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編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的決定性因素；促進經(jīng)濟增長模式由要素投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率增長為主是湖北省經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的基本途徑；從三個方面推動湖北的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等進行講述，包括了效率或生產(chǎn)率的差別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級換代的問題沒有引起足夠重視、潛在的比較優(yōu)勢在發(fā)展中沒有得到應有的、充分的利用或發(fā)揮等，具體資料請見：

【摘要】湖北省在全國經(jīng)濟發(fā)展水平上形成區(qū)域性滯后的主要原因并不是經(jīng)濟區(qū)位上的不利地位,而是落后的經(jīng)濟發(fā)展方式。只有加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,才是湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

【關鍵詞】湖北省發(fā)展方式全要素生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)升級

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的決定性因素

近30年來,湖北省的經(jīng)濟特別是制造業(yè)保持了較快速度的增長。GDP年均增長10.4%,2007年達9230.8億元,人均GDP已達2279美元;工業(yè)主導經(jīng)濟增長,經(jīng)過多年發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,湖北省已建設了以大型企業(yè)為骨干,以汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品、電力、機械、化工部門為主體的制造業(yè)體系。高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,光纖光纜、光通信、激光加工、3C和3S軟件、生物醫(yī)藥、電動汽車領域在全國領先,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)的三分之一,“中國光谷”產(chǎn)值有望趕超千億元。然而,一個不容忽視的現(xiàn)實是:湖北省的經(jīng)濟發(fā)展水平不僅與沿海發(fā)達地區(qū)差距沒有縮小,而且在中部周邊幾省橫向比較亦不占領先位置。2005年湖北GDP總值全國排位13位,人均GDP排19位。2006年,全省GDP增長率為12.4%,是近十年來最高增速,但在全國只居16位,中部六省排第3位。與經(jīng)濟增長、發(fā)展、經(jīng)濟效益有關大部分指標,湖北省也落后于周邊各省。建國前30多年,湖北省的農(nóng)業(yè)、制造業(yè),在全國處于較領先地位,然而現(xiàn)在湖北經(jīng)濟發(fā)展水平只居中間,甚至中等偏下的地位。如果這種情況任其發(fā)展下去,湖北省要實現(xiàn)中部率先崛起的戰(zhàn)略目標就會越來越困難。

根據(jù)經(jīng)濟增長、發(fā)展經(jīng)濟學的基本原理,一個較長時期高速增長的經(jīng)濟體,必然形成經(jīng)濟發(fā)展水平的區(qū)域不平衡。湖北經(jīng)濟發(fā)展的這種相對滯后,是由經(jīng)濟發(fā)展(增長)區(qū)域不平衡規(guī)律所決定的。只有客觀、深入分析湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)、周邊各省經(jīng)濟不平衡發(fā)展各種因素,才能形成一套使湖北經(jīng)濟走出區(qū)域發(fā)展滯后的困境實現(xiàn)跨越發(fā)展的正確的思路與對策。有一種主流的看法認為,決定經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不均衡基本因素在于是否存在區(qū)位優(yōu)勢。當前,中國經(jīng)濟高速增長已成為全球市場體系的重要力量,中國內(nèi)地形成了三個具有全球影響經(jīng)濟增長中心區(qū)域:即以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟圈,以廣州、深圳為主的珠三角經(jīng)濟圈,京津唐為軸心的環(huán)勃海經(jīng)濟帶。湖北省地理位置使其置身于這些世界經(jīng)濟增長的中心區(qū)域的外部。政策上看,湖北既沒有享受東部沿海地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)惠政策,也沒有被納入中央西部大開發(fā)政策體系之中。應當承認,湖北省的這種地理位置是造成其經(jīng)濟發(fā)展地域上相對滯后的不可忽視的原因。然而,決定經(jīng)濟增長地域差距根本因素是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。近十年來,國內(nèi)一些學者運用西方新古典經(jīng)濟增長公式及全要素生產(chǎn)率理論分析決定國內(nèi)各省份之間經(jīng)濟增長差距的因素。一個地區(qū)的經(jīng)濟增長速度,尤其是人均GDP增長率取決于要素投入增長、全要素生產(chǎn)率增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度。因此,導致湖北經(jīng)濟發(fā)展水平區(qū)域性差距主要原因是生產(chǎn)率方面的差距。具體來說,與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比,湖北經(jīng)濟發(fā)展水平的相對落后,是由以下具體原因引起的。

一是效率或生產(chǎn)率的差別。據(jù)統(tǒng)計,2005年湖北經(jīng)濟發(fā)展總指標為109分,其中經(jīng)濟發(fā)展效率由全國第10位降至第14位,效率得分由46分減至38分;從單位能耗GDP看,其指標排在全國第18位;單位GDP用水消耗指標由2004年17位跌至27位;固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)從2004年0.62降至2005年0.58,排名由10位跌至15位。而最重要的全要素生產(chǎn)率(TFP)增長率的統(tǒng)計,湖北省在全國幾乎是最差的。1996年—2003年,除中部湖北、安徽、西部、貴州、青海、西藏外,其他省區(qū)域TFP均在提高,而湖北下降了1.3%。2005年湖北工業(yè)經(jīng)濟綜合效益為166.66,比全國平均值低10.5個百分點,大部分指標落后于周邊省份。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級換代的問題沒有引起足夠重視。湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點是:第一產(chǎn)業(yè)比重過重,高出全國平均比重4.1個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比重低10個百分點;第三產(chǎn)業(yè)比重也低10個百分點。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重工業(yè)比重高達73%;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險業(yè)發(fā)展較慢。湖北是農(nóng)業(yè)大省,但不是強省,農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代水平、產(chǎn)業(yè)化水平低、生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率難以提高,制造業(yè)是湖北經(jīng)濟的骨干、中心,但也是老工業(yè)基地,面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級換代的繁重任務。

三是湖北作為農(nóng)業(yè)大省,其城鄉(xiāng)分割、二元化結(jié)構(gòu)所帶來的三農(nóng)問題,比沿海地區(qū)嚴重得多。2003年湖北省農(nóng)民人均純收入雖然達到2567元,但比全國平均水平少55元,不到浙江的50%,并只相當于江蘇的61%、廣東的63%。據(jù)測算,在做若干扣除后,湖北城鄉(xiāng)居民收入實際差距為7倍,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量大。2006年以前,農(nóng)村每年新增勞動力44萬人,富余勞動力規(guī)模達600萬,農(nóng)民就業(yè)形勢極為嚴峻,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平、市場化水平、龍頭企業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)換、增殖能力與沿海發(fā)達地區(qū)有較大差距?？h市財政實力嚴重不足、農(nóng)村債務問題嚴重,村莊衰落、農(nóng)村公共服務、公共產(chǎn)品、生產(chǎn)條件、社會保障欠債較多。

四是潛在的比較優(yōu)勢在發(fā)展中沒有得到應有的、充分的利用或發(fā)揮。湖北省高等院校林立、科研院所實力雄厚,但湖北省的科技進步水平卻不高。雖然與2004—2005年相比,湖北科技進步指數(shù)有所提高,但各項指標均低于全國,位列全國中等水平;科研院所的成果轉(zhuǎn)換率較低;各類人力資源的利用率遠低于沿海地區(qū);制造業(yè),尤其是重工業(yè)是湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體,相比西部地區(qū)以自然資源豐裕優(yōu)勢,以及沿海相當區(qū)域的制造業(yè)以加工貿(mào)易、帖牌生產(chǎn)為模式為主,它是具有一定優(yōu)勢的;但這一產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢,由于仍推行粗放的增長方式或發(fā)展方式,也沒有得到很好發(fā)揮。

可以看出,正是粗放、外延型、經(jīng)濟增長方式以及不合理發(fā)展方式等導致了湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平差距擴大。因此,只有盡一切努力加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,才能真正促進湖北經(jīng)濟實現(xiàn)跨越性發(fā)展,實現(xiàn)在中部率先崛起的目標。

二、促進經(jīng)濟增長模式由要素投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率增長為主是湖北省經(jīng)濟實現(xiàn)跨躍式發(fā)展的基本途徑

雖然經(jīng)濟發(fā)展方式內(nèi)容上只是包含增長方式,但經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變無疑是實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心任務。通過分析我們發(fā)現(xiàn),全要素生產(chǎn)水平的差距是造成湖北省經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域性滯后的主要原因。要盡一切努力提高工業(yè)企業(yè)TFP,轉(zhuǎn)變增長方式,即逐漸放棄要素投入為主的增長模式改變?yōu)槿厣a(chǎn)增長為主的增長模式。有學者對比研究了湖北和廣東在大中型工業(yè)增長方式的差異。1995—2004年廣東省大中型工業(yè)的固定資產(chǎn)投資年平均增長7.2%,勞動力年平均增長18.6%,工業(yè)增加值平均增長19.8%,其中TFP的貢獻為13.6%,要素投入增長僅為6.2%。在TFP增長的貢獻中,技術(shù)進步的效應為11.6%,技術(shù)效率的貢獻為2%。投入的要素6.2%貢獻中,資本的貢獻為1.6%,勞動的貢獻為4.7%。而湖北省,10年的固定資產(chǎn)投資增長率平均為14.3%,勞動力平均增長率為-5.7%,工業(yè)增加值平均增長率為11.5%。其中TFP增長的貢獻僅為1.3%,要素投入增長的貢獻為10.2%?？梢钥闯?廣東工業(yè)增長的源泉主要是生產(chǎn)率,特別是技術(shù)進步的提高,而湖北工業(yè)增長高度依賴于資本的投入。那么導致湖北省與沿海發(fā)達地區(qū)TFP增長差異的具體因素是技術(shù)進步、人力資本投資、制度化、市場化水平。在技術(shù)進步方面,2001年上海的企業(yè)研發(fā)費用、專利人數(shù)、引進技術(shù)個數(shù)分別22625萬元、212777個、1126884萬美元;湖北省為105236萬元、4322個、141431萬元美元。除了企業(yè)研發(fā)投資費用外,后兩項指標上海一個市就比湖北省高近百倍、十倍;人力資本方面,2001—2002年,上海人均教育經(jīng)費1244元,湖北為285.59元,每10萬人中受高等教育人數(shù)上海為6534個,湖北為1566個,盡管湖北省無論在中等普通教育還是高等教育水平在全國應居于前位,但比起上海市仍相差很遠。從市場水平的全國排序上,1999年上海排第8,而湖北排16位;從非公有制所占比重看,上海也遠高于湖北省。這就決定了上海的TFP增長率遠高于湖北(1996—2003年間,上海TFP增長9.05%,對經(jīng)濟增長貢獻率為80%;湖北TFP增長率僅為3.81%,貢獻率為40%左右)。

通過分析可以明確,湖北省與上海、廣東在經(jīng)濟發(fā)展上的差距實質(zhì)是經(jīng)濟增長模式的差異。湖北經(jīng)濟是典型的高投入、低產(chǎn)出模式,其固定資本投資增長率比廣東高一倍,其產(chǎn)業(yè)增長率則低了80%左右。為了推動湖北省經(jīng)濟增長方式,尤其是工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,應當努力做好以下工作。

一是充分利用湖北武漢市是“兩型社會改革試驗區(qū)”的機遇,大力推動工業(yè)企業(yè),尤其是骨干龍頭企業(yè)、重點行業(yè)的節(jié)能、降耗、節(jié)水、減排,提高資源的循環(huán)利用率的工作。湖北是能源、資源生產(chǎn)短缺的省,重點部門如鋼鐵、汽車、石油、化工等行業(yè)又都是資源消耗高、對環(huán)保要求和資源循環(huán)利用要求極高的行業(yè)。政府有關部門及相關行業(yè)協(xié)會,要對湖北的節(jié)能降耗減排、資源循環(huán)利用的現(xiàn)狀進行深入清查,制定相應目標、規(guī)劃;在投資項目、招商引資、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作上,對項目、企業(yè)設置相應門坎,制定相應標準。各企業(yè)要注意從設計、工藝、設備更新、管理各個環(huán)節(jié)著眼于節(jié)能、降耗、減排及資源循環(huán)利用水平。每個重點行業(yè)都要樹立這樣觀念,節(jié)能、降耗、減排、資源循環(huán)利用是市場競爭的關鍵。汽車部門就要按全球先進標準大力開發(fā)低能耗、低排放、混合動力的產(chǎn)品;石化部門要將治污、治廢當作提升企業(yè)競爭力的基本工作。政府有關部門要為各企業(yè)推廣一些成熟、先進的節(jié)能技術(shù)為節(jié)水工藝、降耗、循環(huán)利用、減排新技術(shù)創(chuàng)造條件,為企業(yè)搞好服務;并將此項工作作為企業(yè)考核、評價的主要內(nèi)容之一。當前,湖北工業(yè)企業(yè)當務之急是淘汰各種落后、過剩的生產(chǎn)能力,加大固定資本更新、技術(shù)改造的力度,爭取在不太長時間內(nèi)淘汰省內(nèi)各工業(yè)企業(yè)一切落后生產(chǎn)力成份。要建立新建項目的技術(shù)標準和準入制;同時政府要采取財政、金融措施,消除企業(yè)進行技術(shù)改造、工藝更新的所有顧慮。

二是充分利用湖北省科技資源、人才資源豐富的優(yōu)勢,大力鼓勵工業(yè)企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。更新創(chuàng)新組織,大型企業(yè)都要設專門技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu),建立企業(yè)、大專院校、科研院所聯(lián)合的股份合作方式的企業(yè)研發(fā)機構(gòu);鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技企業(yè),為中高端技術(shù)、研發(fā)人才的自主創(chuàng)業(yè)提供方便,建立并完善對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換的激勵機制,對企業(yè)的技術(shù)尖子、對技術(shù)進步發(fā)揮重大作用的人要考慮比照企業(yè)高層管理人員相同甚至更高的報酬,對技術(shù)成果可以予以價值評估,并轉(zhuǎn)作企業(yè)的股份;高度重視人力資本投資、重視企業(yè)基層技術(shù)人才及中高級技師的培養(yǎng),采取措施鼓勵員工學技術(shù),搞好企業(yè)技術(shù)培訓。要大幅提高科技創(chuàng)新、技術(shù)進步,培訓方面的投入。

三是努力提高湖北省的市場化水平及民營經(jīng)濟發(fā)展水平。市場化程度、民營經(jīng)濟發(fā)展水平是制約TFP增長率的制度性原因。在這兩個方面要下大功夫:一方面要進一步加強市場體系建設,加強市場的一體化、競爭性程度建設,杜絕地方保護主義;另一方面要更進一步重視非公有制經(jīng)濟成份的發(fā)展。當前,湖北非公有制經(jīng)濟發(fā)展可以有以下具體路徑:結(jié)合中小企業(yè)成長推動非公有經(jīng)濟;縣域經(jīng)濟要以民營企業(yè)的發(fā)展為主;鼓勵全員自主創(chuàng)業(yè);擴大民營資本能夠進入的產(chǎn)業(yè)領域范圍;利用承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會,大力發(fā)展民營經(jīng)濟;政府要完善對中小企業(yè)、民營企業(yè)的服務體系,解決中小企業(yè)、非公企業(yè)融資難問題;在稅收、勞動法執(zhí)行等諸方面加強對民營企業(yè)監(jiān)督管理,提高民營企業(yè)的綜合素質(zhì)。

四是在固定資產(chǎn)投資方面,在穩(wěn)定投資率、投資成長率情形下,要千方百計地提高投資本身的效率。通過強化增強投資成本及其約束機制,規(guī)范投資主體、行為,抑制投資沖動;改善、加強對全省基建項目的管理,對項目市場前景、投資預算、建設周期、施工質(zhì)量,要予以關注;根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),提高投資質(zhì)量;進一步深化投融資體制,項目決策評估制度改革。各政府、黨政部門要從投資主體、主導者角色中退出,不要關注“招商引資”這類事情,努力提升政府的服務力、執(zhí)行力。

三、從三個方面推動湖北的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

為了促進湖北經(jīng)濟跨越式發(fā)展,達成中部率先崛起之目標,在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的前提條件下,要做好三方面的工作。

1、調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代

貫徹省委、省政府“產(chǎn)業(yè)第一”、“工業(yè)興省”戰(zhàn)略,抓住機遇,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。工業(yè)企業(yè)發(fā)展是制約全國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距的主要因素。近幾年來,湖北在工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方式上,取得了很大成績。主要表現(xiàn)在:中小企業(yè)成長迅速,全省規(guī)模以上企業(yè)單位2008年突破1萬家,達10660家,比2007年新增1600家;規(guī)模經(jīng)濟水平提升迅速,全省千億元行業(yè)已達6個,汽車、鋼鐵、石化、電力、食品,形成還包括光電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織幾大重點產(chǎn)業(yè)部門。經(jīng)過2008—2009年的世界金融危機,受沖擊較大的廣東省、浙江省開始下決心實行產(chǎn)業(yè)升級,而湖北省許多地方、部門的官員,似乎沒有意識到現(xiàn)在又到了決定湖北經(jīng)濟發(fā)展命運的關鍵時期。我們應當牢牢抓住機遇,下決心將湖北工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心工作轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)升級上來,否則我們不僅無法縮小與上海、廣東、浙江的差距,而且相比周邊各省也會越來落后。要樹立這樣觀念:實現(xiàn)“彎道超越”或跨越式發(fā)展,并不取決于要素投入有多高、項目上馬有多快,靠繼續(xù)維持目前這種粗放的、外延型發(fā)展方式支撐湖北經(jīng)濟的發(fā)展,要實現(xiàn)跨越是不可能的。要素投入增長會抑制TFP的增長;投資增長是有界限,且不可長久、持續(xù)的,要素投入的下降是一個必然趨勢。進行產(chǎn)業(yè)升級主要圍繞六大重點行業(yè),鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、光電子信息產(chǎn)業(yè),實行以下產(chǎn)業(yè)升級換代的戰(zhàn)略舉措:上規(guī)模,即擴大重點行業(yè)規(guī)模、骨干龍頭企業(yè)的規(guī)模;促配套、興集群,圍繞骨干企業(yè)、項目采取措施推動關聯(lián)企業(yè)的發(fā)展;重點行業(yè)、企業(yè)要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,盡最大力量拓寬產(chǎn)業(yè)鏈,力爭更多部門發(fā)展空間;同時,要以提升核心競爭力(包括核心技術(shù)、核心人力資源、差異性競爭能力)為手段,進一步開發(fā)高附加值產(chǎn)品,力爭占據(jù)各行業(yè)部門全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置;重點行業(yè),企業(yè)要高度重視品牌經(jīng)營,爭取有更多全國知名品牌產(chǎn)生,爭取產(chǎn)生世界知名品牌。推動產(chǎn)業(yè)升級要逐漸放棄低成本擴張戰(zhàn)略。改革工資制度,企業(yè)要建立合理工資分配政策,建立企業(yè)員工正常加薪制度;改進企業(yè)管理,逐步形成以人為本、以員工為本、以客戶為中心的民主化、合理化的企業(yè)管理和經(jīng)營體系。

2、實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略,消除城鄉(xiāng)二元化分割帶來的日趨嚴重三農(nóng)問題

近幾年來,湖北省抓住“社會主義新農(nóng)村建設”這一機遇,為解決湖北三農(nóng)問題,推出一系列重要舉措,取得了一定成效。根據(jù)湖北省“三農(nóng)”的實際情況,為了推動湖北經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變,可以實行以下舉措。

(1)實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。2008年以來,根據(jù)四川成都、重慶市的有關經(jīng)驗,湖北的鄂州市,武漢的漢南區(qū)及襄樊、荊門等地區(qū)紛紛開始了“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和改革”的試點,取得了一些有益經(jīng)驗。現(xiàn)在,應當在全省各地逐步推開這些經(jīng)驗,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動,以城市化、工業(yè)化帶動農(nóng)村發(fā)展,就要將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、文化教育發(fā)展、政治發(fā)展,納入到城市發(fā)展的統(tǒng)一架構(gòu)之中。加速城鄉(xiāng)之間資本、人力資源及其他生產(chǎn)要素互相流動;構(gòu)建統(tǒng)一城鎮(zhèn)發(fā)展體系,努力發(fā)展小城鎮(zhèn),并形成一大批強村、中心村。

(2)進行制度創(chuàng)新,從土地、金融、財政、人力資源四個方面,消除或緩解“三農(nóng)”問題。農(nóng)村集體所有制土地制度改革是當前農(nóng)村體制改革的重心。土地股份合作制應當是農(nóng)村集體土地制度改革的基本方向。這項改革要確保土地集體所有權(quán)屬不變,保護村集體(農(nóng)民)土地上的權(quán)益,首先是土地的收益權(quán)即集體土地出租、入股收益。應允許集體土地有權(quán)以股份方式參與任何土地非農(nóng)業(yè)開發(fā),大幅提高土地征用費,減少直止土地征購,使農(nóng)民有權(quán)享有土地市場化交易形成的增值收入的相當部分;同時要使村集體對土地流轉(zhuǎn)使用真正具有支配、控制權(quán),對土地使用有自主決策權(quán),使農(nóng)民有能力保護自己利益;鼓勵農(nóng)村信用合作機構(gòu),村鎮(zhèn)銀行小額信貸公司及一些民間專項投資(基金)、保險機構(gòu)的發(fā)展,恢復并重建鎮(zhèn)村金融體系。為了重建村級自主公共財政,需要創(chuàng)造條件鼓勵集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟大力發(fā)展,這是解決村集體收入或自主公共財政空殼村現(xiàn)象,重建村鎮(zhèn)公共服務體系、社會保障及農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展唯一可行的辦法。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要有較大的發(fā)展。圍繞地域資源狀況,大力發(fā)展板塊農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),發(fā)展扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),使農(nóng)民能夠據(jù)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個鏈條上獲得增殖的空間;從根本上消除用農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差、土地交易、農(nóng)村金融資源、人力資源流失所產(chǎn)生的農(nóng)村整體貧困化趨勢的漫延。推進小城鎮(zhèn)建設,深化新農(nóng)村建設的各項工作。進一步加快“農(nóng)村社區(qū)建設”,“百鎮(zhèn)千村工程”及區(qū)域一體化試驗區(qū)步伐,探索解決新農(nóng)村建設各種具體問題。

3、湖北省要千方百計創(chuàng)造條件,發(fā)展自己潛在競爭優(yōu)勢,并努力消除在經(jīng)濟地域上的比較劣勢

通過增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)進步等一系列契機,充分發(fā)揮湖北省科技資源、人力資源豐富的優(yōu)勢,將經(jīng)濟發(fā)展的動力放在主要靠依托于人力資本投資增長主導增長基礎上來。形成合理的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,通過大力發(fā)展交通、物流、縮小武漢與上海的距離,使長江沿線城市、地區(qū)盡可能多地納入長三角經(jīng)濟圈之中;展開湖北各市、縣與沿海發(fā)達地區(qū)的全方位經(jīng)濟合作。沿海經(jīng)濟圈大多是外向型經(jīng)濟,在轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導的發(fā)展模式中要經(jīng)歷很多困難。湖北省應當繼續(xù)將經(jīng)濟的市場放在國內(nèi)市場上;要防止承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的“新陷井”:不能過多通過承接轉(zhuǎn)移將沿海加工貿(mào)易、貼牌生產(chǎn)的落后形式嫁接到內(nèi)地;不能因為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使湖北省喪失自己實行產(chǎn)業(yè)升級換代的時機,并使其陷入全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布體系的中低端位置陷井;這樣,湖北省與上海、廣東、浙江的差距只會越拉越大;提高湖北重點產(chǎn)業(yè),尤其是鋼鐵、汽車、石化及光電子信息產(chǎn)業(yè)抗“經(jīng)濟周期”、“危機”干擾的能力。