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本文作者：歐以克作者單位：廣西民族大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

邊境地區(qū)是一個國家較為特殊的區(qū)域，其戰(zhàn)略地位極其重要。中國的邊境地區(qū)大多是少數(shù)民族聚居地區(qū)，在2.2萬多公里的陸地邊境線中約有1.9萬公里屬民族自治地方。發(fā)展邊境地區(qū)民族教育事業(yè)是落實中國民族政策的具體體現(xiàn)，不僅直接關(guān)系中國的形象和國際聲譽，而且關(guān)系到民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

一、廣西邊境地區(qū)民族教育的發(fā)展成就

廣西壯族自治區(qū)地處祖國南疆，與越南4個省17個縣毗鄰，陸地邊境線長1020余公里，海岸線為1595公里;廣西邊境地區(qū)有那坡縣、靖西縣、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城市防城區(qū)、東興市等8個縣(含市、區(qū)，下同)，面積1.8萬平方公里，轄103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，與越南接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有41個，行政村有389個。2009年，廣西8個邊境縣總?cè)丝跒?50.09萬人，其中少數(shù)民族人口203.98萬人，占總?cè)丝诘?1.56%，聚居著壯、漢、瑤、苗、京等12個民族。在國家的大力支持下，近年廣西邊境地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展取得了新的成就。

1.“兩基”目標全面實現(xiàn)

到2007年，8個邊境縣全部通過了國家級“兩基”達標評估驗收。2009年，廣西邊境地區(qū)有幼兒園265所，在園幼兒5.77萬人;小學(xué)1098所，在校學(xué)生18.55萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為99.8%;有普通初中117所，在校學(xué)生8.08萬人;有普通高中15所，在校學(xué)生2.1萬人，有中等職業(yè)學(xué)校9所，在校生0.97萬人，高中階段毛入學(xué)率為53.6%。

2.學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善

近年來，廣西先后實施了“邊境建設(shè)大會戰(zhàn)”和“興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)”，重點完善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使邊境地區(qū)的中小學(xué)校發(fā)生了較大變化。其中“邊境建設(shè)大會戰(zhàn)教育項目”總投資2.6億多元，建設(shè)中小學(xué)856所，新建、改擴建校舍面積52.06萬平方米。目前邊境地區(qū)已基本消除D級危房，實現(xiàn)了班班有教室、人人有課桌椅、住校學(xué)生有宿舍。邊境地區(qū)村完小以上的學(xué)校都建有1棟以上的教學(xué)樓，每所初中都建有1棟以上的學(xué)生宿舍樓，有部分小學(xué)也建起了學(xué)生宿舍樓。學(xué)校教學(xué)所需的儀器、電教設(shè)備及體育衛(wèi)生器材基本上都能按必備標準配備。從2009年9月至2010年底，自治區(qū)實施興邊富民行動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，集中力量解決離邊境線0～20公里范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、廣播電視、衛(wèi)生等問題，項目涵蓋8個邊境縣及2個享受邊境縣待遇的縣。根據(jù)規(guī)劃，自治區(qū)財政投入教育項目1800萬元，支持17個教育項目，擬完成1.77萬平方米的校舍建設(shè)和維修任務(wù)，使邊境地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件得到更大改善。

3.教師隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理

廣西邊境地區(qū)通過教學(xué)點的撤除與合并，以及特設(shè)崗位教師等措施，初步建立了結(jié)構(gòu)日趨合理的教師隊伍。2009年，廣西邊境8個縣有各級各類學(xué)校教師20798人。其中，幼兒園專任教師752人，學(xué)歷合格率為99.1%;小學(xué)專任教師12490人，學(xué)歷合格率為75.5%;初中專任教師5621人，學(xué)歷合格率為96.1%;普通高中專任教師1539人，學(xué)歷合格率為86.5%;中職學(xué)校專任教師485人，學(xué)歷合格率為71.5%。教師隊伍中，有少數(shù)民族教師15915人，占教師總數(shù)的76.52%;各級各類學(xué)校少數(shù)民族教師的比例分別為:幼兒園76.96%、小學(xué)78.75%、初中74.85%、普通高中77.78%。

4.寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐加快

邊境各縣積極對中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中心校為主，以人口覆蓋較廣的完小為輔，建設(shè)寄宿制學(xué)校，并不斷完善學(xué)校寄宿功能。目前，全部初級中學(xué)和部分村完小實行寄宿制，基本上能夠滿足學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活需要。2008年，中央下?lián)?億元，專項用于廣西邊境地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校改善學(xué)生宿舍、食堂及飲水等附屬設(shè)施條件，覆蓋廣西8個邊境縣和5個享受邊境縣待遇縣，計劃建設(shè)138所學(xué)校，新增校舍19萬平方米。預(yù)計該項目竣工后，將極大改善邊境寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。

5.民族班辦學(xué)取得新成績

自1985年以來，廣西在邊境地區(qū)辦學(xué)條件較好的中小學(xué)開辦寄宿制中小學(xué)民族班，招收本縣品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)業(yè)人口少數(shù)民族學(xué)生。自治區(qū)財政每年都投入大量經(jīng)費用于補貼寄宿制中小學(xué)民族班學(xué)生的學(xué)習(xí)補助，各承辦學(xué)校在師資方面對民族班重點傾斜，安排優(yōu)秀教師到民族班任教，使民族班的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高。

6.民族團結(jié)教育成效顯著

邊境地區(qū)學(xué)校注意針對少數(shù)民族學(xué)生多的特點，積極開展愛國主義教育、民族團結(jié)教育、民族傳統(tǒng)文化教育活動，培養(yǎng)各族學(xué)生的民族團結(jié)意識和跨文化適應(yīng)能力，幫助學(xué)生樹立正確的祖國觀、民族觀，為廣西成為民族團結(jié)的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范做出了積極貢獻。

二、廣西邊境地區(qū)民族教育發(fā)展面臨的主要問題

1.地方財政投入有限，教育經(jīng)費嚴重不足

廣西邊境地區(qū)曾遭受多年戰(zhàn)爭的破壞和影響，自然環(huán)境比較惡劣，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，地方財政收入不足，自給率低，用于教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費嚴重不足。8個邊境縣中，龍州縣、靖西縣、那坡縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，防城區(qū)、寧明縣、憑祥市、大新縣是自治區(qū)級扶貧縣。2009年，廣西8個邊境縣國內(nèi)生產(chǎn)總值288.4億元，財政收入30.23億元，教育經(jīng)費支出13.1645億元(其中財政性教育經(jīng)費10.7012億元)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財政收入分別為11531.8元、1208.8元，而廣西全區(qū)分別為15923元和1899.84元。近幾年，由于“普九”硬件設(shè)施建設(shè)和“兩基”攻堅經(jīng)費投入加大，廣西邊境縣級財政在保工資、保運轉(zhuǎn)之余安排不出足夠的資金全部落實各種配套補助經(jīng)費，基礎(chǔ)教育的經(jīng)費投入遠不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要。學(xué)校發(fā)展所需建設(shè)項目因資金問題難以實施，教學(xué)硬件設(shè)施后續(xù)建設(shè)跟不上，設(shè)備設(shè)施簡陋，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。

2.教育可持續(xù)發(fā)展能力較弱，“普九”鞏固難度大

2009年，廣西邊境地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13084元，農(nóng)村居民人均純收入為4078元，許多家庭特別是農(nóng)村家庭的生活狀況仍處于較低水平，相當多的家庭除了必需的農(nóng)業(yè)成本和生活成本外，無法再支付孩子的教育成本。盡管國家的“三免一補”惠農(nóng)政策減輕了這些家庭在教育支出上的困難，但由于政策的惠及面和惠及度有限，相當一部分家庭的孩子仍因為經(jīng)濟問題而隨時面臨棄學(xué)的危險。

3.教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高

廣西邊境地區(qū)學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校大多遠離都市，居住條件差、交通不便、信息閉塞。由于邊境學(xué)校普遍缺少教師周轉(zhuǎn)房，相當一部分教師每天不得不步行幾公里，甚至十幾公里，嚴重影響了學(xué)校教學(xué)活動的正常開展?，F(xiàn)有教師住房多為20世紀六七十年代建起來的磚瓦房，不僅條件差，面積小，且使用極為不便。同時，邊境地區(qū)教師工資待遇低，生活質(zhì)量受到很大影響，難以吸引優(yōu)秀人才到校任教;教師培訓(xùn)經(jīng)費匱乏，教師全員培訓(xùn)目標難以實現(xiàn)，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。如2009年，廣西全區(qū)小學(xué)、普通高中專任教師學(xué)歷合格率分別為99.24%和92.17%，而邊境8個縣僅分別為75.5%和86.5%。此外，邊境地區(qū)教師結(jié)構(gòu)性不合理較明顯，邊境農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足，英語、美術(shù)、音樂、計算機、體育等特殊專業(yè)教師嚴重缺乏。

4.寄宿制學(xué)校輔助設(shè)施不完善，無法滿足學(xué)生的需求

盡管廣西邊境地區(qū)小學(xué)、初中的生均完好校舍面積分別達到4.96平方米和6.46平方米，但仍有較多規(guī)模小、辦學(xué)條件差、不具備寄宿條件的學(xué)校。同時，寄宿制學(xué)校生活用房嚴重不足。2009年，廣西邊境縣小學(xué)、初中寄宿率分別為13%和71%，但初中的生均生活用房面積僅為3.46平方米，與國家《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》規(guī)定的6.57平方米仍有較大差距。寄宿學(xué)校的廁所、飲水設(shè)施、體育設(shè)施、圍墻等配套設(shè)施建設(shè)滯后，8個縣中37%的學(xué)校飲用水不達標，47%的學(xué)校沒有標準公共廁所，37%的學(xué)校沒有圍墻。

5.高中階段教育發(fā)展緩慢，成為邊境地區(qū)教育發(fā)展的“瓶頸”問題

由于投入不足，基礎(chǔ)薄弱，廣西邊境縣高中階段教育辦學(xué)條件差，辦學(xué)規(guī)模小，高中階段毛入學(xué)率僅達53.6%，靖西縣的高中階段毛入學(xué)率僅達到28.4%，遠低于全區(qū)高中階段毛入學(xué)率61%的平均水平。各邊境縣共有15所普通高中，平均16.67萬人口有1所普通高中，低于全區(qū)平均10.68萬人口擁有1所普通高中的水平;除防城區(qū)有5所外，其他縣僅有1－2所高中。15所普通高中里面只有3所是自治區(qū)示范性高中，那坡縣、憑祥市、龍州縣、大新縣、東興市等5縣高中仍未通過自治區(qū)示范性高中評估。邊境各縣中等職業(yè)教育在校生僅達普通高中在校生的40%，最低的縣僅為16%，最小規(guī)模學(xué)校如那坡縣職業(yè)中學(xué)僅有學(xué)生185人。邊境縣現(xiàn)有的9所職業(yè)中學(xué)沒有1所屬自治區(qū)重點職業(yè)中學(xué)，其中3所職業(yè)中學(xué)還沒有通過學(xué)校合格評估。由于這些職業(yè)中學(xué)專業(yè)設(shè)置單一，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力差，師資和設(shè)備條件得不到改善，生均設(shè)備價值不足1000元，遠未達到國家規(guī)定的標準。

三、發(fā)展邊境地區(qū)民族教育事業(yè)的對策建議

廣西邊境地區(qū)少數(shù)民族居住在邊境、邊遠山區(qū)，環(huán)境惡劣，長期肩負著保衛(wèi)祖國南大門的重任，屢受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，地方財政十分困難。發(fā)展邊境地區(qū)民族教育事業(yè)，必須采取特殊的政策措施。

1.完善教育經(jīng)費保障機制，建立“以省財政投入為主”的投入體制

在邊境地區(qū)經(jīng)濟十分落后的情況下，國家加大對廣西邊境地區(qū)的財政投入力度，自治區(qū)政府在經(jīng)費上向邊境地區(qū)民族教育事業(yè)傾斜，充分體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族的特殊照顧政策，有利于維護國家安定和民族團結(jié)。今后，應(yīng)從國家安全的戰(zhàn)略高度，進一步加大對邊境地區(qū)民族教育發(fā)展的扶持力度，在安排支持基礎(chǔ)教育專項資金、中小學(xué)危房改造工程補助款、改善中小學(xué)辦學(xué)條件補助費、職業(yè)技術(shù)教育補助費、師范教育補助費、中小學(xué)信息化教育專項補助資金等專項資金時，進一步向邊境民族地區(qū)傾斜。建議由中央財政設(shè)立邊境地區(qū)教育發(fā)展專項經(jīng)費，支持邊境地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。鑒于邊境地區(qū)財政支付能力特別有限，絕大多數(shù)的邊境縣都是負債運轉(zhuǎn)，依靠自身財力無法為義務(wù)教育提供充足的教育經(jīng)費，為保障少數(shù)民族平等受教育的權(quán)利，建議改革邊境地區(qū)教育管理和投入體制，將由縣級管理、以縣財政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壷苯庸芾?、以省財政投入為主，從制度上保證對邊境地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的投入。［1］

2.支持邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)，樹立良好的國際形象

進一步促進公共教育資源向邊境地區(qū)傾斜，積極支持邊境地區(qū)推進中小學(xué)校標準化建設(shè)，優(yōu)先對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和沿邊境線行政村學(xué)校進行標準化建設(shè)，全面實現(xiàn)國門學(xué)校標準化，樹立良好的國際形象;加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，努力建設(shè)一批條件達標、管理規(guī)范、質(zhì)量有保證的寄宿制學(xué)校，促進邊境地區(qū)九年義務(wù)教育普及水平全面提高。同時，支持邊境地區(qū)改擴建、新建一批高中階段學(xué)校，鼓勵每個縣重點建設(shè)1所普通高中，力爭在2～3年內(nèi)使每個縣都有1所自治區(qū)示范性高中，加快普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求;完善職業(yè)教育支持政策，大力發(fā)展邊境地區(qū)職業(yè)教育。

3.制定優(yōu)惠政策，確保優(yōu)質(zhì)教師資源率先流向邊境地區(qū)

進一步改善邊境地區(qū)教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師的待遇和地位。完善邊境地區(qū)教師特殊補貼政策，對邊境地區(qū)教師設(shè)立特殊崗位津貼，并大幅提高邊境線0－20公里范圍內(nèi)教師的邊境補貼標準;率先在邊境地區(qū)實施教師安居工程，切實解決教師的住房困難問題;通過完善邊境地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資引進和留用政策、農(nóng)村中小學(xué)教師特崗計劃、優(yōu)秀師范生定點免費培養(yǎng)、特級或優(yōu)秀教師邊境支教、園丁工程人選邊境支教等措施，鼓勵支持內(nèi)地優(yōu)秀教師和高等學(xué)校畢業(yè)生到條件艱苦的邊境地區(qū)任教，及時補充英語、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、民族語言等特殊專業(yè)教師。

4.加強教育對口支援，盡快縮小邊境地區(qū)與內(nèi)地的教育差距

教育對口支援是中國幫助欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展教育的政策與制度安排。［2］鑒于邊境地區(qū)教育基礎(chǔ)較為薄弱，今后應(yīng)進一步加大教育對口支援工作，鼓勵內(nèi)地通過提供資金、資助儀器設(shè)備、培訓(xùn)教育行政干部和骨干教師，以及指導(dǎo)教學(xué)改革等各種方式，對口支援邊境地區(qū)發(fā)展民族教育事業(yè)。支持內(nèi)地和邊境地區(qū)的中小學(xué)以結(jié)成友好學(xué)校等方式，建立對口支援合作關(guān)系;鼓勵內(nèi)地學(xué)校通過選派優(yōu)秀教師赴邊境地區(qū)學(xué)校任教、接收邊境地區(qū)學(xué)校教師進修和攻讀學(xué)位等措施，幫助邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)師資隊伍;內(nèi)地學(xué)校向邊境地區(qū)學(xué)校對口支援圖書資料和教學(xué)設(shè)備，在硬件設(shè)施和辦學(xué)條件上對邊境地區(qū)學(xué)校給予大力支持;內(nèi)地學(xué)校以先進的教育理念和教育模式，幫助邊境地區(qū)對口學(xué)校更新思想觀念，提高教育質(zhì)量和管理水平;推動內(nèi)地學(xué)校和邊境地區(qū)學(xué)校學(xué)生的交流互動，開展結(jié)對子、互幫互助等活動，提高邊境地區(qū)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

5.加強民族團結(jié)和國家認同教育，增強師生維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的自覺性

在影響國家安全的各種因素中，民族問題始終是一個重要方面，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，民族問題的政治影響在世界范圍內(nèi)普遍凸顯，并對國際格局和一些國家的安全造成強烈沖擊。［3］邊境地區(qū)學(xué)校是各民族師生薈萃之地，由于各民族有著不同的文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣，以及由此形成的個性特征。因此應(yīng)重視開展民族團結(jié)教育、多元文化教育和國家認同教育，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規(guī)進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展具有民族特色的教育活動，努力營造良好的多元文化共存的、不同文化背景師生和睦相處的校園環(huán)境，促進不同文化的交流與融合，增進民族之間的了解和尊重，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀，不斷夯實各民族大團結(jié)的基礎(chǔ)，努力使廣大師生成為維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的模范。

6.切實解決邊境地區(qū)學(xué)生的生活困難，為少數(shù)民族學(xué)齡兒童創(chuàng)造更多的教育機會

邊境民族地區(qū)家庭對子女的教育支付能力較弱，家庭經(jīng)濟困難成為少數(shù)民族學(xué)齡兒童失學(xué)、輟學(xué)的首要原因。［4］為保障邊境地區(qū)學(xué)生最基本的受教育平等權(quán)，應(yīng)進一步擴大學(xué)生的生活補助范圍，逐步實現(xiàn)邊境地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受生活補助;在邊境地區(qū)設(shè)立實行“三包”(包吃、包穿、包住宿)的寄宿制學(xué)校，進一步提高邊境地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿生的生活補助標準;中小學(xué)生除了免收雜費、教科書費外，應(yīng)逐步免除部分文具費、校服費，并為學(xué)生提供交通費，以幫助學(xué)生解決生活上的困難。同時，妥善解決邊境一線地區(qū)因戰(zhàn)爭致殘人員子女的教育問題，以體現(xiàn)國家的關(guān)懷，維護邊疆的安定團結(jié)。

7.擴大對外交流與合作，提高邊境地區(qū)教育國際化水平

邊境地區(qū)地處國家對外開放的前沿，開展教育國際交流與合作具有得天獨厚的條件。邊境地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，與鄰國開展多種形式、寬領(lǐng)域的教育交流合作。鼓勵有條件的普通中小學(xué)校招收周邊國家學(xué)生，借鑒鄰國發(fā)展教育的經(jīng)驗，促進邊境地區(qū)教育改革發(fā)展，提升邊境教育的國際化水平和競爭力，把邊境地區(qū)建設(shè)成為中國教育對外開放的重要窗口;吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，在邊境地區(qū)合作設(shè)立教育教學(xué)、實訓(xùn)、研究機構(gòu)或項目，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源;加強國際理解教育，推動跨文化交流，增進學(xué)生對不同國家、不同文化的認識和理解，促進中國與周邊國家睦鄰友好關(guān)系的發(fā)展。