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摘要在目前教育供需矛盾尖銳的情況下，動(dòng)用民間力量發(fā)展教育具有可行性。分析了在開(kāi)發(fā)民間教育投資潛力時(shí)應(yīng)注重存在的主要問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，提出了民間教育投資的配套措施。

要害詞民間教育投資教育

民間資本，這里主要是與國(guó)有資本、集體資本相對(duì)應(yīng)的概念。資本的占有者是“民”，“民”能夠自主地決定資本的貯存與流通，而這個(gè)“民”，不僅指普通的公民，還包括依法組合的股份資本、合伙資本等。民間資本參與教育，不僅要看到民間資本量擴(kuò)增后所提供的參與教育的可行性，更應(yīng)深入討論民間資本進(jìn)入教育后所存在的問(wèn)題，以便客觀準(zhǔn)確地提出進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)民間投資的相關(guān)策略。

1對(duì)民間教育投資開(kāi)發(fā)的可行性

（1）在改革開(kāi)放初期，公有制經(jīng)濟(jì)幾乎占到了100%，國(guó)家把握了幾乎所有社會(huì)資源的控制權(quán)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)民間蘊(yùn)藏著豐富的潛在教育資源。目前，國(guó)內(nèi)居民存款及各類金融資產(chǎn)已達(dá)10萬(wàn)億元人民幣，民間資本已占整個(gè)社會(huì)固定資產(chǎn)的40%，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力、投資效益最好的部分。一些民營(yíng)企業(yè)逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，具備了治理現(xiàn)代企業(yè)的能力，使其投資教育產(chǎn)業(yè)成為可能。

（2）教育產(chǎn)業(yè)作為賣方市場(chǎng)對(duì)民間資本具有足夠的吸引力。目前，從市場(chǎng)供給關(guān)系看,我國(guó)教育投入不足，供給有限，考生只能通過(guò)高考這一唯一公平的選拔方式接受正規(guī)的高等教育，接受人數(shù)僅為適齡青年人口的13%；而美國(guó)早在1940年大學(xué)生占適齡青年人口的比例就達(dá)到10%左右，目前這一比例為50%左右。與此同時(shí)，社會(huì)教育需求急劇擴(kuò)張，教育消費(fèi)熱情高漲，只要有辦學(xué)者提供充分、合適的教育機(jī)會(huì)，家庭或個(gè)人花錢滿足子女或自身的教育需求的意愿也在逐漸增加。從教育產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)看，教育產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展空間廣闊、收益穩(wěn)定、投資風(fēng)險(xiǎn)小的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特征。

（3）政策扶持與實(shí)踐探索。國(guó)家鼓勵(lì)民間資本參與教育產(chǎn)業(yè)，投資辦學(xué)，非凡是《中國(guó)人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，為民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)提供了有力的政策依據(jù)。這幾年來(lái)的實(shí)踐探索，也為民間資本進(jìn)入教育產(chǎn)業(yè)積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)院、以教育投資股份公司形式運(yùn)作的大學(xué)城等新模式的實(shí)踐，也為民間資本大規(guī)模進(jìn)入高等教育產(chǎn)業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2主要問(wèn)題

2.1缺乏公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

我國(guó)政府有關(guān)部門對(duì)民間資本投資辦學(xué)的扶持政策還不夠完善，缺少鼓勵(lì)、吸引各種投資主體投資辦學(xué)的公平競(jìng)爭(zhēng)的軟環(huán)境。如《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》明確民辦學(xué)?？梢詮霓k學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但對(duì)于合理回報(bào)的幅度、辦學(xué)人的回報(bào)、答應(yīng)有多少結(jié)余、投資人和辦學(xué)人之間如何分配、對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校的征稅等問(wèn)題并沒(méi)有具體規(guī)定。另外，民辦學(xué)校還在招生、就業(yè)、社會(huì)福利等方面受到政府有關(guān)部門的政策歧視。與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校的學(xué)生不能享受助學(xué)貸款，假期坐火車、汽車不能享受學(xué)生優(yōu)惠票價(jià)，就業(yè)時(shí)通常被用人單位排斥在外，這些都嚴(yán)重阻礙了民辦教育的發(fā)展。

2.2缺乏有效的治理體制

民間資本教育投資的治理問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是國(guó)家、地方政府宏觀治理失控。目前，我國(guó)沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的具有權(quán)威性的民辦教育治理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)奪辦學(xué)審批權(quán)、治理權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了民辦教育“誰(shuí)都可以批，誰(shuí)都可以管，又誰(shuí)都不管”的尷尬局而，這在一定程度上影響了民間教育投資的積極性。二是有些民辦學(xué)校內(nèi)部治理混亂，主要表現(xiàn)為:在招生時(shí)，投資者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自刊登廣告，有的廣告夸大其辭，隨便允諾又難以兌現(xiàn)，在社會(huì)上造成不良的影響。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了民辦學(xué)校的聲譽(yù)。

2.3缺乏完善的法人治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是決策機(jī)構(gòu)不健全。有些學(xué)校未設(shè)立董事會(huì)，董事長(zhǎng)即校長(zhǎng)，校長(zhǎng)扮演著多種角色，既是投資者，也是辦學(xué)經(jīng)營(yíng)者和行政治理者，權(quán)力高度集中。有些學(xué)校雖然設(shè)立了董事會(huì)，但形同虛設(shè)，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范運(yùn)作程序和規(guī)則，并未能真正有效地發(fā)揮作用；二是董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)部制衡和外部參與機(jī)制不健全。有的學(xué)校董事會(huì)大多由投資者構(gòu)成，缺少社會(huì)賢達(dá)人士參與的獨(dú)立董事和教師代表，董事會(huì)的決議往往傾向投資者的利益，而疏忽學(xué)校的利益。而且很多民辦教育的投資者是商人，不懂教育，嚴(yán)重影響辦學(xué)效果，造成民辦學(xué)校的質(zhì)量良蕎不齊；三是董事長(zhǎng)、校長(zhǎng)之間權(quán)力的“越位”和“缺位”問(wèn)題。有的學(xué)校董事會(huì)超越權(quán)限，過(guò)多干預(yù)校政，校長(zhǎng)不能依法行使學(xué)校教學(xué)治理與行政治理權(quán)，缺乏辦學(xué)自主權(quán)。

3推進(jìn)我國(guó)民間教育投資的策略

3.1根據(jù)市場(chǎng)人才需要進(jìn)行發(fā)展定位

我國(guó)民辦學(xué)校起步晚，缺乏辦學(xué)積累，社會(huì)認(rèn)可度低，公辦學(xué)校的擴(kuò)招又使民辦學(xué)校面臨嚴(yán)重的生源競(jìng)爭(zhēng)。因此，民辦學(xué)校投資者應(yīng)該根據(jù)學(xué)校的教學(xué)科研力量，結(jié)合社會(huì)需求，專門培養(yǎng)某個(gè)方面的人才，樹(shù)立自己的獨(dú)特品牌，突出自己的辦學(xué)特色，這樣才能求得生存和發(fā)展。

目前，我國(guó)人才市場(chǎng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需求空前提高，所以我國(guó)的民辦高?？梢远ㄎ辉诼殬I(yè)技術(shù)教育、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。職業(yè)技術(shù)教育主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)實(shí)際操作技能的應(yīng)用型人才，能迅速將教育轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使民辦高校迅速發(fā)展壯大。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是一所由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司投資，與中外聞名跨國(guó)公司（諾基亞、飛利浦等）、國(guó)內(nèi)外知名高校（清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、悉尼科技大學(xué)等）合作，專門培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)技能人才的學(xué)院。該學(xué)院采用訂單式教育模式，分為“諾基亞定向班”、“三和定向班”等，使教育直接面向具體企業(yè)，學(xué)生在接受教育的同時(shí)也解決了就業(yè)問(wèn)題。

3.2引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的一個(gè)重要手段就是實(shí)行績(jī)效撥款制度，由專業(yè)的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、師資力量等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，政府給予不同程度的財(cái)政支持?？?jī)效撥款制度不僅可以解決經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾，而且建立了一套公平、公正、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培育了發(fā)展民辦學(xué)校的良好環(huán)境，可以調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性，有效地促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和學(xué)校品牌的提升。政府也將有限的資金配置到條件和效益比較好的地方，從而提高了投資效益。總之，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以促進(jìn)教育資源向高效的教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)需求的、低效的教育機(jī)構(gòu)，從而促使整體教育水平的提升。

3.3建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)

實(shí)行“投資者辦學(xué)，專家治學(xué)，民主治理”的組織治理體制、完善法人治理結(jié)構(gòu)，是我國(guó)民辦學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度、進(jìn)行規(guī)范治理的基礎(chǔ)。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是完善學(xué)校董事會(huì)結(jié)構(gòu)。從法人治理“分權(quán)與制衡”的原則出發(fā)，民辦學(xué)校的董事長(zhǎng)不應(yīng)兼任校長(zhǎng)，兩者應(yīng)分立；二是堅(jiān)持“以人為本”的原則。“以人為本”就是要“了解人、尊重人、重視人、發(fā)掘人”；三是完善法人內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)借鑒國(guó)外私立學(xué)校法人和我國(guó)企業(yè)法人的監(jiān)事會(huì)制度，在董事會(huì)設(shè)立獨(dú)立行使監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)事，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況，定期進(jìn)行審計(jì)。

3.4組建民辦教育集團(tuán)

民辦教育集團(tuán)是我國(guó)民辦教育迅速發(fā)展過(guò)程中，教育規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的新型組織形式。在短短的10余年里，我國(guó)涌現(xiàn)出了新東方、力一里、中銳及建平等一批成功的教育集團(tuán)。與其他教育投資形式相比，民辦教育集團(tuán)具有諸多優(yōu)勢(shì):集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制靈活，互補(bǔ)性強(qiáng)；團(tuán)校分離，分工明晰；辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大保證了資金的來(lái)源；資金的統(tǒng)一治理和調(diào)配降低了經(jīng)營(yíng)成本，有利于集團(tuán)內(nèi)各校的均衡發(fā)展，同時(shí)又可實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的需要。

我國(guó)民辦教育集團(tuán)可以通過(guò)借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的組織形式、治理方式等進(jìn)行運(yùn)作。首先，教育集團(tuán)應(yīng)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，董事會(huì)擁有教育集團(tuán)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，校長(zhǎng)擁有組織教育教學(xué)的權(quán)力，學(xué)校擁有財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，但無(wú)財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。其次，教育集團(tuán)應(yīng)設(shè)立教育總監(jiān)和財(cái)務(wù)總監(jiān)。教育總監(jiān)負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)各校實(shí)施教育、教學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)督，培養(yǎng)優(yōu)秀教師，提高教師整體素質(zhì)，開(kāi)展教育科研，組織各校經(jīng)驗(yàn)交流，改進(jìn)教育教學(xué)工作，提高教育質(zhì)量，辦出學(xué)校特色；財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)治理集團(tuán)辦學(xué)基金，確定基金投向，并負(fù)責(zé)各校財(cái)務(wù)監(jiān)督、辦學(xué)成本核算和規(guī)范財(cái)務(wù)治理等。第三，教育集團(tuán)還可以通過(guò)上市融資，贏得大量社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。

其中，股份制辦學(xué)是最有活力的一種形式。股份制辦學(xué)實(shí)行的資產(chǎn)按產(chǎn)業(yè)機(jī)制運(yùn)作、學(xué)校按教育規(guī)律運(yùn)作的雙重運(yùn)作機(jī)制，確立了學(xué)校的獨(dú)立法人地位，有效克服了產(chǎn)權(quán)模糊的制度性缺陷。所以，股份制辦學(xué)應(yīng)成為今后民辦集團(tuán)發(fā)展的重點(diǎn)。

3.5通過(guò)資本市場(chǎng)融資

資本市場(chǎng)融資是一種效率較高的直接融資方式，通過(guò)參股、收購(gòu)、兼并等方式整合教育資本，從而加速資金的聚集。對(duì)于我國(guó)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，利用資本市場(chǎng)來(lái)籌集資金，是解決目前多數(shù)學(xué)校辦學(xué)資金不足、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的一個(gè)有效途徑。同時(shí)，利用資本市場(chǎng)這只無(wú)形的手，可以實(shí)現(xiàn)教育資源與社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)整合，改善教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)狀況，促進(jìn)教育資源的合理配置及資產(chǎn)重組，從而提高整個(gè)教育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)一些民辦學(xué)校己不同程度地介入資本市場(chǎng)。2002年8月，重慶海聯(lián)學(xué)院與澳大利亞阿姆奈特（Amnet）上市公司在澳大利亞成功上市，海聯(lián)學(xué)院以校舍和土地等資產(chǎn)作價(jià)3～4億，占新上市公司51%的股份。

由于我國(guó)的教育投資政策和相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，資本市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，民辦教育還處于發(fā)展之中，所以現(xiàn)階段我國(guó)營(yíng)利性民辦學(xué)校直接上市融資還面臨許多問(wèn)題。目前，我國(guó)民辦學(xué)校、民辦教育集團(tuán)可以通過(guò)與上市公司合作，采取作為上市公司的控股公司或者子公司的方式間接介入資本市場(chǎng)。上市公司通過(guò)學(xué)校的介入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而學(xué)校通過(guò)上市公司實(shí)現(xiàn)從資本市場(chǎng)融資的目的。具體可以通過(guò)以下幾種途徑:

（1）借助自身高科技產(chǎn)業(yè)介入資本市場(chǎng)。民辦學(xué)校可以依靠自身的人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，投資創(chuàng)辦高科技企業(yè)。然后通過(guò)高科技企業(yè)上市發(fā)行股票，學(xué)校作為股東進(jìn)行分紅，從而籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（2）通過(guò)教育投資公司介入資本市場(chǎng)。教育投資公司大致可以分為兩種：一種是開(kāi)展各種教育服務(wù)的教育投資公司，其資本主體為各種教育用品；另一種是營(yíng)利性民辦學(xué)校或教育集團(tuán)成立的教育投資公司，其資本主體是學(xué)校。通過(guò)教育投資公司上市發(fā)行股票，從而形成股票市場(chǎng)上的學(xué)校教育板塊，為民辦學(xué)?；I集資金。

（3）借殼上市。民辦學(xué)?？梢韵韧ㄟ^(guò)收購(gòu)某一上市公司一定數(shù)量的股權(quán)，取得對(duì)其實(shí)質(zhì)性的控制權(quán)后，再將自己的資產(chǎn)通過(guò)反向收購(gòu)的方式注入到上市公司內(nèi)，實(shí)現(xiàn)間接上市。

（4）吸引上市公司投資或參股。民辦學(xué)?？梢岳米陨韮?yōu)勢(shì)吸引上市公司投資或參股，將上市公司的資金優(yōu)勢(shì)與民辦學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。上市公司介入民辦學(xué)校后，可以對(duì)非直接的教育活動(dòng)，如資金募集、后勤治理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、校辦產(chǎn)業(yè)等依照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行專業(yè)化的治理，使民辦學(xué)校全心全意辦好教育。

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