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隨著高校管理體制的不斷深入，人們對(duì)高校的要求也愈來(lái)愈高，為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，2002年7月經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)，由原雁北師范學(xué)院、大同醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校、大同職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合并組建為山西大同大學(xué)。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的緊張籌備與實(shí)施，2006年3月教育部批準(zhǔn)正式成立山西大同大學(xué)。從合并過(guò)程來(lái)看，頭緒繁多，任務(wù)艱巨，其中財(cái)務(wù)合并尤其為人們所關(guān)注，它是高校合并的基礎(chǔ)，又是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的保證和依托，為此，筆者結(jié)合山西大同大學(xué)財(cái)務(wù)合并談一些粗淺的看法。

一、合并前進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止資產(chǎn)流失

國(guó)有資產(chǎn)是高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)、科研、后勤行政管理等活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上也體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為此，四校在合并籌建山西大同大學(xué)之初，就成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，并聘請(qǐng)了審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)原各校的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及凈資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)收支等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核算，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制，實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家有關(guān)政策妥善處理清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的各種間題、并出具清產(chǎn)核資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。這為辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書和事業(yè)法人證書奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理，針對(duì)暴露出來(lái)的矛盾和間題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞，以達(dá)到合并后關(guān)系順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，只有這樣才能有效維護(hù)合并后學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整、提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

二、加強(qiáng)合并過(guò)渡期的財(cái)務(wù)管理

合并過(guò)渡期是指以上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)學(xué)校合并籌建到批準(zhǔn)正式掛牌成立的這段時(shí)期，原學(xué)校的建制還在，新校的法人資格不確立。這一時(shí)期耗時(shí)較長(zhǎng)，頭緒繁多，原各校的財(cái)務(wù)管理制度失去效能，而過(guò)渡時(shí)期的財(cái)務(wù)管理制度又來(lái)不及制定，那么學(xué)校的財(cái)務(wù)開(kāi)支將處于模糊失控狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)財(cái)經(jīng)秩序混亂。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反正要合并了，生怕自己吃虧，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)在合并后歸大校了，于是就產(chǎn)生了想把錢花光的思想，購(gòu)設(shè)備、發(fā)獎(jiǎng)金、福利；有的學(xué)校大搞維修、工程建設(shè)；還有的借會(huì)議、學(xué)術(shù)、考察之名觀光旅游。在這種思想的影響下，有的學(xué)校還形成了高額的暫存款，名義上是暫存款，實(shí)際上是一種變相借款，是一種負(fù)債。對(duì)合并后的高校造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到合并后高校的發(fā)展。因此，為保障合校期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)經(jīng)工作，及時(shí)制定過(guò)渡時(shí)期的財(cái)務(wù)管理暫行辦法。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，積極組織收入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，清理債權(quán)債務(wù)，從而保證“過(guò)渡期”各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)作，有效地為四校合并提供財(cái)務(wù)保證。

三、實(shí)行賬務(wù)合并，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算工作

為全面完整反映合并后學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，保證會(huì)計(jì)信息的可比性和統(tǒng)一性，在財(cái)務(wù)清理的基礎(chǔ)上，再次對(duì)2006年度財(cái)務(wù)收支情況和2007年初賬面資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況核實(shí)，合并了四校的賬務(wù)，包括賬簿、報(bào)表等，按照財(cái)政部規(guī)定的《預(yù)算科目》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的要求，統(tǒng)一使用《天財(cái)財(cái)務(wù)軟件》統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目，部門代碼、項(xiàng)目編碼，核算口徑以及會(huì)計(jì)處理的程序和方法等等。確定會(huì)計(jì)科目所核算的內(nèi)容和范圍后，根據(jù)報(bào)表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細(xì)賬，進(jìn)行賬務(wù)初始化，建立了一套與新校發(fā)展相適應(yīng)，系統(tǒng)完整的會(huì)計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)了一套賬核算。同時(shí)對(duì)各校區(qū)、部門、院、處的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，對(duì)所有經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化，統(tǒng)一了經(jīng)費(fèi)結(jié)算單，自制原始憑證、記賬憑證；并徹底改變了原來(lái)現(xiàn)金發(fā)放方法，各項(xiàng)開(kāi)支都使用工資卡，大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量；對(duì)原四校區(qū)的銀行賬戶進(jìn)行更名、注銷，根據(jù)工作的實(shí)際需要，報(bào)請(qǐng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立新的賬戶；編寫了《山西大同大學(xué)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，2007年1月1日四校區(qū)財(cái)務(wù)正式合并建賬。

這樣確保了會(huì)計(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高了會(huì)計(jì)信息的傳遞速度，有利于及時(shí)了解全局，簡(jiǎn)化了合并報(bào)表等賬務(wù)工作的繁雜性，提高了工作效率，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)間題，防范和減少了會(huì)計(jì)核算的失誤。對(duì)促進(jìn)做好核算工作起到了積極作用。

四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和控制

高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。也是一個(gè)學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映，四校合并后，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，人員增多，財(cái)務(wù)收支量增大、復(fù)雜因素增多。尤其四個(gè)學(xué)校不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資產(chǎn)分散，人員負(fù)擔(dān)過(guò)重，分校區(qū)辦學(xué)成本高。在四校區(qū)水、煤、電、暖支出，教職工離退休人員工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和本?？粕囵B(yǎng)成本定額上，原四校差距較大、矛盾尖銳，給預(yù)算編制帶來(lái)很大困難。所以在堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設(shè)”的預(yù)算編制原則基礎(chǔ)上，制定了山西大同大學(xué)預(yù)算編制原則。一是實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求實(shí)效。二是科學(xué)量化、量力而行、厲行節(jié)約。三是保持學(xué)校穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。各校區(qū)、部門、院、處根據(jù)下達(dá)的預(yù)算編制原則，結(jié)合實(shí)際情況，編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并上報(bào)計(jì)財(cái)處、計(jì)財(cái)處經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的反復(fù)測(cè)算分析，綜合學(xué)校財(cái)力和各校區(qū)、部門、院、處“討價(jià)還價(jià)”終于形成了“山西大同大學(xué)2007年經(jīng)費(fèi)預(yù)算（草案）”，提交學(xué)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組討論，報(bào)學(xué)校黨委常委會(huì)審定。這是合校后的第一部預(yù)算，盡管工作人員付出了艱辛的勞動(dòng)，預(yù)算還存在需要進(jìn)一步規(guī)范和完善的地方，甚至還留有一定數(shù)量赤字需盡快解決，但畢竟為山西大同大學(xué)以后編制預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，為完成四校實(shí)質(zhì)性融合跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。

在預(yù)算編制過(guò)程中，我們深深體會(huì)到，并校后的財(cái)力嚴(yán)重不足，四?；I建并合時(shí)，對(duì)原雁北師院進(jìn)行擴(kuò)建，貸款高達(dá)四個(gè)多億，再加上合并時(shí)四校區(qū)債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于債權(quán)、專用基金和銀行存款之和，收不抵支，這不僅關(guān)系到學(xué)校合并的順利開(kāi)展，還對(duì)預(yù)算編制和控制執(zhí)行具有重要影響。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入，建立政府、社會(huì)、個(gè)人等多形式多渠道的教育投融資體系，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制；引導(dǎo)高校綜合改革，提高辦學(xué)效益。

五、建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)分配政策

（一）規(guī)范管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本行為規(guī)范，是高校合并財(cái)務(wù)統(tǒng)一的核心；是財(cái)務(wù)統(tǒng)一的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，合并前，各學(xué)校情況各異，條件不一，經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度也存在不同程度的差別。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，許多財(cái)經(jīng)新間題需要研究和妥善解決，為了避免在一個(gè)學(xué)校里政出多門，各行其是，必須對(duì)原各校的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)政政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，分配制度取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，制定出一套既遵循國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，又符合學(xué)校的具體情況和管理要求，又能保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)有效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度，以確保學(xué)校在合并中以及合并后有章可循，合而不亂，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)，在短短的一年中先后出臺(tái)了《山西大同大學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《山西大同大學(xué)預(yù)算外管理規(guī)定》等財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對(duì)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

（二）制定積極的創(chuàng)收分配政策，開(kāi)展增收工作根據(jù)創(chuàng)收單位與學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校將制定合理的收入分配政策，對(duì)校內(nèi)各單位取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行分配。各種創(chuàng)收收入分配應(yīng)兼顧學(xué)校、單位和個(gè)人三者的利益，正確處理消費(fèi)與積累的關(guān)系。既要不斷增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力和調(diào)控能力，又要有利于促進(jìn)管理重心下移、提高二級(jí)單位的創(chuàng)收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級(jí)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

財(cái)務(wù)分配政策既是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)非常敏感的工作，難度大，應(yīng)慎重行事，制定的是否合理，直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。四校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，原四校區(qū)教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行略有不同，在工資套改未批復(fù)以前，仍按原標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放；其次，對(duì)校內(nèi)津貼、職務(wù)津貼、煤氣補(bǔ)，物業(yè)補(bǔ)，電話補(bǔ)、職工福利，制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，再次，職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

六、設(shè)立統(tǒng)一會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，搞好財(cái)務(wù)服務(wù)工作

學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校合并后，必須建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須有助于加強(qiáng)對(duì)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)經(jīng)工作的管理，并且與所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)。這樣才能維護(hù)學(xué)校正常的財(cái)經(jīng)秩序，加速學(xué)校各方面的磨合融通，促進(jìn)學(xué)校健康有序地發(fā)展。

合并后，根據(jù)我校實(shí)際情況，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支預(yù)算，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)?！胺旨?jí)管理”是指按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，校內(nèi)實(shí)行財(cái)權(quán)下放，校院兩級(jí)管理。

計(jì)劃財(cái)務(wù)處作為全校財(cái)經(jīng)管理工作的職能部門，是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)全校的資金進(jìn)行歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，下設(shè)會(huì)計(jì)核算科，基建財(cái)務(wù)科、計(jì)劃預(yù)算科、收費(fèi)科并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，各校區(qū)分設(shè)幾個(gè)財(cái)務(wù)部作為計(jì)財(cái)處派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該校區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，接受計(jì)財(cái)處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，直接對(duì)計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，這樣的設(shè)置有利于資金的相對(duì)集中，又方便了教職工。

七、加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)

合并后的高校財(cái)務(wù)工作更加復(fù)雜，必須建立和培養(yǎng)一支適應(yīng)高校發(fā)展新形勢(shì)要求的會(huì)計(jì)隊(duì)伍，這就必須強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的思想水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和服務(wù)水準(zhǔn)，定期組織考核，實(shí)行崗位輪換制，保證財(cái)會(huì)人員廉潔奉公，保證財(cái)會(huì)人員有足夠的時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)，有利于鍛煉會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，掌握學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)工作的全貌，培養(yǎng)協(xié)作精神，克服成見(jiàn)，促進(jìn)工作，又有利于防止會(huì)計(jì)人員因利益驅(qū)使而放棄工作原則的現(xiàn)象發(fā)生，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展更好地服務(wù)。

總之，高校合并是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、為了高校的順利合并和持續(xù)發(fā)展，一定要考慮方方面面的關(guān)系，照顧到方方面面的利益，做好各方面的工作，要對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理引起足夠的重視，使高校的財(cái)務(wù)管理跟上高校改革的步伐，并切實(shí)發(fā)揮作用。