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

適應(yīng)人們消費需求多樣化和消費結(jié)構(gòu)升級的需要，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展的新趨勢，加快推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展市場潛力大的新興服務(wù)業(yè)，逐步將其打造成為全省服務(wù)業(yè)的亮點。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，通過科技支撐和市場化運作，培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，突出創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計，使其成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)：適應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的需求，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展資源循環(huán)利用服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)：適應(yīng)人們生活水平普遍提高和生活方式變化的需要，倡導(dǎo)健康消費理念，培育健康服務(wù)機構(gòu)，加強健康服務(wù)業(yè)管理，積極發(fā)展以健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)醫(yī)療、營養(yǎng)保健、健身休閑等為主要內(nèi)容的健康服務(wù)業(yè)。

(三)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越，再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照發(fā)展高端、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的要求，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。(1)糧食按照穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)的要求，全面實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程，構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。(2)畜牧業(yè)以建設(shè)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系和提高畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益為重點，堅持區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、科技化支撐，以良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)飼養(yǎng)、特色產(chǎn)業(yè)培育為重點，調(diào)整優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加快“五大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，再創(chuàng)山東畜牧業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。(3)漁業(yè)堅持生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)發(fā)展理念，以實施漁業(yè)“雙十工程”為主要抓手，不斷提升漁業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)從數(shù)量增長向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，做強養(yǎng)殖業(yè)，做優(yōu)捕撈業(yè)，提升加工業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)，培植文化旅游漁業(yè)，打造全國最大的高端高質(zhì)“藍(lán)色食品基地”。(4)蔬菜以保障市場供應(yīng)、確保質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全力推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，挖掘提升地方名產(chǎn)蔬菜，做深做精加工出口蔬菜，全面提升產(chǎn)業(yè)的加工增值能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。(5)果業(yè)以提質(zhì)增效為主攻方向，積極轉(zhuǎn)變果業(yè)發(fā)展方式，以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創(chuàng)建一批省級標(biāo)準(zhǔn)化示范園，帶動全省標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，全面提升果業(yè)的整體素質(zhì)。(6)苗木花卉立足我省區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好種質(zhì)資源保護(hù)與創(chuàng)新、良種選育與推廣、質(zhì)量檢驗與監(jiān)督三大體系建設(shè)，大力發(fā)展特色苗木花卉，加強種質(zhì)資源收集保護(hù)，做好優(yōu)良品種選育，強化設(shè)施栽培，推廣特色基地建設(shè)，把我省打造成北方最大的苗木花卉生產(chǎn)基地和集散中心。(7)油料以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造為手段，整合資源，提高油料加工精深度和附加值，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化花生出口示范基地、油用花生基地和食用加工花生基地，實現(xiàn)油料加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。(8)棉花以棉花新品種培育和新技術(shù)推廣為重點，以提高單產(chǎn)和品質(zhì)為核心，全力推進(jìn)區(qū)域化布局、輕簡化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建棉種生產(chǎn)、棉花加工、質(zhì)檢、儲備一體化保障體系，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。(9)種業(yè)以健全完善育、繁、銷一體化種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，加快新品種培育與推廣，完善良種繁育體系，培育壯大種子龍頭企業(yè)，強化種子質(zhì)量和市場監(jiān)管，合理配置種業(yè)生產(chǎn)要素，做大做強種子產(chǎn)業(yè)。(10)鄉(xiāng)村旅游堅持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅富農(nóng)”，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，培育一批影響力大、帶動作用強的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，開發(fā)具有傳統(tǒng)和地方特色的旅游商品，打造一批鄉(xiāng)村旅游知名品牌，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)培植成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收新亮點，提升“好客山東”品牌內(nèi)涵。

2、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次

適應(yīng)綠色消費、生態(tài)環(huán)保、安全健康的市場需求，著力擴大優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)副產(chǎn)品供給。加快制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，積極推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識制度和終端產(chǎn)品認(rèn)證制度。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和產(chǎn)地環(huán)境整治，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和綠色控害技術(shù)綜合運用示范基地建設(shè)，完善動植物疫病防治體系。加快建立和完善與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和檢疫體系網(wǎng)絡(luò)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、管理企業(yè)化、組織規(guī)?；癁橹攸c，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動工程，支持龍頭企業(yè)提高層次、擴大規(guī)模，推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與協(xié)作。突出資源優(yōu)勢和特色品牌導(dǎo)向，引導(dǎo)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高層次、爭創(chuàng)名牌、增值增效和節(jié)約資源。以農(nóng)民組織化推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)民以生產(chǎn)要素參股龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人牽頭建立各種類型的專業(yè)合作組織，建立各類公司、合作組織和廣大農(nóng)戶緊密合作機制，形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的國際經(jīng)驗

在國際經(jīng)濟(jì)格局中，發(fā)達(dá)國家通常是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)跑者，我國以及我省當(dāng)前還處于“跟隨者”的地位。日本、韓國和以色列三個國家在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，都有過“跟隨”的歷史或正在“跟隨”，他們的經(jīng)驗對我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的借鑒意義。

(一)日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗

日本是世界上最早致力于產(chǎn)業(yè)政策制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計的國家。二戰(zhàn)結(jié)束以后，日本的經(jīng)濟(jì)百廢待興，盡管是一個資源貧乏的國家，但在短時間里迅速成為世界發(fā)達(dá)國家，這與日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功是分不開的。日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出特點就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和市場需求，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。日本的產(chǎn)業(yè)政策可以分為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功起到了關(guān)鍵性的作用；產(chǎn)業(yè)組織政策則是整個產(chǎn)業(yè)政策實施的重要保障。

1、合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予政策扶持

在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，日本政府采用了佐貫利雄的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長論”，隨著經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，適時地調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從輕工業(yè)到火力發(fā)電業(yè)、石油加工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等重化工業(yè)，之后又把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自覺地轉(zhuǎn)為汽車、家用電器業(yè)等機械、電子工業(yè)，各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造著機會和條件，整個國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也隨之?dāng)U大。制定科學(xué)的以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，在此過程中發(fā)揮了巨大的作用。

2、根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律確定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向

日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，生產(chǎn)力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。為了打破這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后進(jìn)性，筱原三代平在研究了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的基礎(chǔ)上提出了兩條規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。根據(jù)這兩個標(biāo)準(zhǔn)，日本政府確定了當(dāng)時需要促進(jìn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)在當(dāng)時并非是日本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但很有發(fā)展前途，于是，日本政府采取了全力扶植的辦法，一方而對這些弱小產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)；另一方而，鼓勵這些產(chǎn)業(yè)走上出口導(dǎo)向的發(fā)展路徑。

3、通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

在日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，技術(shù)進(jìn)步是一個重要因素。二戰(zhàn)后，日本的技術(shù)水平已經(jīng)大大落后于歐美發(fā)達(dá)國家，為彌補這一差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初期，日本提出了新商品、新工藝、新工廠的良性循環(huán)設(shè)想，通過從美國和西歐購買大量技術(shù)和設(shè)備，對國外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、吸收和改造，倡導(dǎo)“技術(shù)立國”，短期內(nèi)實現(xiàn)了重工業(yè)化。同時，日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平得到了迅速提高，在汽車制造、鋼鐵生產(chǎn)、家用電器制品、半導(dǎo)體技術(shù)和電子產(chǎn)品、原子能技術(shù)和精密機械等主要支柱產(chǎn)業(yè)部門中，其生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量都居世界前列，在世界市場上極具競爭力。

4、依靠市場機制，加強政府引導(dǎo)

日本產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮作用的一個重要原因，就在于政府適度的宏觀調(diào)控作用。它通過財政金融政策控制社會總需求，通過產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)部門，調(diào)控社會總供給，實現(xiàn)社會供需的總體平衡。但日本政府的宏觀調(diào)控采用適度和間接誘導(dǎo)的方式，即制定的產(chǎn)業(yè)政策只是為國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的發(fā)展指明一個大方向，為達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的目的，通過稅收、信貸等手段鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過各種形式進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，說服相關(guān)產(chǎn)業(yè)與其合作。

(二)韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗

韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比日本稍晚一些，韓國政府在1962年、1967年和1980年分別提出了“重點發(fā)展輕工業(yè)”、“重化工業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化”等政策目標(biāo)。這些政策對韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換起到了重要的協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用。韓國的許多產(chǎn)業(yè)政策與日本的基本相似，但是，由于兩國的國情不同，韓國的產(chǎn)業(yè)政策也具有自己的特色。

1、通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化推動經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

韓國在工業(yè)化初期主要采取了強有力的“政府主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)政策，其中包括：通過政府直接干預(yù)金融活動而使金融業(yè)成為“政策金融”，為重化工業(yè)部門的發(fā)展提供了大量的低息政策性資金；采取強有力干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)合并，擴大企業(yè)規(guī)模，以提高產(chǎn)業(yè)的集中度等。韓國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既考慮了自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，又及時抓住了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的機遇，順利地接過了每一輪發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)，從而打破了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)向發(fā)展的封閉模式，同工業(yè)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)之間形成了互補關(guān)系。韓國戰(zhàn)后成功地引進(jìn)和利用外資，并注重對外資投向進(jìn)行引導(dǎo)，彌補了國內(nèi)投資資金嚴(yán)重不足，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)總量的高增長，又加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級。

2、多種舉措鼓勵技術(shù)進(jìn)步

韓國政府一直將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之一，注重制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃緊密配合的技術(shù)進(jìn)步政策。早在1962年，韓國就提出了“技術(shù)立國”的戰(zhàn)略方針，為此韓國大力進(jìn)行人力資源開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等措施。從20世紀(jì)50-60年代屬于單純引進(jìn)或產(chǎn)業(yè)移植階段，到70年代對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收以及實現(xiàn)國產(chǎn)化的階段，再到80年代對國外先進(jìn)技術(shù)的模仿與創(chuàng)新相結(jié)合的階段，直至90年代為獨立能力的發(fā)展進(jìn)行奮斗的階段，這個過程充分展示了一個發(fā)展中國家通過引進(jìn)、消化、吸收與改進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，積累自身“技術(shù)能力”的技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略的成功典型。

3、出口導(dǎo)向型的工業(yè)化

韓國被認(rèn)為是依靠出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個典型國家。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初期以確立自立經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口替代。但是不久碰到外匯短缺、國內(nèi)市場狹小等障礙，迅即轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型工業(yè)化。為扶植出口產(chǎn)業(yè)，韓國政府實施了各種出口支援政策，健全對出口的獎勵補償制度，制定出口與工業(yè)化相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)政策，而其他的經(jīng)濟(jì)政策圍繞產(chǎn)業(yè)政策展開。這樣的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國際市場，增強了產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。我省的資源狀況和市場狀況雖然與韓國不同，但是，鼓勵出口有利于提高企業(yè)參與國際分工與合作的能力。而且，目前我省許多產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和中間產(chǎn)品還需要大量進(jìn)口，出口則以初級產(chǎn)品為主，長此以往，在國際貿(mào)易中將形成劣勢積累。如果要打破這種后進(jìn)的狀態(tài)，就需要發(fā)展具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國際貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用，這樣做還有利于完善區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、產(chǎn)業(yè)政策的法律化

為了支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，韓國政府制定了許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如在20世紀(jì)60年代后期至70年代初，為培育重化工業(yè)制定了一系列的法規(guī)，包括《機械工業(yè)振興法》、《造船工業(yè)振興法》、《電子工業(yè)振興法》等，這些法律法規(guī)經(jīng)“國會”批準(zhǔn)后由總統(tǒng)頒布施行，使得各項活動都有法可依，而且執(zhí)法極嚴(yán)，獎罰分明。同時，法律、法令、條例、決定隨形勢變化而變化，制定若干新法規(guī)并及時向全民通告舊法規(guī)的修正和廢除。產(chǎn)業(yè)政策法律化不僅使各單位在經(jīng)濟(jì)活動中有明確的行為標(biāo)準(zhǔn)，而且有利于發(fā)揮市場配置資源的作用，使得產(chǎn)業(yè)政策更具有針對性和穩(wěn)定性。

(三)以色列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗

以色列雖然國土面積不大，但是它在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面卻做得非常出色。高技術(shù)和超集約是以色列農(nóng)業(yè)的顯著特點。以色列通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、重視新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)，并保持較高的農(nóng)業(yè)研發(fā)投資水平

以色列農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)的資金來源是多渠道的，除了政府提供的大量資金外，還有由美國、荷蘭以及歐盟等提供的基金，以及農(nóng)業(yè)銷售稅和化工、種子、農(nóng)藥、食品行業(yè)的私人公司等提供的研究經(jīng)費。

2、注重利用三次產(chǎn)業(yè)的互動來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一方面，利用具有較高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)來改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；另一方面，利用農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)

以色列十分注重發(fā)揮生物技術(shù)的巨大功能，不斷培育一批具有高技術(shù)含量的作物品種。另外，通過開發(fā)一系列計算機硬件和軟件，成功地實現(xiàn)了溫室中的氣候、供水和施肥的自動化控制，借此大力發(fā)展了工廠化農(nóng)業(yè)。

(四)對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

日本、韓國和以色列三個國家在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的成功經(jīng)驗是可以加以借鑒的，具體來說，對我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示有以下幾點：

1、因地制宜地選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給予重點支持

我省在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果顯著、收入彈性高、具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并重點給予財政、稅收上的支持，保證其優(yōu)先發(fā)展；對于進(jìn)入或者處于衰退階段的產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和退出機制，限制企業(yè)在這些行業(yè)的進(jìn)入，鼓勵原有企業(yè)退出該行業(yè)或者更新改造原有技術(shù)和工藝，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

2、著眼長遠(yuǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)

相比上述各國，我省現(xiàn)在的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，資源型的產(chǎn)業(yè)居多，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向上，需要采取措施對這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，扶持一些目前比較弱小，但是長期來看能夠加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3、重視高新技術(shù)的引進(jìn)和吸收，逐步提高自主創(chuàng)新能力

我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的一個重要原因在于技術(shù)的引進(jìn)、吸收和創(chuàng)新規(guī)模小。在技術(shù)引進(jìn)方而，我省的產(chǎn)業(yè)對外聯(lián)系較少，國際貿(mào)易的增長速度近年來雖然有所提高，但是總量還很小。在自主創(chuàng)新方面，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。因此，在制定產(chǎn)業(yè)政策時，可以借鑒日本的經(jīng)驗，遵循產(chǎn)業(yè)的“雁行”發(fā)展規(guī)律，內(nèi)引外聯(lián)，在學(xué)習(xí)和模仿外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)系，建立健全科技產(chǎn)權(quán)交易市場，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、完善法律法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

我省在產(chǎn)業(yè)調(diào)整的過程中，要為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境，一方而，要在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下，防止企業(yè)壟斷和過度競爭，促使企業(yè)進(jìn)行有序競爭；另一方面，要在政府充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)、扶持、調(diào)控的職能作用下，保證企業(yè)作為市場競爭和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體，充分發(fā)揮其積極性和主動性。

五、政策建議

(一)加大政策引導(dǎo)與扶持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

1、加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度

這方面可以借鑒以色列在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)驗，注重利用三次產(chǎn)業(yè)的互動來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。具體來說，首先，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，政策導(dǎo)向上應(yīng)著力加大重點農(nóng)田水利工程的投入，并通過加快農(nóng)村公路建設(shè)、支持開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治、搞好農(nóng)業(yè)土地開發(fā)整理復(fù)耕等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通創(chuàng)造有利條件。其次，財政要加大農(nóng)業(yè)科技開發(fā)研究及農(nóng)業(yè)科技成果推廣的投入力度，可通過財政貼息等方式引導(dǎo)鼓勵民間資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。再次，要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，可以通過省財政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持資金、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)民專業(yè)合作組織資金等形式，大力扶持一批規(guī)模大、消化農(nóng)產(chǎn)品和勞動力能力強、帶動農(nóng)民增收成效顯著的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做到既能利用具有較高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)來改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又可以利用農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展來推動第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的高端提升

政策上可以綜合運用財政貼息、稅收調(diào)節(jié)和政府采購等多種方式，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新與改造。對于符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向、發(fā)展前景好的高新技術(shù)項目實行重點資助，加速其產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程。實行延期納稅或貼息返還等政策，充分落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，加快制造業(yè)從傳統(tǒng)低端、低附加值制造到現(xiàn)代高端、高附加值制造的轉(zhuǎn)變。

3、加快服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展

要促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，政策上可以考慮在及時足額落實服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效用，進(jìn)一步創(chuàng)新扶持方式，更多的采用貼息、擔(dān)保、補助、獎勵等方式，吸引金融資本、企業(yè)資本、外資和其他社會資本共同支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)資金更多的投向金融保險、科技信息、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

4、以節(jié)能減排為契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代

韓國和日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗都表明，技術(shù)進(jìn)步是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要力量。從山東省目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來看，可以以節(jié)能減排為契機，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。從政策上來看，可以通過激勵和約束并舉的方式，發(fā)揮財稅機制的導(dǎo)向作用，降低產(chǎn)業(yè)升級換代的風(fēng)險和成本，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。進(jìn)一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度，為十大重點節(jié)能工程安排必要的引導(dǎo)資金，為貸款提供財政貼息。建立激勵型財政補貼政策，采取以獎代補的方式支持節(jié)能減排重點工程和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。建立健全清潔生產(chǎn)專項資金和可再生能源發(fā)展基金，加大實施節(jié)能降耗以及生態(tài)環(huán)保的財政激勵政策力度，對企業(yè)節(jié)能新產(chǎn)品、新工藝開發(fā)等實施財政資助和獎勵。大力支持重點領(lǐng)域節(jié)能減排工作，支持鋼鐵、水泥、焦炭、火電等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，并嚴(yán)格控制對高能耗、高污染行業(yè)的財政投資。

(二)客觀認(rèn)識東中西部差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐步解決問題

1、因地制宜制定差別化產(chǎn)業(yè)政策

山東省東、中、西差距的形成是一個較長時期的演變過程，具有一定歷史必然性，其中既有資源、地理區(qū)位和歷史因素的影響，也與非均衡發(fā)展的客觀要求有關(guān)?？s小東中西地域差距，根本途徑是合理配置省內(nèi)資源。應(yīng)根據(jù)各主體功能區(qū)的劃分，因地制宜的實施有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的經(jīng)濟(jì)政策。對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，實施激勵型的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等為約束條件，安排獎勵型財力轉(zhuǎn)移支付。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，宜按照基本公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，給予適當(dāng)補償?？沙浞掷梦鞑康貐^(qū)擁有的資源和勞動力優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)化，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城市化。

2、加速推進(jìn)重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略

繼續(xù)按照省委、省政府確定的重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略部署，努力發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策職能作用，認(rèn)真研究和落實區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵幫扶政策，促進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)和省會城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。創(chuàng)新財稅引導(dǎo)機制，提升各類園區(qū)建設(shè)質(zhì)量，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群地帶，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3、突出抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政策上應(yīng)把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點和著力點，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經(jīng)濟(jì)型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經(jīng)濟(jì)。加強城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局的配套銜接，推動規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、土地利用集約化和城鎮(zhèn)面貌特色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、要素向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，增強吸納人口、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的能力。積極引導(dǎo)農(nóng)村人口就近有序轉(zhuǎn)移，對有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工，逐步取消暫住證，實行居住證制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市居民，并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，研究制定新一輪縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評制度，進(jìn)一步擴大縣級和強鎮(zhèn)的自主權(quán)、決策權(quán)及經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快推進(jìn)省管縣財政體制改革，加大對縣域的轉(zhuǎn)移支付，推動縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革?？茖W(xué)定位各級財政發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整完善省以下稅收分享方法，在保證省級適度調(diào)控能力的前提下，著力提高縣鄉(xiāng)財力比重?？山Y(jié)合實施省直管縣財政體制改革試點，進(jìn)一步完善縣級財政收入質(zhì)量改善獎勵、財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵、縣級財力差異均衡獎勵等“五個機制”，繼續(xù)落實財政困難縣企業(yè)所得稅、營業(yè)稅增收返還政策，建立起發(fā)展越快、地方留成越多的政府間財力分配格局。

(三)堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度

1、加大政策對科技的直接投入

韓國和日本的經(jīng)驗表明，政府多種舉措的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持技術(shù)創(chuàng)新，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有顯著作用。應(yīng)進(jìn)一步加大財政對科技研發(fā)的直接投入，逐步擴大研發(fā)經(jīng)費占財政支出的比重，使科技投入的增長與財政支出的增長速度同步。在加大財政投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，著力支持基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研發(fā)、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供技術(shù)支持。同時可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，通過發(fā)揮財政資金的政策性、導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資領(lǐng)域，引導(dǎo)資金積極培育創(chuàng)新型中小企業(yè)。

2、增強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持

山東省已于2010年設(shè)立了新興產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展專項資金，采取貸款貼息、無償資助等方式，對新材料、新醫(yī)藥、新信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點扶持。今后應(yīng)進(jìn)一步健全財稅政策支持體系，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本加大投入。整合財政資金加強省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、企業(yè)自主創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步專項引導(dǎo)資金的支持力度。同時采取貼息、參股、風(fēng)險補償?shù)仁侄我龑?dǎo)社會投資，支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，支付創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新平臺建設(shè)，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢?？梢越梃b日本的經(jīng)驗，內(nèi)引外聯(lián)，在學(xué)習(xí)和模仿外來技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)、學(xué)、研的聯(lián)系，建立健全科技產(chǎn)權(quán)交易市場，加快先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3、強化企業(yè)的自主創(chuàng)新主體地位

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，離不開企業(yè)的自主創(chuàng)新?？梢酝ㄟ^對企業(yè)的研發(fā)活動實施稅收優(yōu)惠和財政獎勵，提升企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。調(diào)整原先進(jìn)隊高技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)的稅收優(yōu)惠，轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ衅髽I(yè)的研發(fā)活動實施稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。可通過財稅激勵政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌。通過進(jìn)行體制、技術(shù)、政策環(huán)境的配套完善，強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加速新興產(chǎn)業(yè)體系的建立和發(fā)展。

作者：張慶堂高潔王傳榮劉旭寧郝海波單位：山東省財政廳山東財經(jīng)大學(xué)