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本文作者：王嘉毅趙明仁作者單位：西北師范大學(xué)

自改革開放以來，伴隨著我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及國家促進民族地區(qū)教育發(fā)展特殊政策的實施，民族地區(qū)的教育事業(yè)取得了巨大進步，①②辦學(xué)條件得到極大改善，教育經(jīng)費得到有效保障，學(xué)生受教育權(quán)利得到基本保障。但由于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、雙語教育、學(xué)校管理和教師素質(zhì)等原因，大部分民族地區(qū)的教育發(fā)展水平仍處于落后水平，①②與我國發(fā)達地區(qū)相比，教育質(zhì)量依然較低。③④教師是影響教育質(zhì)量的重要因素，⑤⑥僅從學(xué)生成績而言，教師能夠影響學(xué)生成績約三分之一的變化。⑦⑧民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量較低，⑨⑩輯訛輥是制約民族地區(qū)教育發(fā)展的一大瓶頸。當(dāng)前，提高教師隊伍質(zhì)量，特別是農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量，是我國教育改革發(fā)展中的重要任務(wù)，受到黨和國家的高度重視。2009年，民族地區(qū)教師占全國教師總數(shù)的14.3%，加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，不僅是發(fā)展民族地區(qū)教育的重要而緊迫的任務(wù)，而且對于提高我國教師隊伍整體素質(zhì)具有重要意義。然而，由于民族地區(qū)環(huán)境的艱苦性及其教育的特殊性，提高民族地區(qū)教師隊伍質(zhì)量的任務(wù)非常復(fù)雜和艱巨。本研究首先總結(jié)與分析近年來我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的成就和存在的問題，之后在積極貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》以及落實中央新疆工作座談會和中央西藏工作會議精神的背景下，提出加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策。

一、我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的成就

（一）教師資源配置有所改善

民族地區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師的規(guī)模持續(xù)增加，中小學(xué)生師比不斷下降。（表1）2002年民族地區(qū)共有學(xué)前和中小學(xué)教師146.9萬人，2009年增加到168.1萬人，年均增長2.27%。特別是學(xué)前教師和普通高中教師增長較快，分別年均增長6.48%和9.27%。與2002年相比，除了學(xué)前教育外，2009年我國民族地區(qū)中小學(xué)生師比都有所下降。隨著學(xué)齡人口的減少，小學(xué)和初中的生師比下降最多。與全國平均水平相比，新疆和內(nèi)蒙古的中小學(xué)生師比都低于全國平均水平，西藏的小學(xué)和普通高中、廣西的初中生師比也都低于全國平均水平。這說明民族地區(qū)教師配置在不斷改善。民族地區(qū)代課教師數(shù)量降幅明顯。少數(shù)民族自治區(qū)中小學(xué)代課教師數(shù)量下降速度較快，總體而言，降幅超過西部平均水平，（表2）特別是西藏、寧夏和新疆代課教師的降幅很大。

（二）教師質(zhì)量不斷提高

教師學(xué)歷合格率較高，學(xué)歷水平大幅提高。2009年，民族地區(qū)學(xué)前、小學(xué)、初中和高中教師學(xué)歷合格率分別為96.7%、98.95%、98.8%和91.5%，與全國平均水平差距很小。③與2002年相比，高層次學(xué)歷教師的比例增長迅速，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的改善非常明顯。（表3）教師職稱結(jié)構(gòu)明顯改善。民族地區(qū)各教育階段中等級比較高的職稱的教師比例提高較快。如學(xué)前、小學(xué)和初中的初級職稱教師比例大副下降，中級職稱教師比例上升，其中小學(xué)中級職稱教師比例上升非常迅速，各階段高級職稱教師比例在原有基礎(chǔ)上都有較大幅度上升。各階段教師職稱結(jié)構(gòu)接近于全國平均水平。

（三）教師結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化

教師學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯改善。通過積極錄用畢業(yè)生，落實特崗計劃，實施國家針對新疆、西藏等自治區(qū)教師的專項培訓(xùn)，從2002年到2009年，全國民族地區(qū)語文、數(shù)學(xué)、音樂、信息技術(shù)等課程的教師配置水平有所改善，一定程度上緩解了緊缺學(xué)科教師嚴(yán)重短缺的問題。2009年，民族地區(qū)校均教師數(shù)與2002年相比有了大幅度的增長。（表5）初中和高中平均每校至少有1名專業(yè)的音樂教師和1名專業(yè)的信息技術(shù)教師。2009年，民族地區(qū)小學(xué)教師的平均年齡為38.4歲，初中教師的平均年齡為35.7歲，40歲以下教師占73.1%，高中教師中40歲以下的超過70%。中青年教師是少數(shù)民族教師的主體。

（四）特殊的教師補充和支援機制作用明顯

我國民族地區(qū)741個縣級行政區(qū)的分布為：西部地區(qū)占91.63%（五個少數(shù)民族自治區(qū)占59.4%），中部地區(qū)占5.13%，東部地區(qū)占3.24%。在這些縣級行政區(qū)劃單位中，國家貧困縣共有281個，占民族地區(qū)縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)的39.36%，占全國國家級貧困縣總數(shù)的44.96%。由于我國絕大部分民族地區(qū)地處西部欠發(fā)達地區(qū)，貧困縣比例大，民族地區(qū)地方財政普遍吃緊。國家在西部大開發(fā)的背景下，自2000年啟動“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市學(xué)校對口支援本省（自治區(qū)、直轄市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”。上述兩個工程中的支教教師在一定程度上緩減了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師短缺的問題，為農(nóng)村學(xué)校帶去新的教學(xué)理念和方法，而且加強了民族團結(jié)，和諧了民族關(guān)系。①國家自2006年起實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，五年來由中央財政承擔(dān)經(jīng)費，共為民族地區(qū)補充農(nóng)村教師數(shù)萬名。部分省份實行的農(nóng)村教師補充計劃都向民族地區(qū)傾斜，受過專業(yè)教育的大學(xué)畢業(yè)生一方面為農(nóng)村學(xué)校補充了緊缺教師，另一方面也為農(nóng)村學(xué)校輸送了新鮮血液，他們?nèi)諠u成為骨干力量，有助于縮小城鄉(xiāng)教育的差距。

（五）教師培訓(xùn)取得明顯成效

教師培訓(xùn)是提高教師素質(zhì)、優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的重要手段。自1999年國家實施《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》以來，教師培訓(xùn)成為我國教育改革與發(fā)展中非常重要的工作，國家不斷地加大民族地區(qū)教師培訓(xùn)的力度。針對雙語教育、課程改革等內(nèi)容，通過國培計劃、送培進疆、西藏教師培訓(xùn)等項目，依托我國高水平的民族院校和師范大學(xué)，國家對民族地區(qū)教師開展了不同層次、多種形式的培訓(xùn)。1997~2007年期間，5個少數(shù)民族自治區(qū)的4所大學(xué)在這5個自治區(qū)招收教育碩士共2997名，西部地區(qū)的13所大學(xué)共招收了39個少數(shù)民族的1303名教育碩士。①上述高層次的專項培訓(xùn)和教育碩士的培養(yǎng)，為民族地區(qū)有效地培養(yǎng)了各個課程的骨干教師和學(xué)科帶頭人，他們成為帶動民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的領(lǐng)袖教師。

二、我國民族地區(qū)教師隊伍存在的問題

（一）教師依然短缺，結(jié)構(gòu)不合理

盡管從師生比看，民族地區(qū)中小學(xué)師生比已經(jīng)略低于全國平均水平（表1），但民族地區(qū)教師資源配置很不均衡，農(nóng)村25人以下的小班額和城市56人以上的大班額的比例都較高（圖1）。而且由于民族地區(qū)獨特的地理環(huán)境，學(xué)校較為分散，寄宿制學(xué)校多，使得教師的工作負(fù)擔(dān)都比較重，導(dǎo)致教師數(shù)量出現(xiàn)配置性不足。民族地區(qū)學(xué)前教師短缺尤其突出。2009年，全國民族地區(qū)學(xué)前教育的生師比為33.27，是全國平均水平的1.4倍。在西部民族地區(qū)貧困縣，學(xué)前教育的生師比達到41.3，而這些縣農(nóng)村學(xué)前教育的生師比更是達到77.0，是全國平均水平的3倍多?？梢?，民族地區(qū)學(xué)前教師配置水平較低。

教師數(shù)量短缺的另外一個表現(xiàn)是代課教師數(shù)量依然較大，這主要是教師絕對數(shù)量不足造成的。在西部民族地區(qū)貧困縣，幼兒園代課教師與專任教師之比達到了23.9%，而這些縣農(nóng)村幼兒園代課教師與專任教師之比則達到了60.9%，約為全國平均水平的6倍，西部民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教師嚴(yán)重不足。2009年，五個少數(shù)民族自治區(qū)中小學(xué)共有代課教師3.84萬名（表6）。其中廣西、新疆和寧夏小學(xué)代課教師占崗位教師比例，寧夏、新疆、內(nèi)蒙古中學(xué)代課教師占崗位教師比例，都高于全國平均水平。在西部多民族省份中，青海、甘肅、云南、四川的小學(xué)代課教師比例高于全國平均水平，青海中學(xué)代課教師比例高于全國平均水平。其中甘肅的臨夏回族自治州有代課教師2600名，占崗位教師總數(shù)的15.99%，小學(xué)代課教師占崗位教師總數(shù)的24.04%。①調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少部分代課教師具有中專以上學(xué)歷，大部分代課教師學(xué)歷不合格。由于沒有受過專業(yè)教育和培訓(xùn)，教學(xué)理念和能力都相對較低，再加上工作情緒不穩(wěn)，這些教師工作積極性不高。②大量代課教師的存在，嚴(yán)重影響了教師隊伍的整體水平。

教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。這種狀況主要存在于學(xué)前教育、初中和高中階段。2009年，在民族地區(qū)的幼兒園教師中，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師有5.4萬人，所占比例為59.1%，比全國平均水平低13.8%，對口專業(yè)畢業(yè)的教師的比例明顯偏低。初中和高中的英語、音樂、美術(shù)、體育、生物、信息技術(shù)等課程的教師嚴(yán)重不足。使用少數(shù)民族語言教學(xué)的教師也存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，如民族語文（藏語文、蒙古語文、維語文和哈薩克語文）的教師過剩，而藏語類、維語類的物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理等課程的教師緊缺，教師教非所學(xué)、跨學(xué)科任教現(xiàn)象比較普遍，影響了教學(xué)質(zhì)量。④有些農(nóng)村中心小學(xué)，由于缺乏計算機教師，花費不菲的電腦室最后成為擺設(shè)。教師年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象主要存在于農(nóng)村小學(xué)，教師隊伍呈現(xiàn)出斷層的態(tài)勢，即年輕教師和年齡較大的教師比重大，缺乏中年教師。

（二）雙語教師嚴(yán)重缺乏

民族地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困的民族地區(qū)，由于生活和工作條件艱苦，非本地的畢業(yè)生很難到這些地區(qū)工作。由于社會經(jīng)濟和教育發(fā)展落后，本地能夠上大學(xué)的學(xué)生很少，而且本地大學(xué)生也很不愿意回到家鄉(xiāng)工作。另外，由于高考照顧政策，民族地區(qū)很大比例的民族學(xué)生在本自治區(qū)的高校就讀，在讀大學(xué)期間漢語的學(xué)習(xí)也比較有限。由于語言學(xué)習(xí)的環(huán)境性、積累性和低年齡習(xí)得優(yōu)勢，在職少數(shù)民族教師通過短期培訓(xùn)熟練掌握漢語的難度非常大。由于雙語習(xí)得的復(fù)雜性和民族地區(qū)條件的艱苦性，不論以“引進來”的方式招聘外來大學(xué)生，還是以培訓(xùn)的方式培養(yǎng)現(xiàn)有教師，都很難有效解決雙語教師的短缺問題。尤其在大力發(fā)展學(xué)前教育的背景下，學(xué)前雙語教師更是嚴(yán)重缺乏，許多民族地區(qū)學(xué)前雙語教師幾乎沒有。

（三）教師專業(yè)水平較低

民族地區(qū)學(xué)前和中小學(xué)教師雖然學(xué)歷達標(biāo)率較高，但高學(xué)歷、低能力現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在一項對甘肅省甘南藏族自治州和寧夏回族自治州的調(diào)查中，38名被調(diào)查學(xué)校的校長認(rèn)為教師教學(xué)知識與技能不足與編制和經(jīng)費短缺一樣成為學(xué)校教師隊伍建設(shè)的重要問題，有超過五分之一的校長認(rèn)為是最大難題。教師雖然有較高學(xué)歷，但勝任教學(xué)的能力并不高。在對2100名學(xué)生的調(diào)查中，有30%的學(xué)生認(rèn)為他們的老師在教學(xué)中有時會出現(xiàn)知識方面的錯誤，有10%的學(xué)生認(rèn)為他們的老師會經(jīng)常出現(xiàn)錯誤。進一步比較發(fā)現(xiàn)，城市教師出現(xiàn)知識錯誤的比例高于農(nóng)村教師，高中教師高于初中和小學(xué)教師。①造成教師高學(xué)歷、低能力的原因是多方面的，既有民族地區(qū)特殊性的原因，比如民族地區(qū)考生在高考錄取中被照顧的力度比較大，大學(xué)生素質(zhì)不高，再加上高校擴招和升格后培養(yǎng)條件和教學(xué)質(zhì)量并沒有獲得實質(zhì)性的提高，使得新任職教師的知識與能力達不到專業(yè)化教師的要求，也有我國教師隊伍建設(shè)中普遍存在的問題，如現(xiàn)在很多省份對所有招考教師實行全省統(tǒng)一的考試制度，考試科目為外語和一兩門文化綜合課，這種考試制度極大地忽視了地方學(xué)校教師需求的學(xué)科性差別。另外，教師自考、函授進修中的學(xué)非所教現(xiàn)象較為普遍，有些教師進修學(xué)歷的主要動機是外在性地提高學(xué)歷，而非內(nèi)在地學(xué)習(xí)知識，提高教育能力。這些教師為了更容易通過進修取得學(xué)歷，盡管自己教授的是物理、數(shù)學(xué)等專業(yè)性很強的課程，但選擇進修的是體育、教育管理等較易學(xué)習(xí)的專業(yè)。非師范院校培養(yǎng)的教師對教育的理解不到位，從師技能不強。由于教師資格證較易獲得，許多工程專業(yè)、服務(wù)類專業(yè)的中專生和大專生從事教師工作。由于他們大多缺乏從師的基本知識和技能，適應(yīng)教學(xué)工作需要較長時間。

（四）教師進修機會少

近些年來，雖然國家和地方提供了多種層次與形式的培訓(xùn)，但對于龐大的教師群體來說，進修機會還是不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教師的學(xué)習(xí)愿望和改善教育教學(xué)質(zhì)量的需求，尤其是農(nóng)村中小學(xué)教師進修的機會更是缺乏。在一項對2100名民族地區(qū)教師的調(diào)查中，只有36%的教師參加過進修學(xué)習(xí)。很多在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作多年的教師從未參加過培訓(xùn)，相當(dāng)比例的小學(xué)教師在縣城參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，很多時候培訓(xùn)的形式大于實質(zhì)。②這些邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)的教師加之信息閉塞，學(xué)習(xí)資源比較匱乏，知識老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，教育觀念陳舊，學(xué)科知識不足，教學(xué)方法落后。教師在實際教學(xué)中仍停留在運用傳統(tǒng)的教學(xué)手段上，不能適應(yīng)素質(zhì)教育和課程改革的要求。

（五）學(xué)校的教師管理水平較低

學(xué)校是教育系統(tǒng)中開展教育教學(xué)活動的基本單位，學(xué)校的管理水平和教師工作狀態(tài)與教學(xué)質(zhì)量有緊密的聯(lián)系。整體而言，民族地區(qū)的學(xué)校管理與我國其他地區(qū)一樣，遠(yuǎn)未達到專業(yè)化水平。學(xué)校管理中所存在的主要問題有：行政色彩濃厚，專業(yè)治理精神淡薄，校長了解一線教學(xué)情況不夠，過分強調(diào)學(xué)生成績，尊重教育規(guī)律不夠，管理的科學(xué)性差。學(xué)校缺乏有活力的教師工作與成長的環(huán)境，教師評價缺乏公平性和透明性，不能有效地調(diào)動教師工作的積極性。農(nóng)村小學(xué)管理中普遍缺乏有序的規(guī)章制度和教師激勵機制，隨意性和長官意志較為明顯；城鎮(zhèn)學(xué)校管理普遍以嚴(yán)格的獎懲制度為依據(jù)，缺乏人性化管理，缺乏彈性，教師工作壓力大。

三、加強我國民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策

基于我國發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)的歷史經(jīng)驗，針對上述教師隊伍建設(shè)中的突出問題，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，本文提出如下加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策。

（一）充分認(rèn)識在新時期加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，采取有效措施提高民族地區(qū)教師隊伍的整體水平

建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的教師隊伍，是實現(xiàn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。教師是學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人，教師的政治素質(zhì)、道德水平、學(xué)識能力在很大程度上影響著學(xué)生的政治素質(zhì)、道德水平、學(xué)識能力。特別是在民族地區(qū)，教師不僅僅是教育發(fā)展的生力軍，也是黨的政策的宣傳者、民族團結(jié)的鞏固者、政治穩(wěn)定的維護者。因此，必須把加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)擺到國家安全、固邊興邊的戰(zhàn)略地位予以高度重視和優(yōu)先發(fā)展。民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)。加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，提高民族地區(qū)教師隊伍的整體素質(zhì)，必須以國家意志為優(yōu)先，以政府為主導(dǎo)，以財政投入為主體。各級政府要根據(jù)民族地區(qū)的實際情況和特殊需要，采取更加特殊的政策加強民族地區(qū)教師隊伍的建設(shè)。要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、注重民族團結(jié)的少數(shù)民族教師擔(dān)任各級各類學(xué)校和教育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)。各級政府在民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)中要將質(zhì)量與數(shù)量、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、城市與農(nóng)村等統(tǒng)籌起來，整體考慮。中央財政加大對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度。民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展落后，財力薄弱，特別是西部民族地區(qū)的貧困縣更是如此。必須實施更加特殊的傾斜政策，中央財政進一步加大對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度，設(shè)立民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費，各級地方政府也要設(shè)立教師隊伍建設(shè)專項經(jīng)費，對民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)予以特殊支持。

（二）提高民族地區(qū)教師的待遇

提高教師工資待遇水平，積極落實義務(wù)教育階段教師績效工資制度。按照增加基本工資30%的標(biāo)準(zhǔn)提高民族地區(qū)教師工資，給貧困地區(qū)、農(nóng)牧地區(qū)和邊境地區(qū)的教師增加50%的基本工資。西部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央政府負(fù)擔(dān)，納入中央財政預(yù)算，中部民族地區(qū)義務(wù)教育階段教師工資由中央和地方按一定比例分擔(dān)。使民族地區(qū)各級各類學(xué)校教師的工資略高于所在省省會城市同級同類學(xué)校教師的工資水平。中央財政全額支持，提高教師收入，調(diào)動教師工作的積極性，各級政府要實施好義務(wù)教育學(xué)校教師的績效工資制度。實施民族地區(qū)農(nóng)村教師安居工程。由中央財政每年提供50億元的專項資金，在政府主導(dǎo)下，通過土地優(yōu)惠、減免配套費用、努力降低造價、提供優(yōu)惠貸款等措施，在縣和鎮(zhèn)為農(nóng)村教師集中建設(shè)住房或廉租公寓。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村教師在城鎮(zhèn)擁有一套適用住房的目標(biāo)。在建設(shè)農(nóng)村教師住房的同時，在農(nóng)村學(xué)校為每位教師建設(shè)面積不少于50平方米、生活設(shè)施齊全的周轉(zhuǎn)房。

（三）創(chuàng)新民族地區(qū)教師資源配置機制

科學(xué)制訂教師編制標(biāo)準(zhǔn)。針對民族地區(qū)地廣人稀、學(xué)校實行雙語教育和寄宿制的特點，制訂和實施靈活的教師編制制度。提高農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村學(xué)校特別是農(nóng)村寄宿制學(xué)校安排適量的附加編制。牧區(qū)學(xué)校、雙語學(xué)校不受編制限制，根據(jù)實際需要配齊、配足教師。大力培養(yǎng)民族地區(qū)學(xué)前教師。民族地區(qū)兒童接受學(xué)前教育的比例不高，與全國相比還有不同程度的差距，①因此要采取有效措施，為民族地區(qū)培養(yǎng)一批合格的學(xué)前教師。由中央財政負(fù)擔(dān)費用，依托全國高水平師范院校和民族地區(qū)師范院校，每年為西藏、新疆各培養(yǎng)1500名學(xué)前教師，實行定向招生，定向分配。加強幼兒教師的雙語培訓(xùn)。實施民族地區(qū)中小學(xué)碩師計劃。由中央財政支持，針對民族地區(qū)的實際需要，選拔內(nèi)地優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和民族地區(qū)高校優(yōu)秀畢業(yè)生，依托高水平師范大學(xué)，采取“單獨招生、免試推薦、免費培養(yǎng)、分配就業(yè)”的辦法，每年為民族地區(qū)幼兒園和中小學(xué)培養(yǎng)1000名具有碩士學(xué)位的教師。采取一定的獎勵措施，鼓勵非民族地區(qū)優(yōu)秀學(xué)生到民族地區(qū)任教，為民族地區(qū)輸送高質(zhì)量的教師，同時促進各民族的交流與融合。大力實施民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。針對民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校在課程、語言方面的特殊需求，中央實施民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，每年從全國民族院校和民族地區(qū)院校中選拔5000名優(yōu)秀大學(xué)生，到民族地區(qū)農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)任教。設(shè)立民族地區(qū)頂崗實習(xí)與教師進修基金。由中央財政每年提供專項經(jīng)費，每年支持1萬名師范生到民族地區(qū)的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校頂崗實習(xí)，同時每年置換1萬名當(dāng)?shù)亟處煹綆煼对盒：兔褡逶盒＿M修專業(yè)和接受雙語培訓(xùn)。

（四）加大對口支援與城鄉(xiāng)教師交流工作的力度

設(shè)立民族地區(qū)教師交流國家基金。由中央財政每年提供1億元經(jīng)費，設(shè)立民族地區(qū)教師交流國家基金，以鼓勵和支持每年約3000名內(nèi)地有意愿、肯奉獻的教師到民族地區(qū)任教。擴大內(nèi)地對民族地區(qū)的對口支援工作。鼓勵內(nèi)地優(yōu)秀的學(xué)前和中小學(xué)教師到民族地區(qū)任教一定的時間，開展支援工作。國家為到民族地區(qū)開展支援工作的優(yōu)秀教師發(fā)放津貼，頒發(fā)榮譽證書，在職稱（職務(wù)）晉升、評優(yōu)選先等方面給予照顧。加強城鄉(xiāng)教師交流工作。健全城鄉(xiāng)教師交流的管理制度，把民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)教師交流作為常規(guī)工作，作為政府督導(dǎo)教育部門工作的重要內(nèi)容。實行縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育階段教師、校長交流制度，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（五）加大民族地區(qū)教師培養(yǎng)培訓(xùn)的力度

大力實施民族地區(qū)免費師范生教育政策。采取定向招生與定向分配的方式，依托國內(nèi)高水平師范大學(xué)，每年為民族地區(qū)培養(yǎng)1000名學(xué)前和中小學(xué)教師。借鑒部屬師范大學(xué)經(jīng)驗，由中央財政支持，將西藏大學(xué)、新疆師范大學(xué)、四川師范大學(xué)、西北師范大學(xué)、青海師范大學(xué)、貴州師范大學(xué)、廣西師范大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等列入免費師范生教育行列，針對民族地區(qū)的實際需要，有針對性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的合格教師。

建立民族地區(qū)教師教育創(chuàng)新基地。在民族地區(qū)師范院校特別是師范大學(xué)中，建立民族地區(qū)教師教育創(chuàng)新基地。推進教師教育改革創(chuàng)新，特別增強培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程內(nèi)容等方面與民族教育的聯(lián)系。加強對民族教育師資研究與培育的力度。每五年為一個建設(shè)周期，每個基地每年由中央財政撥款1000萬元。落實“甘肅省與教育部共建西北師范大學(xué)協(xié)議”的精神，將西北師范大學(xué)納入教育部“教師教育創(chuàng)新平臺建設(shè)”范圍，予以經(jīng)費支持。將西北師范大學(xué)“西北少數(shù)民族師資培訓(xùn)中心”和“藏族師資培訓(xùn)中心”列入教育部重點支持行列，以發(fā)揮兩個中心對西部民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的引領(lǐng)、示范和輻射作用。

實施小少數(shù)民族教師培養(yǎng)工程。由中央財政支持，依托高水平師范大學(xué)，通過“免試推薦、免費培養(yǎng)、政府分配就業(yè)”的方式，每年為小少數(shù)民族培養(yǎng)1000名本民族的合格教師，連續(xù)實施5年。依托高水平師范大學(xué)，通過“定向招生、免費培養(yǎng)、政府分配就業(yè)”的方式，從內(nèi)地招收1000名優(yōu)秀高中畢業(yè)生在大學(xué)學(xué)習(xí)4年，畢業(yè)后到小少數(shù)民族聚居地區(qū)任教5年。依托高水平師范大學(xué)，通過“免試推薦、免費培養(yǎng)、一定期限服務(wù)”的方式，每年為小少數(shù)民族培養(yǎng)200名具有碩士學(xué)位的教師，到民族地區(qū)幼兒園和中小學(xué)任教5年。

實施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)工程。以提高民族地區(qū)教師的實際教育教學(xué)能力為根本目的，以農(nóng)村教師為重點，實施民族地區(qū)教師優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)工程。堅持國家級培訓(xùn)和地方培訓(xùn)相結(jié)合，遠(yuǎn)程培訓(xùn)和集中培訓(xùn)、校本培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與教研相結(jié)合。創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，激發(fā)教師主動學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。依托高水平師范大學(xué)教師培訓(xùn)的基礎(chǔ)，加強民族地區(qū)教師培訓(xùn)課程與資源建設(shè)，加強民族地區(qū)教師培訓(xùn)者隊伍建設(shè)。

實施民族地區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷提升工程。實行積極差別待遇，由中央財政提供專項資金，對民族地區(qū)專科以下小學(xué)教師進行學(xué)歷提高教育，通過6年努力，使現(xiàn)有24.2萬名僅有中專及其以下學(xué)歷的小學(xué)教師達到?？扑?。在學(xué)歷提高教育中突出雙語教學(xué)能力和民族團結(jié)教育能力的培養(yǎng)，使教師將提高學(xué)歷與增強貫徹國家意志的教育能力相結(jié)合。

設(shè)立南疆地區(qū)民族教師內(nèi)地高級研修班。為了促進新疆南北教育均衡發(fā)展，提高南疆地區(qū)教師的基礎(chǔ)教育課程改革實施能力、雙語教學(xué)能力和民族團結(jié)教育能力，在北京、上海、南京、西安等城市高等院校設(shè)立南疆地區(qū)民族教師內(nèi)地高級研修班，由中央財政提供資金，每年選拔500名優(yōu)秀學(xué)前和中小學(xué)教師到內(nèi)地進行為期一年的高級研修。

設(shè)立民族地區(qū)教師國內(nèi)訪學(xué)基金。建立民族地區(qū)教師每五年帶薪外出進修、訪學(xué)半年的制度。全國教師教育院校為民族地區(qū)教師提供學(xué)習(xí)機會，由中央財政專項資金提供進修期間的學(xué)費、交通費，并適當(dāng)補助生活費。在國家留學(xué)基金中設(shè)立專門的民族地區(qū)中小學(xué)教師和高等學(xué)校教師出國進修項目。

繼續(xù)并擴大實施“送培進藏”和“送培進疆”計劃。每年為西藏、新疆各培訓(xùn)義務(wù)教育階段教師1000名。將送培進藏、送培進疆項目擴大到幼兒教育、高中教育，每年為西藏、新疆各培訓(xùn)學(xué)前教師1000名、高中教師1000名，連續(xù)實行5年。

（六）大力開展雙語教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)

開發(fā)雙語教師資格標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。根據(jù)語言掌握的程度，開發(fā)不同等級的雙語教師標(biāo)準(zhǔn)，確定相應(yīng)的合格等級，建設(shè)相應(yīng)的雙語教師認(rèn)證體系。把雙語教師證書作為民族地區(qū)教師資格認(rèn)定的內(nèi)容，并作為教師在民族地區(qū)晉升職稱、評優(yōu)選先的重要依據(jù)。開展國家級雙語教育師資培訓(xùn)工程。在五年的時間內(nèi)，為每所民族地區(qū)雙語學(xué)校培訓(xùn)一兩名能夠熟練掌握雙語的教師。由中央財政提供專項資金，教師帶薪在大學(xué)層次的師范院?；蛎褡逶盒＿M修雙語半年到一年，進修合格后獲得由國家相關(guān)部門認(rèn)證的雙語教育證書。國家每年舉行以民族教育為主題的中小學(xué)雙語教師講演比賽，營造教師雙語學(xué)習(xí)的良好氛圍。設(shè)立國家雙語教師培訓(xùn)基地。依托高水平大學(xué)，設(shè)立國家雙語教師培訓(xùn)基地，開展高水平雙語教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。國家投入專門資金，加強雙語教師培訓(xùn)的機制、師資和課程建設(shè)，提高教學(xué)和培訓(xùn)水平。

（七）提高民族地區(qū)教師隊伍管理水平

實施民族地區(qū)中小學(xué)校長國家培訓(xùn)工程。健全校長培訓(xùn)制度，大規(guī)模培訓(xùn)中小學(xué)校長，有針對性地開展民族地區(qū)中小學(xué)校長任職培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修和專題培訓(xùn)。用五年時間，將民族地區(qū)中小學(xué)校長全部輪訓(xùn)一遍，推動民族地區(qū)中小學(xué)校長整體素質(zhì)的提升。在未來五年里，每年重點遴選500名有較大發(fā)展?jié)摿Φ男ｉL，采取核心課程講授、影子培訓(xùn)、帶職研修相結(jié)合的模式加以培訓(xùn)，培養(yǎng)一批在民族地區(qū)能夠引領(lǐng)教育改革創(chuàng)新的優(yōu)秀校長和實施素質(zhì)教育的帶頭人。啟動實施民族地區(qū)縣區(qū)教育局長國家培訓(xùn)工程。通過實施教育局長培訓(xùn)工程，提高教師隊伍管理水平，優(yōu)化教師、校長工作和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。在五年內(nèi)對民族地區(qū)縣區(qū)教育局長進行全員培訓(xùn)，提高教育局長理解和把握國家教育政策的水平，遵循教育規(guī)律、創(chuàng)新工作思路和方式的水平。每年挑選50名教育局長進行重點培養(yǎng)，配備專家進行理論輔導(dǎo)，培育民族地區(qū)專家型的、有影響力的教育管理人才。

（八）加強民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的研究

建立西部民族地區(qū)教師研究中心。依托高水平師范大學(xué)，建立西部民族地區(qū)教師研究中心，使之成為教育部人文社會科學(xué)重點研究基地，開展西部民族地區(qū)教師需求與配置、教師專業(yè)發(fā)展、教師培養(yǎng)與培訓(xùn)、教師待遇等方面的政策研究，開展民族地區(qū)教師隊伍現(xiàn)狀的追蹤調(diào)查和過程監(jiān)控，建立民族地區(qū)教師隊伍數(shù)據(jù)平臺，為中央政府和地方政府制訂民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的各項政策、提高教師隊伍整體素質(zhì)等提供咨詢和服務(wù)。開展雙語教育研究。依托高水平師范大學(xué)和民族地區(qū)高等院校，在借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對民族地區(qū)雙語教育的模式與方法、雙語教師培養(yǎng)培訓(xùn)等進行研究。設(shè)立民族地區(qū)星火教育基金。中央財政提供專項經(jīng)費，以項目申請的形式，引導(dǎo)和支持內(nèi)地高等學(xué)校、師范院校的教師與民族地區(qū)各級各類學(xué)校的教師建立合作團隊，創(chuàng)建二十個左右國家級民族教育實驗區(qū)，開展合作研究，以帶動和促進民族地區(qū)中小學(xué)和高等學(xué)校的教師密切合作。