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一、我國檔案法治建設現(xiàn)狀

1.檔案法制體系不完善

檔案管理關系到國家的長遠發(fā)展，因此必須借助于完善的法制體系保障檔案管理的標準化和規(guī)范化操作?？茖W有效的法律法規(guī)體系能夠涵蓋檔案管理的各個單元，并且具有集中調(diào)配、協(xié)調(diào)互補的作用，但是反觀我國目前檔案法制建設，可以發(fā)現(xiàn)法制體系存在以下兩方面的不足：首先是法律法規(guī)自身的不完善，主要表現(xiàn)檔案使用主體和檔案利用過程之間的矛盾，致使一些檔案管理活動的合法性存在疑問；第二是法律條款之間的不協(xié)調(diào)。從法理層面講，《檔案法》應該具備統(tǒng)一管理的權威性質(zhì)，對于地方性檔案管理規(guī)定有著規(guī)范指導意義，但是在實際的法制建設中往往出現(xiàn)地方法規(guī)抵觸檔案法律的現(xiàn)象，致使下位法屢屢越位，加劇了檔案管理的混亂局面。

2.檔案法制建設滯后

社會處于不斷的發(fā)展過程中，因此法治建設應該緊跟時代潮流，做出相應的調(diào)整。我國的檔案法治建設無論是在內(nèi)容上還是在執(zhí)法程序上都存在一定的滯后性。比較典型的是檔案法規(guī)內(nèi)容的缺失，如隨著社會人口流動加劇，人事檔案的轉移和保管也會發(fā)生頻繁的變更，但是法治建設顯然不能對其各項流程進行有效的保障，導致目前“棄檔”現(xiàn)象非常嚴重。此外，社會多元化發(fā)展催生了很多的新生檔案機構，檔案法規(guī)對其顯示出較小的約束能力。再有就是相關法規(guī)的匱乏使執(zhí)法部門在處理不和諧的檔案活動時沒有足夠的法律依據(jù)，在一定程度上導致了檔案管理執(zhí)法不嚴現(xiàn)象的蔓延。

二、完善我國檔案法制建設的改進措施

1.增強社會檔案法制建設意識

一直以來，檔案管理和法制建設都被認為是凌駕于普通大眾生活之上的活動，因此檔案管理質(zhì)量缺乏有效的社會監(jiān)督，這在一定程度上削弱了法制建設的積極性。因此應將檔案法制思想普及到民眾中作為完善法制體系的基礎。在具體實施環(huán)節(jié)要注意以下幾點：首先是加強宣傳，通過調(diào)動多方面的資源，采取形式多樣的宣傳媒介將檔案法制建設的意義灌輸?shù)缴鐣蟊娞貏e是檔案管理專業(yè)人群中；其次要積極樹立科學的檔案價值觀，對于檔案的實用價值和理論價值都要予以重新的定位，讓人們關注到檔案法制建設與人民生活緊密相連；最后要積極引導檔案法制建設學術研究，鼓勵相關文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場化。

2.健全檔案法律法規(guī)體系

要從兩個方面抓起，即國家檔案法律和地方檔案法規(guī)。國家檔案法律具有統(tǒng)領地位，能夠指導地方法規(guī)的建設和實施。要以《檔案法》為中心，對現(xiàn)今我國檔案管理出現(xiàn)的實際問題和突出現(xiàn)象進行解析，并參考國外先進檔案法制建設經(jīng)驗制定出符合我國當前國情并能夠指導我國檔案管理長期發(fā)展的法律體系。地方法規(guī)要能夠突出地方特色，對國家法律進行適當?shù)难a充和延伸。兩者相互配合能夠極大地促進我國檔案事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.規(guī)范執(zhí)法程序和監(jiān)督網(wǎng)絡

嚴格的監(jiān)督和執(zhí)法體系是檔案法制建設可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障，檔案執(zhí)法受到國家法律權利的保護，是一種非常嚴肅的工作，但是現(xiàn)今執(zhí)法過程受到很多因素的影響，使法律的真實效力大打折扣?；诖耍仨殞?zhí)法程度進行標準化操作，并通過多元化的執(zhí)法手段保證工作的順利進行。如可以采用行政裁決、行政處罰、強制執(zhí)行、行政訴訟等方式拓寬檔案執(zhí)法的渠道。此外，加強社會監(jiān)督、機構內(nèi)部控制等都有利于檔案法制體系的良性運行。依法管檔既是我國檔案管理的現(xiàn)實需求，同時也是我國法制建設的內(nèi)在要求。在發(fā)展環(huán)境日益復雜的新時期，必須注重法律在檔案管理中的有效性，加強法制建設與我國社會實際的緊密聯(lián)系，使檔案管理為我國建設社會主義和諧社會提供強大的動力。

作者：林源單位：吉林省新華書店集團有限責任公司