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1985年,中國共產(chǎn)黨中央委員會了《關于教育體制改革的決定》,針對中國教育存在的問題和中國社會的經(jīng)濟狀況,提出“教育必須為社會主義建設服務,社會主義建設必須依靠教育”。改革的目的是把教育與生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。1986年,國家教委決定首先在一些縣進行教育綜合改革的實驗。1987年,國家教委與河北省人民政府決定在河北省的陽原、完縣和青龍三個經(jīng)濟比較落后的縣進行農(nóng)村教育改革實驗。1989年1月,經(jīng)國家教委同意,河北省人民政府決定擴大河北省農(nóng)村教育改革實驗區(qū)范圍,將豐南、任邱、獲鹿、藁城、三河、南宮、丘縣、安平、豐寧九個縣增列為河北省農(nóng)村教改實驗縣。1990年1月,又將張家口地區(qū)全區(qū)確定為農(nóng)村教改實驗區(qū),以探索經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)進行農(nóng)村教改的途徑,加快全省農(nóng)村教改步伐。河北省農(nóng)村教育改革的實施,是在這樣一個背景下進行的。
這次農(nóng)村教育改革一不搞群眾運動,二不搞一刀切,在充分調(diào)查研究的基礎上,根據(jù)當?shù)鼐唧w情況,先搞實驗,然后擴大實驗區(qū),最后在全省推行。各個實驗區(qū)的農(nóng)村教改各具特色,但也有許多相同或相似的方面。
一、更新觀念,樹立教育為當?shù)嘏囵B(yǎng)人才的思想
思想的轉(zhuǎn)變,是農(nóng)村教育改革成敗的根本。我們過去早已提出教育“三個面向”(面向農(nóng)村、面向基層、面向未來)的問題,但實際上仍然是基礎教育投入多,真正與農(nóng)村和基層有關系的技術教育、職業(yè)教育等投入不夠;而基礎教育又是重視文化課、提倡升學率,培養(yǎng)的學生動手能力差,解決生產(chǎn)中實際問題的能力差。過去,我們常常就教育談教育,就經(jīng)濟論經(jīng)濟,沒有把教育放在一個廣闊的社會經(jīng)濟氛圍中來思考,也沒有把經(jīng)濟建設與人才培養(yǎng)結(jié)合起來。這次農(nóng)村教改,就是要把這樣的認識端正過來。
首先明確農(nóng)村教育的根本任務是提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),是為農(nóng)村培養(yǎng)人才,為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展服務。在此基礎上進行農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)、教育管理體制和教學內(nèi)容上的改革。
其次是提高經(jīng)濟發(fā)展對教育的依賴性的認識,改變過去只有從事教育的人搞教育的做法,提倡全民搞教育,全社會搞教育。
這樣,在思想上產(chǎn)生了四個轉(zhuǎn)變:從過去認為教育只是投入,周期長而效益慢,轉(zhuǎn)變到應將教育提高到經(jīng)濟建設和生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識;從過去認為上學只是為了升學,轉(zhuǎn)變到教育的首要任務應是為當?shù)亟?jīng)濟建設培養(yǎng)人才來認識;從過去認為農(nóng)村教育只是普及九年義務教育和掃盲,轉(zhuǎn)變到應開辦各種有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的多種形式教育;從過去單純依靠教育部門辦教育,轉(zhuǎn)變到全黨辦教育、全民辦教育、全社會辦教育。在解決好“教育與經(jīng)濟”、“服務與依靠”關系的同時,還在教育觀、人才觀、就業(yè)觀等觀念上更新認識,提高各級領導和各階層群眾進行農(nóng)村教改的自覺性和主動性。然而,觀念的更新不是簡單的事情。過去,貧窮落后地區(qū)的群眾所認識的唯一“脫貧”之路,是讓自己的孩子考上大學,然后留在城里工作。他們認為,所謂“就業(yè)”就是在城市里找一份工作,端上“鐵飯碗”,而通過教育、通過科技改革農(nóng)村貧窮落后的面貌,并沒有被放在重要位置。河北省農(nóng)村教改實驗縣在轉(zhuǎn)變教育觀念上做了不少文章。他們一方面大力宣傳教育的根本任務是為經(jīng)濟建設尤其是當?shù)氐慕ㄔO服務,為改變貧窮的面貌培養(yǎng)人才,另一方面投資投力改革教育結(jié)構(gòu)和教學內(nèi)容,使之更適合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,還著力抓典型范例,用事實教育和說服群眾。教改實驗縣里涌現(xiàn)了大批通過改革后的教育、通過科技手段致富的例子,大大推動了農(nóng)村教改的進程。
二、改革教育結(jié)構(gòu),調(diào)整教學內(nèi)容,使教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務
在調(diào)整教育結(jié)構(gòu)方面,首先打破的是過去單一的普通教育體制,積極推廣“三教統(tǒng)籌”(普通教育、職業(yè)技術教育、成人教育),并在此基礎上開展多形式、多層次辦學,包括職業(yè)技術培訓班,職工學校,業(yè)大,函授,電大,以及部門、廠礦、企業(yè)單位和個人辦學,形成國家、集體、個人一起抓教育的局面。尤其是在職業(yè)技術教育上,各地區(qū)都花了大力氣,而且,各地都根據(jù)自己的資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平開設專業(yè)課程。一方面各縣都建立了職業(yè)技術教育中心,另一方面,各縣因地制宜把初中和高中改為職業(yè)初中和職業(yè)高中。例如完縣在1988年把5所鄉(xiāng)辦初中改為三年制或四年制職中,主要設林果、畜牧專業(yè),個別初中改為“3+1”制,即三年普通教育畢業(yè)后,再學一年專業(yè)技術。
目前全省149個縣設有職中400多所,專業(yè)140多個,在校生近20萬人。多數(shù)職中和職教中心設有實習基地,以提高學員的實際操作能力。如保定市區(qū)陽縣開辦了雕刻學校,既開發(fā)了豐富的大理石礦藏,又弘揚了傳統(tǒng)雕刻工藝,對當?shù)氐霓r(nóng)民脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展起了積極作用。
此外,這些縣93%的村辦了成人農(nóng)民學校,形成了一個三教統(tǒng)籌的網(wǎng)絡,使教育和經(jīng)濟的發(fā)展步入良性循環(huán)。除了在教育結(jié)構(gòu)上進行改革外,農(nóng)村教改的實驗縣區(qū)還在教學內(nèi)容上進行調(diào)整。這就是,從小學起增設勞動技能課,使學生從小就養(yǎng)成理論與實踐相結(jié)合的好習慣;在初中還增設了當?shù)氐母艣r、資源、歷史等課程,對學生進行熱愛家鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的教育,1990年各實驗縣都編出了一套鄉(xiāng)土教材并投入使用。另一方面,在文化課的內(nèi)容上也進行調(diào)整,使學生在提高文化素質(zhì)的同時培養(yǎng)正確的農(nóng)村觀。
三、利用高校的優(yōu)勢,落實科教興農(nóng)戰(zhàn)略河北省農(nóng)村教育改革,吸收了高校的參與。
教改一開始,清華大學、天津大學、北京師范大學、河北農(nóng)業(yè)大學、張家口師專、張家口農(nóng)專、保定師專、河北農(nóng)技師院、唐山工程技術學院等就積極投身其中,隨后,北京農(nóng)大、中國農(nóng)科院,中央教科所、河北機電學院、河北地質(zhì)學院等也參與進來。據(jù)統(tǒng)計,先后參加河北省農(nóng)村教改的高校和科研單位有42所。這些高校和科研單位分別承包一、兩個實驗縣,在農(nóng)村教改中發(fā)揮其人才、知識、技術和信息優(yōu)勢,幫助實驗縣進行智力、科技和經(jīng)濟開發(fā),取得了明顯效果。另一方面,高校的參與也推動了高校自身的改革,使之更適應中國經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在如下方面:
1.幫助實驗縣制定教育和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。
高校參與農(nóng)村教改的目的,是幫助農(nóng)村脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟。所以,他們利用自己的優(yōu)勢,組織教師、學生到教改實驗縣進行深入調(diào)查研究,對當?shù)氐娜肆?、物力、資源和潛力提出合理配置和挖掘的計劃,并對縣經(jīng)濟發(fā)展作出近期和長遠規(guī)劃,例如清華大學聯(lián)合中央教科所、北京師范大學、張家口農(nóng)專等單位,用一年多時間,走遍了陽原縣平地丘陵,查閱了上萬個數(shù)據(jù)資料,同當?shù)氐墓ぷ魅藛T一起完成了《陽原縣中長期經(jīng)濟與教育的發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)化研究》,為陽原縣的教育與經(jīng)濟發(fā)展提出了具體的措施、步驟和目標,并制定了“一煤炭、二建材、三加工、四運輸、五建筑、六服務”的工業(yè)發(fā)展方針。天津大學動員了十幾位教授,上百名學生用了3年多的時間,在完縣做了大量的、細致的、詳實的調(diào)查研究,完成了近20萬字的《河北省完縣社會、經(jīng)濟、教育總體規(guī)劃》,為完縣的教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展探索了一條新路。
2.推廣實用技術,進行技術改造,促進脫貧致富。
農(nóng)村教育改革的目的,是希望通過發(fā)展教育,獲得實用技術,發(fā)展經(jīng)濟,脫貧致富。所以高校參與的好處是可以直接把自己的技術推廣到農(nóng)村生產(chǎn)中去,一方面使其科研成果能較快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,另一方面又幫助農(nóng)村改變了落后面貌。在這一點上,各參與農(nóng)村教改的高校和科研單位都充分顯示了其優(yōu)勢。例如河北農(nóng)業(yè)大學近年來派出近千名師生到農(nóng)村通過舉辦培訓班、在職中開設專業(yè)課等形式,傳授技術,解決難題。他們在完縣進行了幾十次農(nóng)村技術專題研究,在果樹、蔬菜、食用菌等領域進行了全縣性的技術推廣,僅“經(jīng)濟作物豐產(chǎn)技術試驗示范”一項,年總產(chǎn)值達7417.8萬元。張家口農(nóng)專幫助陽原縣改造低產(chǎn)蘋果園。有一個村55畝蘋果園,1986年全園總產(chǎn)150公斤,經(jīng)技術改造后,1987年提高到2,500公斤,1992年總產(chǎn)達60,000公斤,大大提高了經(jīng)濟效益。在幫助農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術改造上,高校同樣做出了貢獻。例如陽原縣長城水泥廠,1988年建成后1年虧損107萬元。1989年清華大學派專家到陽原縣進行實地考察,解決了生產(chǎn)工藝中存在的問題,當年就扭虧為盈。清華大學還在造紙、皮革、稀土鑄鐵暖氣片等領域幫助陽原縣進行技術改造,取得顯著經(jīng)濟效益。
3.著力培訓師資和技術、管理人才,逐步使農(nóng)村地區(qū)依靠自身力量辦好教育,促進發(fā)展。
農(nóng)村地區(qū)尤其是比較貧困落后的地區(qū)師資匱乏,是農(nóng)村教改亟待解決的問題。在教改中,各縣不但對原有學校、課程、教學內(nèi)容進行大幅度調(diào)整,還興辦了許多職業(yè)學校、成人學校、業(yè)余學校等,這就使原來已經(jīng)不足的師資隊伍更加匱乏,針對這一狀況,各參與農(nóng)村教改的高校投入很大的人力物力幫助解決困難,它們通過舉辦學歷教育班,招收定向培養(yǎng)生,開展專題講習班,接納長期、短期培訓生,舉辦針對性很強的靈活多樣的訓練班,開辦業(yè)余師資培訓班等,多渠道、多形式為農(nóng)村培養(yǎng)師資和技術、管理人才,盡快盡好地解決農(nóng)村地區(qū)師資問題和農(nóng)村技術管理人員問題。例如近年來,河北農(nóng)業(yè)大學、北京師范大學、河北農(nóng)業(yè)技術師院等院校各為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)合格的教師和技術人員幾千人。這些教師和技術人員回到家鄉(xiāng)后又進行培訓、講習等傳授農(nóng)村實用技術,在農(nóng)村地區(qū)脫貧致富中發(fā)揮了很大作用。
4.幫助農(nóng)村地區(qū)普通中學和職業(yè)技術中學進行教育教學改革,使之更適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。各參與農(nóng)村教改的高校,根據(jù)當?shù)氐木唧w情況,為職中和普通中小學制定學校建設與發(fā)展規(guī)劃、教學計劃、課程設置、教學大綱,編寫與當?shù)鼐唧w情況相結(jié)合的教材,并在儀器、設備上大力支持農(nóng)村地區(qū)的學校,建設實驗室和教學實習基地,使之成為“人才培養(yǎng)、科學實驗、技術推廣、生產(chǎn)示范、經(jīng)營服務”的多專多能的學校。實踐證明,高等學校和科研機構(gòu)參與農(nóng)村教改,促進了農(nóng)村教改的順利進行和深入發(fā)展,同時也使高等教育走上了直接為經(jīng)濟建設服務的軌道,體現(xiàn)了教學、科研、生產(chǎn)、服務四結(jié)合,增進了高校自身的活力。高校的參與,發(fā)揮了內(nèi)部科技推廣的巨大潛力,使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
四、教育著眼于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,辦學與引進信息、推廣技術密切結(jié)合
河北省農(nóng)村教育改革的著眼點,放在了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展上,放在了文化教育與引進信息、推廣技術以及脫貧致富的結(jié)合上。各實驗縣都根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,認真、系統(tǒng)地作了教育與經(jīng)濟的全面規(guī)劃,把教育規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃合二為一。教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整,教學內(nèi)容的改變,辦學形式的多樣,都是根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟狀況切實地進行,在通過教育推廣技術、引進信息、促進生產(chǎn)上,辦學單位實行了“上掛、橫聯(lián)、下輻射”的辦法。所謂“上掛”,就是農(nóng)村地區(qū)的辦學單位掛靠高等學校、科研機構(gòu)等擁有先進科學技術的單位;“橫聯(lián)”是把辦學與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、科技等有關部門密切聯(lián)系配合;“下輻射”是指把從高校和科研機構(gòu)獲得的適合當?shù)厣a(chǎn)的技術通過與當?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等單位的協(xié)調(diào)配合向鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶傳播推廣。教育、科技和經(jīng)濟三者之間有意識地接軌,使勞動者在提高素質(zhì)的同時增強了吸收和運用科學技術的能力,從而使教育與經(jīng)濟和社會發(fā)展相互促進的良性機制逐漸形成,有效地改善了當?shù)厝罕姷纳钏健?/p>
例如,陽原縣的駱駝嶺村,有大片牧場,很適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。這個村1985年用扶貧款買了1000只兔,但是由于農(nóng)民不懂防疫技術,結(jié)果兔子全死光了。群眾再也不敢養(yǎng)兔了。而養(yǎng)的羊因品種不好,收入也很少,不能脫貧致富。1987年,縣職業(yè)學校與高校聯(lián)合把這個村作為實驗點,根據(jù)當?shù)厍闆r引進良種羊、兔,并對全村群眾進行養(yǎng)殖、防疫的技術培訓,當年該村就家家養(yǎng)羊、戶戶喂兔,人均收入從前一年的120元提高到350元,1988年繼續(xù)發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)兔業(yè),人均收入達到600元?,F(xiàn)在該村引進了新技術新品種,養(yǎng)殖業(yè)又有大幅度的發(fā)展,并開展出口貿(mào)易,農(nóng)民收入比1988年翻兩番還多。再如,河北農(nóng)大幫助完縣推廣西瓜地膜覆蓋技術,使畝產(chǎn)增加2000多斤,總產(chǎn)值增加700多萬元。河北農(nóng)大在完縣推廣的“經(jīng)濟作物豐產(chǎn)技術試驗示范”一項,在全縣推廣面積65000畝,總產(chǎn)值7417.8萬元,純收入6,000萬元,充分顯示了教育對推廣技術、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。
河北省近十年的農(nóng)村教育改革的探索和實踐,對原來農(nóng)村教育存在的弊端已有較大的克服,顯示出新的教育體制和結(jié)構(gòu)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的促進作用,因而,可以說已逐步形成了河北省農(nóng)村教育的基本思路。這就是:(1)河北省是農(nóng)業(yè)省,教育必須立足于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展才是正確的方向;(2)農(nóng)村教育的基本任務是培養(yǎng)有文化、懂技術的新型農(nóng)村建設者;(3)農(nóng)村教育必須從以升學為主轉(zhuǎn)變到為當?shù)亟?jīng)濟建設服務,使農(nóng)村富裕昌盛的軌道上來;(4)農(nóng)村教育必須結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,因地制宜,不搞一刀切;(5)教育結(jié)構(gòu)和內(nèi)容靈活多樣,基礎教育、職業(yè)技術教育和成人教育統(tǒng)籌進行,形成高、中、初多層次教育為農(nóng)村建設服務的網(wǎng)絡。河北省農(nóng)村教改的成效是顯著的,在當?shù)亟?jīng)濟建設中所發(fā)揮的作用也是顯著的,所以,農(nóng)村教改繼續(xù)深入下去并在更大的范圍內(nèi)推廣普及是必然的。