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摘要：作為現(xiàn)代社會(huì)必要寫作論文的教育理念，教育關(guān)懷是政府的基本責(zé)任，政府應(yīng)該為教育關(guān)懷提供制度保障。在教育制度層面政府應(yīng)該合理配置教育資源，完善終身教育體系，規(guī)范教育市場(chǎng)機(jī)制，以此保障教育關(guān)懷的實(shí)現(xiàn)，使每個(gè)人特別是弱勢(shì)群體獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：教育關(guān)懷；教育公平；教育制度；政府

為每個(gè)人提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，以改變所有人的生存狀況，是教育關(guān)懷的應(yīng)有之義。教育關(guān)懷是一種政府責(zé)任，只有政府才能相對(duì)公平地配置教育資源，在教育制度層面保障教育關(guān)懷。因?yàn)椤按蠖鄶?shù)收入和財(cái)富上的不平等所反映的機(jī)會(huì)不均等，都可以在現(xiàn)行制度中得到有效的糾正”［1］，所以，政府作為教育關(guān)懷的主體，應(yīng)該在教育的制度和政策層面對(duì)教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)象予以宏觀調(diào)控，努力使社會(huì)上每一個(gè)人都能得到平等地參與教育過程和均等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)。

一、教育關(guān)懷的概念與必要性分析

1．教育關(guān)懷的概念界定

教育關(guān)懷是指以政府為代表的所有利益主體或利益人，通過教育的途徑在總體上關(guān)注并致力于改善所有人的生存狀況。教育關(guān)懷的核心是關(guān)注并致力于改變不均等，關(guān)注并致力于消除由于外在各種差異而帶來(lái)的教育機(jī)會(huì)的不平等，關(guān)注并致力于消除由于各種差異帶來(lái)的歧視。教育關(guān)懷的對(duì)象是全社會(huì)，尤其是那些在經(jīng)濟(jì)、文化、地理等環(huán)境中明顯處于不利地位的人群。

2．教育關(guān)懷的必要性

(1)教育關(guān)懷是教育均衡發(fā)展的需要

教育發(fā)展的不均衡不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。改變所有人特別是弱勢(shì)群體的生存狀況，最重要、最根本的是要在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的前提下發(fā)展現(xiàn)代教育?！艾F(xiàn)代教育不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’和‘加速器’，而且還應(yīng)該是社會(huì)的‘穩(wěn)定器’和‘平衡器’”［2］?！拔覀兘裉斓慕逃卟荒茉倮^續(xù)擴(kuò)大教育不均衡這個(gè)現(xiàn)實(shí)，而這一現(xiàn)實(shí)正是教育最應(yīng)該關(guān)懷的角落”［2］。這些教育問題的解決，有賴于政府的不懈努力和全社會(huì)的大力支持。政府通過教育途徑關(guān)注并致力于改變現(xiàn)存的教育不平等狀況，以此促進(jìn)教育持續(xù)均衡的發(fā)展。從一定意義上說(shuō)，沒有整個(gè)社會(huì)平均受教育水平的提高，既不利于教育的均衡發(fā)展，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，從教育的途徑去關(guān)注教育平等，這是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是教育均衡發(fā)展的需要。

(2)教育關(guān)懷是政府的基本責(zé)任

只有政府才能在總體上關(guān)注所有人(特別是弱勢(shì)群體)的生存狀況，只有政府才能整合社會(huì)的資源對(duì)處境不利的人在教育方面給予支持和保障。教育關(guān)懷以關(guān)注教育公平為核心，教育公平觀的實(shí)質(zhì)就是政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞和分配教育資源的主體應(yīng)該對(duì)教育資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行合理配置，以確保受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的大致均等。從教育關(guān)懷對(duì)象來(lái)看，教育關(guān)懷是從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的整體利益以及人道原則、人文情懷出發(fā)，對(duì)處境不利的地區(qū)和弱勢(shì)群體在教育資源份額上予以格外的照顧和傾斜。教育關(guān)懷對(duì)教育公平現(xiàn)象的關(guān)注彰顯出政府通過教育對(duì)人性的關(guān)注和對(duì)生命的關(guān)懷。保障教育機(jī)會(huì)的均等是我國(guó)法律的明確規(guī)定，同時(shí)也是政府的基本責(zé)任和義務(wù)。

二、教育關(guān)懷的制度保障

我國(guó)在教育機(jī)會(huì)方面的不均等現(xiàn)象在一定程度上是由于國(guó)家和地方的政策(規(guī)則)偏頗所致，國(guó)家在資源配置中的各種不公平現(xiàn)象大多數(shù)也與規(guī)則和制度的不公有關(guān)。因此，無(wú)論是保障起點(diǎn)與過程的均等還是保障每個(gè)人具有均等的學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)，都有賴于政府建立和完善公平的政策和規(guī)則體系。

1．完善教育資源配置制度

(1)增加教育投資

政府應(yīng)該加大對(duì)教育的投入力度，保證對(duì)教育的投入每年按一定的比例增長(zhǎng)。增加教育投入不能僅僅局限于一般的經(jīng)費(fèi)訴求的層面上，政府應(yīng)該把教育投資法制化、制度化。國(guó)家應(yīng)該頒布《教育投資法》，對(duì)教育投資的份額來(lái)源和配置都做出明確的規(guī)定，在進(jìn)行投資時(shí)能夠有法可依。政府應(yīng)對(duì)于那些挪用教育經(jīng)費(fèi)的行為運(yùn)用法律進(jìn)行懲戒。

(2)完善義務(wù)教育投資機(jī)制

政府在教育資源配置過程中，把財(cái)政撥款過多用于高等教育，對(duì)義務(wù)教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總量的80%來(lái)自政府撥款，而義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)僅占政府撥款的60%，這顯然是不合理的。義務(wù)教育是一種確保所有人能夠有利于自己生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)的國(guó)家公共教育，從一定意義上說(shuō)，它不是一種發(fā)展性教育，而是一種保障性教育。政府應(yīng)該對(duì)義務(wù)教育在教育資源配置方面予以傾斜和照顧，以保證大多數(shù)人享受平等的受教育的權(quán)利。

第一，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府全面負(fù)擔(dān)，由國(guó)家保障包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的社會(huì)成員都能平等地接受最低標(biāo)準(zhǔn)的教育。第二，國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)應(yīng)該采取傾斜政策，教育投資應(yīng)該向中西部貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。第三，政府可以實(shí)行直接專項(xiàng)撥款，以保證貧困地區(qū)兒童的入學(xué)和學(xué)校質(zhì)量的提高。第四，改變對(duì)重點(diǎn)學(xué)校的投資傾斜政策。政府長(zhǎng)期對(duì)重點(diǎn)學(xué)校進(jìn)行投資傾斜政策，使學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，不利于教育公平。

(3)合理配置高等教育的投資

高等教育的投資應(yīng)該以財(cái)政撥款為主，建立教育資源平衡機(jī)制。高等教育領(lǐng)域的教育投入應(yīng)當(dāng)由個(gè)人分擔(dān)部分成本，使教育資源配置向基礎(chǔ)教育領(lǐng)域傾斜，以有利于更多的人接受基礎(chǔ)教育。

完善高等教育收費(fèi)制度是合理配置高等教育投資的又一重要措施。高等教育收費(fèi)應(yīng)該制訂多層次的教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最弱勢(shì)的社會(huì)群體中有資格接受非義務(wù)教育的社會(huì)成員應(yīng)該采取免除全部或部分教育成本分擔(dān)的政策。高等教育收費(fèi)應(yīng)該根據(jù)不同家庭的收入收取不同的學(xué)費(fèi)。因此，政府應(yīng)該根據(jù)不同的情況在一定程度上讓貧困家庭的學(xué)生少交或不交學(xué)費(fèi)，讓他們不要因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去就學(xué)的機(jī)會(huì)。

高等教育收費(fèi)要考慮對(duì)貧困學(xué)生的物質(zhì)補(bǔ)助，讓他們順利完成學(xué)業(yè)。在完善現(xiàn)有的助學(xué)貸款制度、貸學(xué)金制度、基金會(huì)制度的基礎(chǔ)上，建立多種多樣的民間基金會(huì)組織，吸引民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，以加大對(duì)弱勢(shì)群體接受教育的資助力度。建立完善的資助政策的告知制度，通過大眾媒體等途徑告知學(xué)生的家長(zhǎng)關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的內(nèi)容及措施，以利用國(guó)家的有關(guān)資助政策完成其子女的學(xué)業(yè)。

2．完善終身教育體系

建立和完善終身教育體系，政府應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：首先，政府應(yīng)該以法律的形式保障終身教育體系的建立和完善，比如制定并實(shí)施《終身教育法》。其次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)距離教育，擴(kuò)大教育規(guī)模，最大程度地提高教育投入的效益。第三，建立彈性學(xué)制和評(píng)價(jià)認(rèn)可制度。教育的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)具有足夠的彈性，應(yīng)該以適當(dāng)?shù)姆绞剑盀槟切┪词苓^或未完成初等教育的人創(chuàng)造繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，為中途輟學(xué)或從未接受過中等教育者提供繼續(xù)或重新接受中等教育的機(jī)會(huì)，盡力為那些未能考上大學(xué)但有志于接受高等教育的人們，提供函授、自修等形式的高等教育”［3］。

3．建立和完善教育市場(chǎng)的規(guī)范體系

面對(duì)悄然發(fā)展的教育市場(chǎng)，政府需要采取一系列的措施促使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府需要轉(zhuǎn)變職能，為教育市場(chǎng)的發(fā)展制定行之有效的規(guī)范。政府作為非營(yíng)利性組織，應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)不能有效提供的公共物品進(jìn)行資源配置，從而有利于保障教育的公益性，使每個(gè)受教育者享受到相對(duì)比較公平的教育權(quán)利。建立和完善教育市場(chǎng)的規(guī)范體系，政府在教育制度方面應(yīng)該做好如下方面工作：

(1)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

政府應(yīng)該重新界定自己的角色，變?nèi)苷疄橛邢拚?，建立“小政府、大社?huì)”的格局。在制度安排上，面對(duì)教育市場(chǎng)的發(fā)展，政府不是退出而是強(qiáng)化其職能，加強(qiáng)對(duì)教育市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，使教育市場(chǎng)沿著健康有序的方向發(fā)展。

(2)對(duì)進(jìn)入教育市場(chǎng)的私營(yíng)教育進(jìn)行正確引導(dǎo)