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內(nèi)容摘要：與貧困地區(qū)兒童上學(xué)難一樣，普通進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)也是我國義務(wù)教育的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近幾年國家政策調(diào)整推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育從邊緣化走向平等融入城市，但進(jìn)展很不平衡。仍存在違背政策進(jìn)行歧視性收費(fèi)、民辦簡(jiǎn)易學(xué)校難以獲得批準(zhǔn)和扶持，沒有安定的校址，多數(shù)只能在城市接受6年義務(wù)教育等問題。文中提出有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女義務(wù)教育教育制度改革

近幾年，各地貫徹執(zhí)行進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主的政策，推進(jìn)教育制度改革,農(nóng)民工子女就學(xué)狀況有所改善。但一些地區(qū)政策落實(shí)不力，改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)民工子女就學(xué)難、受歧視的問題，仍成為貽誤兒童、影響農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和社會(huì)公平與和諧的重要因素。當(dāng)前需要從解決突出問題入手，推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育平等融入城市的進(jìn)程。

一、解決進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育難題是多方的現(xiàn)實(shí)要求，也是面向未來的制度呼喚

在工業(yè)化、城市化發(fā)展中，由農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)派生的“二代移民”進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，因城市教育受城鄉(xiāng)二元分割體制影響，只服務(wù)于戶口在城市的學(xué)齡兒童，把農(nóng)民工子女排斥在外，遇到困難，受到歧視。這種情況近幾年有了變化，但仍是當(dāng)前多方要求進(jìn)一步解決的一個(gè)突出問題。

一是與貧困地區(qū)兒童上學(xué)難一樣，普通進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)是我國義務(wù)教育的另一個(gè)難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、成戶外出比例上升，進(jìn)城農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量在增長(zhǎng)，已是城市義務(wù)教育的一個(gè)重要方面。第五次全國人口普查表明，2000年有近2000萬流動(dòng)兒童隨父母在城市生活，其中一部分是學(xué)齡兒童。近幾年增速有所加快，上海市2003年學(xué)齡流動(dòng)兒童32.4萬人，比2001年增加3.8萬人，同期，深圳市義務(wù)教育階段非戶籍學(xué)生由27萬增至39.6萬。兩市小學(xué)生總?cè)藬?shù)（含民辦簡(jiǎn)易學(xué)校學(xué)生）中，農(nóng)民工子女分別約占1/3和半數(shù)。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。2002年國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室等單位調(diào)查了9城市流動(dòng)兒童狀況，發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童失學(xué)率高達(dá)9.3%；入學(xué)兒童中“超齡”上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，6周歲流動(dòng)兒童未入學(xué)的比例高達(dá)46.9%，已入學(xué)者有不少因家庭貧困難以維持學(xué)業(yè)。我們2004年的調(diào)查表明，這種情況在一些城市仍未改變，是義務(wù)教育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

二是妥善解決“二代移民”教育是進(jìn)城農(nóng)民工的殷切希望，也正在變?yōu)橐恍┯霉て髽I(yè)的要求。調(diào)查表明，流動(dòng)就業(yè)使農(nóng)民工淡化了生兒生女的性別偏愛，卻增強(qiáng)了教育意識(shí)。許多人文化程度低，只能干粗活，收入少，飽嘗艱辛，懂得了教育的意義，把希望寄托在子女身上，看重他們的就學(xué)問題。城市對(duì)他們子女受教育，是歧視、排斥，還是關(guān)心、接納，成為他們是否有歸屬感，安居樂業(yè)，積極進(jìn)取的一個(gè)關(guān)鍵。另一方面，現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和城市一部分企業(yè)越過了原始積累階段，與一些不穩(wěn)定企業(yè)拉開了距離，意識(shí)到進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，就要把優(yōu)秀員工穩(wěn)定下來。企業(yè)除了自己改進(jìn)內(nèi)部制度外，也要求政府配合，解決員工子女教育和定居的問題。

三是科教興國、關(guān)注在義務(wù)教育起點(diǎn)上的社會(huì)公平，正在成為全社會(huì)的共識(shí)，人們要求消除義務(wù)教育權(quán)利不平等的制度對(duì)下一代健康成長(zhǎng)的傷害。普通農(nóng)民工收入較低，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視殃及子女，都對(duì)農(nóng)民工子女教育帶來不利因素。更重要的是，擔(dān)負(fù)義務(wù)教育的公辦學(xué)校是政府體制內(nèi)的，流動(dòng)兒童就學(xué)一開始就受到公辦學(xué)校拒絕接收、專門設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的障礙，受到不平等的對(duì)待。近年國家制定了公平對(duì)待、一視同仁的政策，實(shí)行起來卻不順利，一些城市只想利用農(nóng)村勞動(dòng)力，不想提供公共服務(wù)，認(rèn)為子女就學(xué)與農(nóng)民工就業(yè)關(guān)系不大，拖延教育制度的改革。農(nóng)民工可以因拖欠工資、工傷賠償與用工單位抗?fàn)?，卻無權(quán)參與推進(jìn)教育制度改革。但在全社會(huì)關(guān)注教育的發(fā)展趨向下，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育受到社會(huì)多方面的關(guān)切，認(rèn)為許多流動(dòng)兒童將來會(huì)成為市民，教育權(quán)利的不平等埋藏在他們心中，將對(duì)社會(huì)發(fā)展和協(xié)調(diào)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。農(nóng)民工子女義務(wù)教育關(guān)系在下一代人身上填補(bǔ)城鄉(xiāng)二元分割的鴻溝，走向社會(huì)和諧。

二、政策調(diào)整推動(dòng)農(nóng)民工子女義務(wù)教育從邊緣化走向平等融入城市，但進(jìn)展很不平衡

我國農(nóng)民工子女義務(wù)教育，在經(jīng)歷上世紀(jì)90年代被擋在城市義務(wù)教育體制之外、辦簡(jiǎn)易學(xué)校以自救，及政府開始關(guān)注，仍處邊緣地位兩個(gè)階段之后，近年進(jìn)入流入地政府負(fù)責(zé)，走向權(quán)利平等的新階段。政策演變和制度改革，顯示出從邊緣化到走向平等融入城市教育體系的趨向。

2003年以來流入地政府按照國家確定的流入地政府負(fù)責(zé)、以公辦學(xué)校為主和平等享受義務(wù)教育權(quán)利的政策方向，著手消除城鄉(xiāng)二元分割體制在教育領(lǐng)域的影響，加快了農(nóng)民工子女教育融入城市社會(huì)的改革。

農(nóng)民工子女義務(wù)教育從邊緣化到平等融入城市教育體系的政策演變

在推動(dòng)農(nóng)民工子女就學(xué)從民辦為主逐步向公辦為主過渡上，上海市采取了積極措施。提出“確保進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女在本市接受義務(wù)教育，確保農(nóng)民工子女得到與本市同齡學(xué)生同等的義務(wù)教育”。2003年上海外來流動(dòng)人口子女32.4萬人。其中12.3萬人已在公辦學(xué)校就讀，20萬在389所民工子弟學(xué)校就讀。該市增加公辦學(xué)校招生計(jì)劃，公辦學(xué)校設(shè)農(nóng)民工子女班，開設(shè)農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦學(xué)校。目前，市中心區(qū)農(nóng)民工子女已全部進(jìn)入全日制中小學(xué)就讀。計(jì)劃在一年內(nèi)使進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女比例達(dá)到50%。同時(shí)規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為。要求師資、管理、衛(wèi)生、安全（校舍、校車接送和食品安全）達(dá)標(biāo)。符合條件的頒發(fā)辦學(xué)證，納入?yún)^(qū)縣教育統(tǒng)籌管理，教育局派監(jiān)察員，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量。一些街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃進(jìn)城農(nóng)民工居住小區(qū)的建設(shè)時(shí)，把農(nóng)民工子女就學(xué)的學(xué)校建設(shè)一并安排。

在扶持招收農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校上，浙江省創(chuàng)造了好的經(jīng)驗(yàn)。浙江省實(shí)行“政府負(fù)責(zé)、公民并舉”，有條件的地方公辦為主。按照“條件達(dá)標(biāo)，教師合格，財(cái)政資助，收費(fèi)低廉”的要求發(fā)展民辦學(xué)校，政府給以扶持和管理。認(rèn)為民辦學(xué)校若是政府不管，財(cái)政不支持，很難辦成合格的學(xué)校。杭州市教育局對(duì)外地人辦學(xué)實(shí)行準(zhǔn)入制，租給校舍，市教育局派駐副校長(zhǎng)參與管理，保證基本教育質(zhì)量，收費(fèi)統(tǒng)一規(guī)定，錢可自管，對(duì)特別困難的學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。該市下城區(qū)1999年以來利用布局調(diào)整后富余的公辦學(xué)校校舍，發(fā)展了明珠實(shí)驗(yàn)小學(xué)、天成小學(xué)兩個(gè)教育集團(tuán)，招收5500人，其中5300人為農(nóng)民工子女。教師中80%為外地人；教材以部編為主。學(xué)校維持經(jīng)費(fèi)的1/3來自收費(fèi)，2/5由區(qū)政府教育局承擔(dān)。寧波市鄞州區(qū)將公辦學(xué)校調(diào)整多余的校舍供民工子弟學(xué)校無償使用，選派骨干教師支持，辦得好的，政府一次性給20萬至50萬元的資助。此外，廣東東莞市100多所民辦學(xué)校，由教育部門批準(zhǔn)，在民政部門注冊(cè)，不收稅。

一些城市增加了有關(guān)的教育投入。深圳市通過財(cái)政投入，擴(kuò)大公辦學(xué)校教育規(guī)模。近兩年新建、改建和擴(kuò)建中小學(xué)72所，增加學(xué)位8萬個(gè)。未來10年，計(jì)劃每年新建學(xué)校30多所，每年解決學(xué)位6萬個(gè)。北京市規(guī)定外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，在收費(fèi)和劃撥生均經(jīng)費(fèi)等方面與本市學(xué)生一視同仁。從2004年秋季起“免交借讀費(fèi)”。近兩年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000萬元，補(bǔ)助接受進(jìn)城農(nóng)民工子女較多的學(xué)校改善辦學(xué)條件。今后每年將安排3500萬元，補(bǔ)助非北京籍學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi)。樂清市學(xué)齡階段農(nóng)民工子女2萬多人，目前入學(xué)比例達(dá)到98%。該市柳市鎮(zhèn)投資1200萬元，新建兩所小學(xué)，農(nóng)民工子女占學(xué)生總數(shù)的近80%，普通班以戶籍學(xué)生為主，希望班以農(nóng)民工子女為主，正式教師，收費(fèi)比本地人便宜50元。

三、當(dāng)前農(nóng)民工子女義務(wù)教育面臨的問題

（一）農(nóng)民工子女義務(wù)教育在部分流入地政府的指導(dǎo)思想里仍然被邊緣化，尚未納入公共服務(wù)的范圍

一些地方認(rèn)為流入地政府不應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。調(diào)查期間，有的說，公共服務(wù)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用褚灰曂?，問題是誰來買單。比如義務(wù)教育，目前還是以地方財(cái)政負(fù)擔(dān)為主。廣東基本是給了民工沒有門檻的打工權(quán)，這已經(jīng)不錯(cuò)了。與打工權(quán)連帶的權(quán)利也要給，比如不能拖欠工資，改善住宿條件等。但其他與打工沒關(guān)系的權(quán)利，該不該給？不能僅從人權(quán)、人性的角度看問題。流入地政府以前只是享受農(nóng)民工帶來的利益，沒有為其發(fā)展、子女教育進(jìn)行考慮?，F(xiàn)在國家要求承擔(dān)農(nóng)民工子女教育的責(zé)任，有的地方不是從加大投入的角度去補(bǔ)償這方面的缺陷，而是消極應(yīng)對(duì)。

一些地方認(rèn)為借讀費(fèi)是應(yīng)該收的，因?yàn)槌鞘谢M(jìn)度快，成本太大。有的地方提出讓農(nóng)民工流出地把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到城市來，才允許農(nóng)民工子女入學(xué)。

有的認(rèn)為，解決流動(dòng)兒童教育問題，會(huì)使流動(dòng)人口留在城市，并吸引更多農(nóng)民到城市來，不利于城市穩(wěn)定。只想利用農(nóng)村勞力，不愿讓農(nóng)民進(jìn)城定居。有的說，民工子女進(jìn)來，肯定有一種移民傾向，將來會(huì)增加當(dāng)?shù)氐娜丝趬毫?。以前設(shè)了門檻，現(xiàn)在中央要求對(duì)民工子女一視同仁，門檻要取消。目前考慮重新設(shè)個(gè)門檻，除了限制“讀書專業(yè)戶”，還要對(duì)農(nóng)民工子女界定，是直系，還是包括親朋好友，是否容許內(nèi)地違反計(jì)劃生育政策的子女來讀書等等。

這些觀念歸納起來，一是不愿承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任。二是怕搞好了農(nóng)民工子女教育，導(dǎo)致農(nóng)民留城，為限制農(nóng)民進(jìn)城，把流動(dòng)兒童作犧牲品。應(yīng)該說，改變以二元戶籍制度為基礎(chǔ)的教育制度，觀念轉(zhuǎn)變有先后是正常現(xiàn)象，但是這種觀念遲遲不改變，成為一些政府和部門的指導(dǎo)思想，就阻礙了政策落實(shí)和農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的解決。

（二）一些地方違背國家政策對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校繼續(xù)實(shí)行歧視性收費(fèi)，民辦學(xué)校得不到承認(rèn)，造成適齡兒童就學(xué)困難

目前，廣東多數(shù)地方仍向進(jìn)公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)。省有關(guān)部門規(guī)定進(jìn)公辦小學(xué)每學(xué)期收取300至500元的借讀費(fèi)(一些地方實(shí)收600至800元)，初中每學(xué)期1000元。有的名義上取消了借讀費(fèi)，實(shí)際收費(fèi)未降低，如東莞市過去收借讀費(fèi)600元，書雜費(fèi)168元，2004年決定取消借讀費(fèi)，但將農(nóng)民工子女的書雜費(fèi)提高到734元。浙江有的地區(qū)對(duì)戶口在外地的農(nóng)民工收取擇校費(fèi)或跨區(qū)贊助費(fèi)，一般在1萬元左右，對(duì)于農(nóng)民工來說負(fù)擔(dān)較為沉重，只好輟學(xué)；有的城市規(guī)定，只有企業(yè)招聘的人才或技術(shù)管理骨干的子女，才能進(jìn)公辦學(xué)校。有的城市認(rèn)為擴(kuò)大公辦學(xué)校招收，會(huì)增加政府費(fèi)用，有意把農(nóng)民工子女義務(wù)教育推向民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，讓農(nóng)民工出錢解決子女就學(xué)問題。

專門招收農(nóng)民工子女的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校在一些地方得不到承認(rèn)。2004年某特大城市介紹我們到一個(gè)鎮(zhèn)調(diào)查民辦簡(jiǎn)易學(xué)校的情況，鎮(zhèn)上25所民辦小學(xué)卻沒有一所學(xué)校得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。有關(guān)部門給這些小學(xué)定為“××簡(jiǎn)易學(xué)校”的名稱，學(xué)校和學(xué)生都感到帶有歧視性。另一個(gè)特大城市，所提出的辦學(xué)條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家要求，近300所民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的不到20所，其他是流出地發(fā)辦學(xué)證。簡(jiǎn)易學(xué)校難以辦理合法手續(xù)，處于不被承認(rèn)、無人管理的狀態(tài)。相當(dāng)多的地方，農(nóng)民工子弟學(xué)校只有民辦，沒有公助。打工子弟學(xué)校收費(fèi)低，開支大，包括土地、校舍租賃費(fèi)開支，辦學(xué)條件難以改善，教育質(zhì)量較低。

有的地區(qū)全日制學(xué)校在超負(fù)荷的情況下，接納率仍達(dá)不到40%，加之民辦學(xué)校少，較大比例的農(nóng)民工子女無法入學(xué)。

（三）農(nóng)民工子女多數(shù)只能在流入地接受六年義務(wù)教育，后續(xù)教育困難重重目前，進(jìn)城農(nóng)民工子女小學(xué)畢業(yè)后繼續(xù)在城市讀初中的比例很小。一是公辦初中費(fèi)用高，民辦簡(jiǎn)易學(xué)校的小學(xué)、初中結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。上海市高行鎮(zhèn)有25所民辦小學(xué)，民辦初中只有一所，規(guī)模較小，多數(shù)農(nóng)民工子女只能在城市接受6年義務(wù)教育。二是農(nóng)民工子女不能在流入地參加高考。城市公辦初中學(xué)校使用當(dāng)?shù)亟滩?，不用全國統(tǒng)編教材，如果在城市讀初中、回家鄉(xiāng)上高中，教學(xué)不好銜接。為了適應(yīng)在家鄉(xiāng)高考，民工子女多數(shù)只能是回家鄉(xiāng)上初中。

農(nóng)民工子女初中畢業(yè)后的后續(xù)教育也有待解決。在城市讀高中，有的城市規(guī)定一人收3萬元贊助費(fèi)，每學(xué)期2000元借讀費(fèi)。讀職業(yè)學(xué)校費(fèi)用也難以承受。北京市有50多所專業(yè)學(xué)校，戶籍生源少，對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)沒有限制，但一年各項(xiàng)費(fèi)用要一萬多元，多數(shù)人上不起，這種職業(yè)教育體制不改革，農(nóng)民工子女就只能在初中畢業(yè)后無一技之長(zhǎng)的進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

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（四）流入地城市沒有將農(nóng)民工子女教育納入發(fā)展規(guī)劃，教育投入少，民辦學(xué)校用地缺乏安排，學(xué)生沒有穩(wěn)定的課桌

深圳市基層單位反映，城市發(fā)展規(guī)劃未考慮農(nóng)民工子女就學(xué)的問題。如寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)是勞務(wù)工集中的地區(qū)，到處都是新開工的工業(yè)區(qū)，過去搞規(guī)劃時(shí)沒有規(guī)劃學(xué)校用地，包括沒有規(guī)劃公辦學(xué)校用地。目前一些民辦學(xué)校辦學(xué)，土地必須租賃，要出大價(jià)錢，這些負(fù)擔(dān)最終要轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上。不少城市把民工子弟學(xué)?？醋髋R時(shí)現(xiàn)象，校址的不確定性很大，學(xué)校多次搬遷，造成直接經(jīng)濟(jì)損失，教學(xué)很不安定，也無法投資建設(shè)。

政府對(duì)農(nóng)民工子女教育多數(shù)地方財(cái)政預(yù)算沒有安排有關(guān)經(jīng)費(fèi)，投入嚴(yán)重不足。大部分區(qū)縣只按照本市戶籍學(xué)生數(shù)核撥教育經(jīng)費(fèi)，造成接收進(jìn)城農(nóng)民工子女的學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張。流入城市農(nóng)民工及子女多居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，與城市富余教育資源的地區(qū)分布不同。城鄉(xiāng)結(jié)合部公辦學(xué)校難以滿足民工子女就學(xué)要求，需要新建、擴(kuò)建學(xué)校，而區(qū)縣財(cái)力相對(duì)薄弱，教育投入保障機(jī)制尚待建立。

四、推進(jìn)農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的建議

1.流入地政府要盡快轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)形成進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育平等融入城市的教育制度。義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割，城市對(duì)人已進(jìn)城、戶籍身份未變的農(nóng)民工子女就學(xué)持?jǐn)R置在外的歧視政策，影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，影響教育事業(yè)。當(dāng)前農(nóng)民工已是城市和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)工人、常住人口的重要組成部分，農(nóng)民工子女也已成為城市義務(wù)教育對(duì)象的一部分。實(shí)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育由流入地政府負(fù)責(zé)，更好融入城市，保障他們獲得平等的教育權(quán)利，是貫徹義務(wù)教育法，推進(jìn)教育制度改革的正確方向。

目前一些地區(qū)政策落實(shí)不力，一些農(nóng)民工子女無法入學(xué)，入公辦學(xué)校的歧視性收費(fèi)仍然存在，眾多民工子弟學(xué)校處于未被承認(rèn)的狀態(tài)。原因是受城鄉(xiāng)分割體制影響，對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育不負(fù)責(zé)的思想觀念仍在起作用。應(yīng)樹立以人為本的發(fā)展觀，認(rèn)識(shí)農(nóng)民到城市和發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，與本地勞動(dòng)者和其他要素形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，給農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)、國家都帶來了利益。中央與地方的財(cái)政分配，不是按戶籍人口數(shù)量劃分，而是對(duì)地區(qū)財(cái)政總量按稅種按比例分成，地區(qū)財(cái)政總量中有農(nóng)民工直接間接做出的貢獻(xiàn)，讓其子女在教育上分享公共服務(wù)，是合理的。有的城市一年放在城市建設(shè)上三四十億元，拿一些用于農(nóng)民工子女教育事業(yè)是可能的。農(nóng)民工流出地多是不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，國家對(duì)農(nóng)村教育投入少，這些地區(qū)財(cái)政困難，要把不發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到城市來，不現(xiàn)實(shí)，也不合理。農(nóng)民工流動(dòng)決定于企業(yè)的需求，那種不解決流動(dòng)兒童就學(xué)、把農(nóng)民工逼回老家，控制城市人口的想法，不符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的潮流。

加快城市義務(wù)教育體制的整合，使流動(dòng)兒童得到同等的受教育機(jī)會(huì)，不給社會(huì)增添新文盲，為進(jìn)城農(nóng)民工創(chuàng)造好的環(huán)境，既是迫切的，又影響深遠(yuǎn)。流入地縣級(jí)以上政府要盡快轉(zhuǎn)變觀念，負(fù)責(zé)起本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)兒童的義務(wù)教育工作，使之融入城市教育體制，把工作落實(shí)到位，確保農(nóng)民工子女完成基礎(chǔ)教育。

2.通過擴(kuò)大公辦學(xué)校招收、扶持民辦學(xué)校，保障農(nóng)民工子女就學(xué)和接受質(zhì)量合格的基礎(chǔ)教育。首先要積極擴(kuò)大公辦學(xué)校招生規(guī)模，爭(zhēng)取在3年內(nèi)有60%以上的農(nóng)民工子女進(jìn)入全日制中小學(xué)校，確保農(nóng)民工子女中的適齡兒童有學(xué)上、及時(shí)入學(xué)，最好做到就近入學(xué)。對(duì)公辦學(xué)校農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生一視同仁。區(qū)縣按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W校劃撥生均經(jīng)費(fèi)。取消對(duì)農(nóng)民工子女收取的贊助費(fèi)、借讀費(fèi)。就近無學(xué)可上，到別的學(xué)區(qū)就學(xué)，不收擇校費(fèi)。教育部對(duì)農(nóng)民工子女失學(xué)、輟學(xué)和亂收費(fèi)的情況宜定期抽查，予以公示，督促解決。

對(duì)招收義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，實(shí)行規(guī)范管理、提供服務(wù)、給予扶持的政策。近期要改變多數(shù)民辦學(xué)校長(zhǎng)期得不到承認(rèn)的狀況，對(duì)師資、衛(wèi)生、安全符合條件的，及時(shí)頒發(fā)辦學(xué)證，納入當(dāng)?shù)亟逃块T統(tǒng)籌管理和服務(wù)。暫時(shí)未批準(zhǔn)而有農(nóng)民工子女就學(xué)的，也要先管起來，給予服務(wù)。對(duì)民辦簡(jiǎn)易學(xué)校不收營業(yè)稅。教育部門應(yīng)采取引導(dǎo)、服務(wù)措施，促進(jìn)民辦學(xué)校從“合法”到“合格”，使農(nóng)民工子女受到應(yīng)有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，如建立與打工子弟學(xué)校溝通交流的平臺(tái)，了解他們的需求；在師資培訓(xùn)、教師資格認(rèn)證和晉升、校長(zhǎng)培訓(xùn)和教學(xué)管理、教學(xué)設(shè)備購置等方面予以支持；建立統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)考核制度等。民辦簡(jiǎn)易學(xué)校與“貴族小學(xué)”不同，有經(jīng)營的一面，也有面向低收入群體進(jìn)行義務(wù)教育的功能，要促進(jìn)其向非營利的社會(huì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。從將來的發(fā)展看，教育部門不僅可選派公辦教師到民辦學(xué)校任職，待遇不變，也應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校優(yōu)秀教師進(jìn)行轉(zhuǎn)為公辦教師的試點(diǎn)，通過政府扶持，社會(huì)捐助，逐步縮小義務(wù)教育學(xué)校雙軌制的差異。

3.政府增加教育投入，把農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學(xué)校建設(shè)納入城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，解決好學(xué)校用地，把相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。根據(jù)農(nóng)民工子女主要居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的情況，適當(dāng)調(diào)整中小學(xué)布局，充分利用閑置的教育資源，發(fā)展公辦、民辦中小學(xué)校，特別是發(fā)展比較短缺的初中教育，增加接收容量，合理核定接收學(xué)校的教職工編制和經(jīng)費(fèi)。當(dāng)?shù)貐^(qū)縣解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)有困難的，市級(jí)財(cái)政應(yīng)予支持。

要根據(jù)適齡兒童就學(xué)需要，整合城市教育資源，確定學(xué)校公益用地，使民辦學(xué)校、農(nóng)民工子女有穩(wěn)定的校園。城市學(xué)校布局調(diào)整中閑置的校舍，應(yīng)低價(jià)租賃或無償提供招收農(nóng)民工子女的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校使用。義務(wù)教育階段的公辦、民辦學(xué)校都屬于社會(huì)公益事業(yè)，土地使用應(yīng)予規(guī)劃安排，按公益建設(shè)用地收取稅費(fèi)。武漢市江漢區(qū)對(duì)民辦簡(jiǎn)易學(xué)校用地，實(shí)行政府規(guī)劃和確定用地，減免有關(guān)稅費(fèi)，改變了這類學(xué)校經(jīng)常搬遷，動(dòng)蕩不安的局面。應(yīng)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，制定具體政策。

4.研究解決與進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育相關(guān)的非義務(wù)教育問題。農(nóng)民工子女義務(wù)教育與非義務(wù)教育相互影響。有的城市義務(wù)教育由9年延長(zhǎng)到12年，農(nóng)民工子女也應(yīng)比照實(shí)行。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女升入高中，是否收贊助費(fèi)、借讀費(fèi)，哪類城市農(nóng)民工子女可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖迹瑧?yīng)進(jìn)行政策研究。有關(guān)單位調(diào)查了北京市農(nóng)民工子女在職業(yè)教育上的需求與供給，80%以上的農(nóng)民工家庭期望子女達(dá)到大專以上教育水平，但受實(shí)際學(xué)業(yè)水平和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的影響，半數(shù)家庭選擇就讀高中和職業(yè)高中。中等職業(yè)學(xué)校生源短缺，但收費(fèi)過高，民工子女進(jìn)不去。應(yīng)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的改革，形成適合農(nóng)民工子女進(jìn)入的中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)技能培訓(xùn)。